Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике»

Основанием для разработки законопроекта является необходимость совершенствования законодательства Приднестровской Молдавской Республики о государственной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных), коммерческих нужд в части внедрения механизма мониторинга закупок.

Законопроект разработан с целью создания правовых основ для осуществления мониторинга закупок, а, следовательно, повышения эффективности использования бюджетных средств,

В настоящее время отношения, направленные на обеспечение государственных (муниципальных) и коммерческих нужд в целях повышения эффективности и результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, а также предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере, регулируются Законом Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (далее – Закон о закупках).

Следует отметить, что в правовом поле Приднестровской Молдавской Республики Закон о закупках действует с 1 января 2019 года. На протяжении более семи лет данный Закон является основным нормативным правовым актом, регулирующим сферу закупочной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике.

Вместе с тем за весь период его применения вопросы осуществления мониторинга закупок, как системы комплексного анализа, оценки и прогнозирования государственных (муниципальных) закупок, коммерческих закупок, не получили надлежащего нормативного регулирования. В частности, действующее законодательство не определяет порядок проведения мониторинга закупок, не устанавливает механизм формирования и представления сводного аналитического отчета о состоянии закупочной деятельности.

Отсутствие указанных правовых механизмов не позволяет осуществлять комплексную и системную оценку эффективности закупочной деятельности, анализировать степень достижения целей осуществления закупок, выявлять существующие проблемы правоприменительной практики и вырабатывать предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства в данной сфере.

Важно отметить, что при подготовке данного законопроекта были учтены положения законодательства Российской Федерации в рамках проводимой работы по гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации.

В частности, за основу взяты положения Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающие осуществление мониторинга закупок.

Указанные механизмы являются неотъемлемыми элементами современной системы закупок и направлены на обеспечение оценки эффективности закупочной деятельности, достижения целей осуществления закупок, повышение качества управления бюджетными средствами, а также выработку мер по повышению эффективности закупочной деятельности.

В связи с изложенным законопроектом предлагается создать правовые основы для осуществления мониторинга закупок, а также обеспечить формирование аналитической отчетности, необходимой для оценки эффективности функционирования системы закупок и ее дальнейшего совершенствования.

Социально-экономическими последствиями принятия представленного проекта закона станут законодательное закрепление института мониторинга, устранение имеющихся правовых пробелов и неопределенности правового регулирования, повышение прозрачности и обоснованности закупочных процедур, усиление контроля за расходованием бюджетных средств, снижение рисков их неэффективного и нецелевого использования, а также создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов в целом.

б) в данной сфере правового регулирования действуют:

- Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

- Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике».

в) принятие проекта закона не потребует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) принятие проекта закона потребует разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов;

д) реализация проекта закона не требует дополнительных материальных
и иных затрат.