Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности дорожного движения»

а) Настоящий проект закона разработан на основании обращений в адрес депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики с просьбой пересмотреть установленные действующим законодательством ограничения в части необходимости наличия водительского удостоверения Приднестровской Молдавской Республики при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельность на территории Приднестровской Молдавской Республики, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Нормами статьи 30 Закона Приднестровской Молдавской Республики    «О безопасности дорожного движения», регламентирующей особенности использования иностранных водительских удостоверений на территории Приднестровской Молдавской Республики установлено, что лицо постоянно или временно проживающее либо временно пребывающее на территории Приднестровской Молдавской Республики, допускается к управлению транспортными средствами на основании водительского удостоверения Приднестровской Молдавской Республики, а при отсутствии такового – на основании водительского удостоверения, выданного уполномоченными органами других государств, при соблюдении ограничений, указанных в пункте 2 рассматриваемой статьи.

Нормами пункта 2 вышеуказанной статьи определено, что не допускается управление транспортным средством на основании иностранного водительского удостоверения при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, а также по истечении срока действия водительского удостоверения.

Следовательно, трудоустройство на территории Приднестровской Молдавской Республики для выше обозначенных лиц при наличии только иностранного водительского удостоверения не представляется возможным. Таким образом, для осуществления трудовой и предпринимательской деятельности данным лицам необходимо получить водительское удостоверение Приднестровской Молдавской Республики. Соответственно лицо, желающее трудоустроится на территории Приднестровской Молдавской Республики обязано обменять свое водительское удостоверение, выданное уполномоченными органами других государств в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности дорожного движения» на водительское удостоверение Приднестровской Молдавской Республики.

Так нормами пункта 3 статьи 30 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности дорожного движения» установлено, что для обмена водительского удостоверения, выданного уполномоченными органами других государств, на водительское удостоверение Приднестровской Молдавской Республики водитель обязан представить в уполномоченный Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения следующие документы:

а) иностранное водительское удостоверение, подлежащее замене (которое возвращается владельцу после квалификационного экзамена);

б) заявление о выдаче водительского удостоверения;

в) медицинское заключение о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством;

г) экзаменационную карточку.

При отсутствии экзаменационной карточки предоставляется справка из соответствующего регистрационного органа о ранее выданном водительском удостоверении соответствующей категории либо справка из автошколы о прохождении курса обучения и успешной сдаче квалификационных экзаменов на соответствующую категорию, или иной документ, подтверждающий наличие ранее выданного водительского удостоверения соответствующей категории и дату его выдачи. При отсутствии экзаменационной карточки или каких-либо документов, подтверждающих выдачу иностранного водительского удостоверения, до получения официального подтверждения факта выдачи иностранного водительского удостоверения водителю выдается временное водительское удостоверение на управление транспортными средствами соответствующей категории сроком до двух месяцев, который может продлеваться на такой же срок, при не поступлении ответа на запрос регистрационного подразделения.

Таким образом законодательно установленная обязательная замена иностранного водительского удостоверения (при приеме на работу в качестве водителей - лиц, обладающих только иностранными водительскими удостоверениями) требует времени, финансовых затрат и создает дополнительную бюрократическую нагрузку, которая не всегда оправдана с точки зрения безопасности или качества труда.

Рассматриваемое ограничение снижает доступность трудовой деятельности для физических лиц - водителей, законно допущенных к управлению транспортными средствами на основании водительских удостоверений, выданных уполномоченными органами других государств. При этом в настоящее время в сфере пассажирских и грузовых перевозок сложилась ситуация дефицита квалифицированных кадров, оказывающая влияние на устойчивость деятельности перевозчиков. На ряду с этим данный проект закона нацелен на снижения кадрового голода в сфере пассажирских и грузовых перевозок и направлен на устранение избыточных ограничений в сфере трудовых отношений.

Принятие законопроекта не повлечет трансформацию установленных на законодательном уровне квалификационных требований к водителям для допуска к управлению транспортными средствами при осуществлении пассажирских перевозок и не повлияет на установленные требования в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также не отменяет порядок организации прохождения предрейсового технического осмотра автотранспортных средств и медицинского освидетельствования водителей, осуществляющих автомобильные перевозки пассажиров и багажа.

Также необходимо отметить, что законодательство Приднестровской Молдавской Республики разрешает рассматриваемым физическим лицам управлять транспортным средством на территории Приднестровской Молдавской Республики - на основании водительского удостоверения, выданного уполномоченными органами других государств для личных целей, без необходимости его подтверждения или замены.

Вместе с тем необходимо отметить, что водительское удостоверение, выданное компетентным органом иностранного государства, является официальным документом, подтверждающим право управления транспортным средством. Соответственно отказ в признании такого документа для целей трудовой деятельности при одновременном допуске к управлению транспортным средством (в личных целях) создает внутреннее противоречие в правовом регулировании.

Учитывая вышеизложенное представленным проектом закона предлагается пункт 2 статьи 30 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности дорожного движения» изложить в следующей редакции:

«2. Не допускается управление транспортным средством на основании иностранного водительского удостоверения по истечении, указанного в нём срока действия. Водительские удостоверения, выданные уполномоченными органами других государств, срок действия которых не указан, действуют в течение 10 лет от даты их выдачи».

Социально-экономическими последствиями принятия указанного проекта закона в части снятия ограничений по допуску к работе лиц с иностранными водительскими удостоверениями являются:

• расширение доступа к рынку труда;
• снижение дефицита водительских кадров в отдельных отраслях экономики (в том числе в сфере транспорта и логистики);
• повышение мобильности трудовых ресурсов и устойчивости хозяйствующих субъектов;
• сокращение административных барьеров при трудоустройстве;
• уменьшение теневой занятости.

Проведя сравнительно-правовой анализ законодательства сопредельных государств, необходимо отметить, что Российской Федерации в силу требований части 13 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

При этом ограничения в части необходимости наличия российского национального водительского удостоверения не распространяются на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.

Таким образом, граждане Киргизии и граждане государств, в которых русский язык является официальным могут работать водителями на территории Российской Федерации на основании иностранного национального водительского удостоверения.

б) в данной сфере правового регулирования действуют:

1) Конституция ПМР;

2) Кодекс ПМР об административных правонарушениях;

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности дорожного движения»;

4) Закон ПМР «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 126 «Об утверждении Правил дорожного движения ПМР»;

6) Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2016 года № 216 «Об утверждении единого образца водительского удостоверения (международного) и Положения «О порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений».

 в) принятие данного законопроекта потребует внесения изменений и/ или дополнений в:

- Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2016 года № 216 «Об утверждении единого образца водительского удостоверения (международного) и Положения «О порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений».

г) принятие представленного проекта закона не требует дополнительных материальных и иных затрат;

д) вступление в силу данного проекта закона не потребует принятия отдельного законодательного акта.