Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – проект закона) разработан в целях установления единообразного подхода к регламентации условий пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 32 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон), сотрудникам уголовно-исполнительной системы время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Согласно действующему в настоящее время порядку сотрудникам уголовно-исполнительной системы полностью засчитывается в стаж службы в органах юстиции Приднестровской Молдавской Республики и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания (часть третья статьи 32 Закона).

Ранее многие сотрудники начинали свою трудовую деятельность в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, замещая должности гражданского персонала, в соответствии с профилем профессиональной подготовки и полученным образованием. При этом значительная часть из них впоследствии проходила аттестацию и приобретала статус лиц рядового и начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В силу служебной необходимости, в целях обеспечения реализации функций государства указанные сотрудники, а в отдельных случаях и работники гражданских специальностей, привлекались к выполнению задач не только в учреждениях исполнения наказаний, но и в иных структурных подразделениях уголовно-исполнительной системы.

В связи с этим с течением времени сформировалась ситуация, при которой условия пенсионного обеспечения указанных лиц стали существенно различаться, несмотря на то, что выполнение служебных обязанностей в структурных подразделениях, не относящихся непосредственно к учреждениям исполнения наказаний, также сопряжено со спецификой деятельности пенитенциарной системы и по уровню сложности, ответственности, интенсивности и значимости для ее функционирования сопоставимо с работой в самих учреждениях, что повлекло нарушение принципа социальной справедливости.

В целях устранения существующего несоответствия условий пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы, проектом закона предлагается закрепить норму, которая позволит включать в выслугу лет периоды работы в качестве рабочих и служащих не только в учреждениях, исполняющих наказания, но и в иных органах уголовно-исполнительной системы. Кроме того, эту же норму предлагается дополнить периодами замещения государственных должностей Приднестровской Молдавской Республики, периодами прохождения службы и (или) работы на должностях категории «руководители» высшей группы должностей в государственных органах, обеспечивающих деятельность Президента Приднестровской Молдавской Республики, Правительства Приднестровской Молдавской Республики, а также периоды прохождения службы и (или) работы на должностях, по которым предусмотрено присвоение классного чина, в аппарате Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, со дня назначения на должность, что обусловлено сохранением служебной направленности деятельности лиц, для замещения должностей которыми предусмотрено требование о наличии высшего (юридического) образования и стажа государственной службы, а также перешедших из аппарата Министерства юстиции на службу в уголовно-исполнительную систему, с учетом прямой взаимосвязи с обеспечением функционирования уголовно-исполнительной системы и достижением стоящих перед ней государственных задач.

Анализ динамики за последние несколько лет показывает, что количество лиц, поставленных на пенсионный учет (обеспечение), фактически соответствует количеству снятых с пенсионного учета (обеспечения) в связи с переходом на пенсионное обеспечение Российской Федерации. Так, в 2023 году на пенсионный учет Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики (далее – ГСИН МЮ ПМР) поставлено 63 человека, снято с пенсионного учета (обеспечения) в связи с переходом на пенсионное обеспечение Российской Федерации 52 человека, в 2024 году – 59 и 41, в 2025 году – 34 и 53 соответственно.

При этом, в период с 2023 по 2025 годы включительно фиксировалась экономия утвержденных лимитов на соответствующие финансовые годы, позволяющая покрыть незапланированные расходы, в том числе в случае принятия изменений, предусмотренных проектом закона, поскольку субъектный состав, потенциально возможный к постановке на пенсионный учет ГСИН МЮ ПМР по новым основаниям, в количественном выражении будет составлять не более 5 (пяти) человек за 2026 год.

Принимая во внимание, что в настоящее время одним из приоритетных направлений государственной политики является укрепление кадрового потенциала, обеспечение стабильности его состава, снижение уровня текучести кадров, а также привлечение квалифицированных специалистов на государственную службу, реализация указанной нормы позволит повысить уровень социальных гарантий сотрудников уголовно-исполнительной системы, усилить мотивацию к продолжительному прохождению службы, одновременно снизив риск перехода сотрудников в иные силовые органы, в которых аналогичные периоды службы и работы уже подлежат включению в выслугу лет при назначении пенсионного обеспечения. Таким образом, создание равных подходов к реализации пенсионных прав будет способствовать укреплению принципов социальной справедливости, повышению престижа службы в уголовно-исполнительной системе и укреплению кадровой устойчивости органов юстиции.

Учитывая изложенное, прогноз социально-экономических последствий принятия проекта закона оценивается как благоприятный, способствующий повышению привлекательности службы и активизации комплектования кадров с учетом современных социально-экономических условий;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие законодательные акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 1995 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (СЗМР 95-3);

в) принятие проекта закона не потребует дополнительных материальных или иных затрат из средств республиканского бюджета в 2026 году. В случае принятия проекта закона, при расчете с 1.08.2026 расходов по подстатье экономической классификации расходов бюджета 130510 «Пенсии и пожизненное содержание» в 2026 году по ГСИН МЮ ПМР (РУ МЗП 8,60), увольнению по выслуге лет, дающей право на пенсию, будет подлежать 5 (пять) сотрудников ГСИН МЮ ПМР. Средний размер пенсии в месяц составляет 2 009 руб. 

5 чел. х 2 009 руб. х 5 мес. = 50 225 руб.

С учетом перехода на пенсионное обеспечение Российской Федерации и сформировавшейся экономией лимитов по итогам первого квартала 2026 года по статье экономической классификации расходов бюджетов 130510 «Пенсии и пожизненное содержание» в сумме 273 635 руб., не потребуется дополнительных средств из республиканского бюджета и увеличения лимитов, выделенных на 2026 год ГСИН МЮ ПМР.

Финансирование предусмотренных проектом закона мероприятий планируется производить в пределах утвержденных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2025 года № 275-З-VIII «О республиканском бюджете на 2026 год» лимитов;

г) принятие проекта закона потребует внесения изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 сентября 2018 года № 331 «Об утверждении Положения о порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсии лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, службе судебных исполнителей, налоговых и таможенных органах, органах прокуратуры, и их семьям в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-39).