Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих»

Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих» (далее по тексту – Закон) разработан с целью совершенствования системы оплаты труда педагогических работников Приднестровской Молдавской Республики, устранения правового дисбаланса и стимулирования притока высококвалифицированных кадров в управленческий сектор системы просвещения.

Причиной разработки данного законопроекта послужили неоднократные обращения в адрес профильного комитета педагогических работников, в том числе руководящих должностей, по вопросу восстановления социальной справедливости и сохранения выплаты надбавки за ранее присвоенную квалификационную категорию при переходе на руководящую должность, не только для руководящих работников организаций дошкольного образования, но и иных организаций образования.

На сегодняшний день право на сохранение надбавки за ранее присвоенную квалификационную категорию при переходе на руководящую должность закреплено исключительно за педагогическими работниками организаций дошкольного образования (часть четвертая статьи 7-1 Закона).

В то же время, для педагогических работников других уровней образования (общего, дополнительного, профессионального), назначаемых на должности руководителей организаций образования, их заместителей или руководителей структурных подразделений, начисление выплаты за категорию прекращается, поскольку она привязана к фактически занимаемой педагогической должности, что приводит к следующих негативным последствиям:

1) высококвалифицированные педагоги (учителя и преподаватели высшей и первой категорий), обладающие значительным опытом, отказываются от перехода на должности директоров, завучей или заведующих, поскольку реальная заработная плата на начальном этапе руководства становится сопоставимой или ниже заработка рядового учителя, при многократном увеличении должностной ответственности и объема нагрузки;

2) создается необоснованная дискриминация руководителей, например, организаций общего образования, профессионального образования по сравнению с руководителями организаций дошкольного образования, а также по сравнению с системой здравоохранения, где в 2024 году законодательно была закреплена норма о сохранении медицинским работникам надбавки за категорию в течение первых 3 лет работы на руководящих должностях;

3) нарушается принцип непрерывности квалификации: квалификационная категория отражает профессиональный уровень специалиста. Смена должностных обязанностей на административные в рамках одной отрасли не должна финансово нивелировать его профессиональные заслуги.

Норма, предлагаемая законопроектом, предусматривает выплату надбавки за квалификационную категорию педагогическим работникам, назначенным на руководящие должности (руководитель, заместитель, руководитель структурного подразделения), независимо от должности, по которой она была присвоена, в течение первых 3 (трех) лет работы в новой должности. 3-летний срок является оптимальным для адаптации руководителя в новой роли и подготовки к прохождению аттестации уже по руководящей должности.

Принятие данного законопроекта позволит финансово защитить опытных педагогических кадров в наиболее сложный, адаптационный период управления на руководящей должности; повысить престиж руководящих должностей в организациях общего, профессионального и дополнительного образования; минимизировать дефицит высококвалифицированных кадров в административном звене организаций образования республики. Произвести точный расчет необходимых финансовых средств для реализации нормы законопроекта не представляется возможным, однако, учитывая малочисленность категории работников, подпадающих под действие настоящего законопроекта, расходы на реализацию законопроекта не окажут существенного влияния на дефицит республиканского бюджета.

С учетом обозначенной даты вступления в силу законопроекта – с 1 января 2027 года, необходимые дополнительные расходы возможно будет предусмотреть при принятии республиканского бюджета на соответствующий финансовый год. 

В данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

а) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

б) Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»;

в) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 12 января 2010 года № 5 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел: «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (САЗ 10-7);

г) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 17 октября 2013 года № 243 «Об утверждении Положения о порядке установления надбавок и доплат к должностному окладу работников организаций образования, с учетом специфики условий их труда».

Для принятия данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта о введении его в действие.