Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона разработан в целях совершенствования правового регулирования порядка учета бесхозяйных объектов недвижимости, а также обеспечения бесперебойного функционирования объектов инженерной инфраструктуры.

В ходе эксплуатации инженерных сетей выявляется значительное количество объектов, собственник которых отсутствует либо не установлен. К таким объектам относятся, в частности, отдельные участки линий электропередачи, тепловые сети, газопроводы, водопроводные и канализационные сети, а также иные элементы инженерной инфраструктуры.

В соответствии с действующей редакцией статьи 242 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики постановка бесхозяйных объектов недвижимости на учет и дальнейшее обращение в суд с требованием о признании права государственной или муниципальной собственности возможны только по истечении 1 (одного) года после принятия таких объектов на учет (за исключением бесхозяйных гидротехнических сооружений, в отношении которых обращение в суд с требованием о признании права государственной собственности возможно по истечении 3 (трех) месяцев со дня постановки таких сооружений на учет). Таким образом, по общему правилу действует срок в 1 (один) год для направления такого обращения.

Так, согласно пункту 3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления или органа местного государственного управления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Вместе с тем указанная процедура в отношении инженерных сетей является длительной и не отвечает интересам обеспечения стабильного функционирования систем жизнеобеспечения, поскольку фактически эксплуатирующие организации несут расходы на содержание и обслуживание данных объектов, не имея при этом достаточных правовых оснований для их эксплуатации, ремонта и модернизации.

Исходя из этого настоящий проект закона направлен на совершенствование правового механизма обращения за постановкой на учет бесхозяйных объектов инженерных сетей, предусматривая возможность подачи соответствующих заявлений не только органами местного самоуправления или органами местного государственного управления, но и юридическими лицами, обеспечивающими предоставление коммунальных услуг посредством соответствующих инженерных сетей, а также на установление сокращенного срока, по истечении которого возможно обращение в суд с требованием о признании права собственности на такие объекты.

Кроме того, в целях реализации оперативного механизма возникновения права собственности в отношении движимых бесхозяйных инженерных сетей, необходимых для обеспечения снабжения электрической энергией, тепловой энергией, природным газом, водой, а также для водоотведения, а также в целях недопущения их длительного нахождения в бесхозяйном состоянии и установления комплексного подхода к признанию права собственности на указанные объекты предлагается определить, что признание права собственности на движимые бесхозяйные инженерные сети, необходимые для обеспечения снабжения электрической энергией, тепловой энергией, природным газом, водой, а также для водоотведения, может осуществляться в порядке, установленном статьей 243 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

В то же время для эффективной реализации предлагаемых изменений требуется одновременное принятие проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», направленного на совершенствование процессуального механизма рассмотрения дел о признании права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, а также обеспечение реализации положений гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики, направленных на урегулирование вопросов оформления прав на бесхозяйные объекты.

Кроме того, проект закона разработан по аналогии с законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок учета и оформления права собственности на бесхозяйные линейные объекты.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с органами местного самоуправления с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

При этом по истечении 3 (трех) месяцев со дня постановки данных бесхозяйных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов, также могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на такие объекты.

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона будут являться ускорение процесса оформления бесхозяйных объектов (инженерных сетей), а также обеспечение их надлежащего содержания и эксплуатации.

Негативными последствиями непринятия настоящего проекта закона будут являться отсутствие возможности совершенствования правового механизма оформления прав на бесхозяйные объекты, используемые для обеспечения снабжения электрической энергией, тепловой энергией, природным газом, водой, а также водоотведения, и невозможность оперативного решения вопросов, связанных с эксплуатацией, ремонтом и модернизацией данных объектов;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2011 года № 188-З-V «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (САЗ 11-42);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных или иных затрат из республиканского бюджета;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.