Реформа ради реформы или во благо развития государства

Разработчики Концепции бюджетной и налоговой политики ПМР на 2015 год и среднесрочную перспективу рассчитывают, что она сможет обеспечить одновременное решение двух важнейших задач – роста экономики республики и поступления в бюджет налогов в размере, необходимом для выполнения финансовых и социальных обязательств государства. Ключевой момент предлагаемой Концепции – кардинальное изменение механизма налогообложения. Авторы отдают предпочтение принципу универсальности и предлагают вернуться к так называемой классической, действующей в большинстве стран мира (в том числе и в Приднестровье до 2000 года) системе, в основе которой лежит сочетание трех налогов: на прибыль, имущество юридических лиц и добавленную стоимость. Если говорить о ставках, то НДС при реализации социально значимых и фармацевтических товаров, а также продукции детского и диабетического питания предложено зафиксировать на уровне 1%. Продажа  продовольственных, сельскохозяйственных, медицинских и детских товаров предполагает ставку 8%. Для остальной продукции – 18%. Предполагаемая правительством ставка налога на прибыль – 16%, налога на имущество юридических лиц – 1,5% остаточной стоимости основных средств. Но цифры эти, по словам авторов, не концептуальны, как и все, что не связано с налоговой реформой как таковой. Основная задача, которую ставит сегодня правительство – изменить систему налогообложения. Действующую они называют гипертрофированной, предлагаемую – гибкой. Выяснить у авторов смысловую нагрузку обоих понятий парламентариям так и не удалось.

Парламентарии, в отличие от исполнительной власти, переход на трехналоговый механизм панацеей не считают.

«Предложенная Концепция предполагает увеличение налогового бремени на экономику Приднестровья. При этом она не предполагает роста объемов производства, доходов хозяйствующих субъектов и граждан республики. Кроме того, реализация реформы потребует дополнительных расходов государства. А это очень серьезный фактор в условиях финансового кризиса в стране», – считает председатель ответственного комитета Олег Василатий.

Представители правительства говорят о том, что одним из поводов для предметного разговора о реформировании послужила существующая ситуация непропорционального распределения налоговой нагрузки на разные отрасли экономики. Переход на новую систему позволит, по их убеждению, вдвое сократить налоговое бремя для промышленных предприятий. Кроме того, появится возможность уйти от прогрессирующего сегодня процесса вымывания основных средств. При этом не звучит информация о том, как изменится положение представителей непроизводственных сфер. Транспортники, к примеру, уверены, что их налоговые траты, напротив, в два раза возрастут.

Представители бизнеса говорили о том, что идею реформирования они не отрицают. Но, как и парламентарии, указывали на неподготовленность документа. 

«Я готов подписаться подо всем, что говорилось относительно высокой налоговой нагрузки, вымывания основных средств. Я подтверждаю, что вопрос реформирования обсуждается уже не первый год. Мы проводили много совещаний по этому поводу. Но нам так и не представлена полная картина. Нет исчерпывающей информации. Мы не можем просчитать свои возможности в случае перехода на новую систему. Ничего не известно о налоговом стимулировании. Не прописан механизм возврата НДС. Вопросов по-прежнему очень много», – отметил руководитель СПАППа Владимир Беркович.

По расчетам специалистов Верховного Совета, после проведения реформы налоговая нагрузка на экономику Приднестровья составит около 40% от ВВП, что значительно превышает аналогичные показатели в сопредельных государствах. Эти цифры к тому же не соответствует значению в 28-30%, утвержденному в плане Правительства «2500». Проект Концепции предполагается рост доли косвенных налогов. Введение НДС при сохранении импортных таможенных пошлин и акцизов – новшество с точки зрения построения налоговых систем. Дополнительное налоговое бремя в размере 7% ВВП (это 1 миллиард рублей в целом по республике или 165 рублей в месяц на одного человека) ляжет на плечи конечного потребителя.  При этом на фоне роста косвенных налогов снижения прямых не предлагается, что может привести к дальнейшему ухудшению финансового положения предприятий реального сектора экономики и снижению инвестиционной активности.

Это что касается налоговой политики. Повис в воздухе ворох вопросов и к бюджетной, особенно в части социальной защиты граждан республики. Представитель профильного министерства на заседании комитета не присутствовал, потому адресовать их было некому, но озвучить парламентарии сочли своим долгом. Дело в том, что в проекте Концепции идет речь о сокращении числа льгот, которые, по словам Елены Гиржул, съедают больше миллиарда рублей. Кроме того, предложен новый механизм выхода на пенсию для ряда категорий граждан. В планах правительства – и продолжение процесса оптимизации в бюджетной сфере, суть которого сводится к очередному сокращению бюджетников.

«У нас есть вопросы относительно такой оптимизации государственных расходов. Предлагаемые вещи неприемлемы. Государство должно двигаться в другом направлении – по пути увеличения экономической активности, роста объемов хозяйственной деятельности в промышленности, сельском хозяйстве, строительной отрасли, сфере услуг. Надо развивать различные сектора экономики за счет сначала экспорта продукции, а затем развития внутреннего рынка», – отметил Олег Василатий.

Аргументируя решение Комитета отклонить предложенный правительством проект Концепции налоговой и бюджетной политики на 2015 год и среднесрочную перспективу, Олег Василатий назвал документ фрагментарным, не отражающим в полной мере направление государственной экономической политики. У Приднестровья на сегодняшний день нет программного стратегического документа, определяющего развитие республики. Что касается Концепции, ее проект предстоит обсудить депутатскому корпусу.