19 – 22 ноября в Приднестровье с официальным визитом находится Председатель Комиссии Государственной Думы РФ по изучению практики обеспечения прав человека и основных свобод в иностранных государствах Наталья Нарочницкая

19 – 22 ноября в Приднестровье с официальным визитом находится Председатель Комиссии Государственной Думы РФ по изучению практики обеспечения прав человека и основных свобод в иностранных государствах Наталья Нарочницкая. В рамках посещения нашей республики запланирован ряд встреч с руководством государства, общественными организациями. Итогом визита станет подписание Соглашения  о сотрудничестве между Комитетом Верховного Совета ПМР по правоохранительным органам, борьбе с коррупцией, защите прав и свобод граждан и Комиссией Государственной Думы РФ по изучению практики обеспечения прав человека и основных свобод, контролю за их обеспечением в иностранных государствах.

В конце октября в Государственной Думе состоялась встреча депутата Комитета ВС ПМР по экономической политике, бюджету и финансам Петра Пасата с депутатами Комитета Государственной Думы по международным делам и Комиссии по защите прав человека. Российских коллег, в частности, интересовала жизнь приднестровских граждан в условиях экономической блокады, затрагивались проблемы железнодорожного сообщения. Результатом стала выработка проекта соглашения о сотрудничестве в области межпарламентской деятельности.

В рамках сотрудничества в начале ноября в Государственной Думе был проведен «круглый стол» на тему «Стратегия поэтапной интеграции России и Приднестровья». Впервые после проведения референдума на территории Приднестровья прошло мероприятие столь высокого уровня. К проведению круглого стола было привлечено внимание не только депутатов Государственной Думы и Верховного Совета, но и политиков, независимых экспертов, ученых, предпринимателей. В ходе дискуссии была обозначена необходимость создания новых форм сотрудничества и интеграции. В интервью пресс-службе Верховного Совета по итогам работы круглого стола его участники – депутаты ВС ПМР остановились на ключевых моментах обсуждения. Как отметила председатель Комитета по вопросам образования, науки, культуры, семьи и детства Ольга Гукаленко, итоги работы показали, что в вопросе разрешения приднестровской проблемы необходимо исходить из принципа реализма политики –  того положения и тех процессов демократизации, которые существуют в нашем государстве.
   - Более того, рассматривать проблему нужно с точки зрения международного права. Историки должны вынести свой вердикт по всем политическим аспектам государственности и перспективам дальнейшего развития Приднестровья. Участники «круглого стола» высказывали мнение о том, что нужно находить новые конструктивные механизмы интеграции. Было предложено  разработать проект документа о деятельности межпарламентской группы, а также о создании независимого экспертного совета для отслеживания и сопровождения путей интеграции, которые могут привести к новым качественным изменениям в политическом имидже и рейтинге Приднестровья. Этот имидж должен быть не только политическим, но  и культурным и образовательным. В настоящий момент наиболее тесные контакты ведутся именно в области просвещения.
   Приднестровская делегация представила свою программу поэтапного развития интеграции. В первую очередь это должно быть создание правового поля по формированию и развитию   единого образовательного пространства.
   В конечном итоге это может привести к тому, что мы выйдем на выработку единого модельного закона в области образования, да и не только образования, который будет подписан на уровне профильных парламентских комитетов. Второй этап сотрудничества – это расширение роли России на территории Приднестровья. Речь идет об открытии представительств и филиалов российских вузов в нашей республике; работе с квотой – она должна быть увеличена, но нормативно выдержана, чтобы дипломированные выпускники возвращались в нашу республику. Третий этап развития интеграции мы видим в работе на уровне законодательства, которое должно быть гармонизировано, но ни в коем случае не унифицировано. И главное, помощь России Приднестровью должна быть адресной, речь идет о подключении региона к приоритетным национальным проектам. Это бы говорило о той конкретной миссии, которую выполняет Россия в отношении Приднестровья, и усилило бы роль РФ в Европе.

Большинство участников дискуссии заявили, что формат миротворческой операции должен остаться прежним, а прерогатива ее ведения – за Россией. Во время работы «круглого стола» также было отмечено, что экономика региона должна быть восстановлена. Основным фактором ее развития является создание приднестровским предприятиям нормальных условий для  осуществления внешнеэкономической деятельности. Председатель Комитета ВС по экономической политике, бюджету и финансам Михаил Бурла отметил, что в первую очередь нужно реанимировать документы, которые уже существуют.
   - В частности, Меморандум 1997 года, подписанный президентами России, Украины, Молдовы и Председателем ОБСЕ. Данный правовой документ предоставляет Приднестровью право осуществлять свободную внешнеэкономическую деятельность. В марте 2006 года некоторые нормы этого Меморандума были нарушены, поэтому в Государственной Думе мы обратились с просьбой о том, чтобы Россия, как страна-гарант, добивалась возобновления их действия.
   Помимо Меморандума существует еще ряд документов, которые дают преференциальный или льготный режим для предприятий в области кооперирования производства. Есть новые способы предоставления гарантий нашим предприятиям-экспортерам. Например, так называемый транзитный протокол.  Возможны и иные документы аналогичного содержания. Главное, нам нужно создать механизмы гарантий, исключающие возможность применения односторонних мер со стороны кого бы то ни было, кто ухудшал бы  функционирование  наших предприятий и осуществление экспортно-импортных связей.

Россия является основным внешнеторговым партнером Приднестровья. По итогам 2005 года экспорт приднестровских товаров в Российскую Федерацию составил 230 млн. долларов. Для сравнения, экспорт на Украину в 2005 году равен 12 млн. долларов. Как объяснил депутат Верховного Совета  Виктор Гузун, это обусловлено несколькими причинами.
   - После введения экономической блокады Россия была единственной страной, которая оказала поддержку Приднестровью в плане признания товаросопроводительных документов. На сегодняшний день наши предприятия могут свободно отправлять продукцию в РФ. Более того, при наличии товаросопроводительных документов, выданных уполномоченными органами ПМР, при ввозе на территорию России приднестровским  экспортерам предоставляются такие же преференции, как если бы этот товар был завезен из другой страны СНГ. Эти факторы стали причиной того, что экспорт товаров в РФ увеличился. Однако мы понимаем, что это не весь максимум, который приднестровские промышленники могли бы получить от России. Основная проблема связана с возобновлением автотранспортных и железнодорожных перевозок, которые в настоящий момент сдерживают  нормальную отгрузку, работу и темпы роста развития предприятий. Кроме того, я обратил внимание российских коллег на то, что многие приднестровские промышленники выпускают специализированную продукцию и являются составляющими или компонентами российских предприятий. Проблема в том, что все эти кооперационные связи заключались на уровне договора с Молдовой. Сейчас наша основная задача – заключение прямого соглашения кооперационного договора с Россией между приднестровскими и российскими предприятиями. Торгово-промышленные палаты РФ и ПМР могут стать инструментом,  который в условиях блокады и непризнанности будет служить механизмом проведения интеграционных процессов.

На «круглом столе» обсуждался и вопрос транснационализации экономики. В Приднестровье появились филиалы крупных российских предприятий. Например, бендерский завод «Прибор» входит в корпорацию «Салют», завод «Молдавкабель» является филиалом российского «Севкабель». Как  пояснил председатель Комитета ВС по экономической политике, бюджету и финансам Михаил Бурла, Россия должна создавать механизмы, которые защищали бы интересы своих предприятий и способствовали бы их нормальному функционированию.
   - На этих предприятиях работают приднестровские граждане, они платят налоги в бюджет региона, потому защита России своей собственности на нашей территории будет защитой и нам.
   Что касается гармонизации  законодательств двух государств… Нужно прийти к той законодательной базе, которая будет способствовать получению взаимного эффекта. Еще раз подчеркиваем, гармонизация не означает унификацию. У нас разные формы    правления, различные системы налогообложения. Речь идет о создании единых принципов налогообложения, о гарантиях выплат налогов и механизмах сбора налогов, защите  предпринимательства от чрезмерного контроля. Есть ряд законов, которые не носят региональной окраски, поэтому мы можем гармонизировать максимально с РФ.

Многие эксперты - участники круглого стола четко отметили, что приднестровскую проблему невозможно решить без второй страны-гаранта. Вопрос Приднестровья должен стать главным во взаимоотношениях России и Украины.  Нельзя забывать, что с Россией у нас нет общих границ, отметил заместитель председателя Комитета по вопросам образования, науки, культуры, семьи и детства Владимир Боднар.
   - Это серьезный момент, который вызывает множество проблем. У нас две страны-гаранта, которые обязались осуществлять защиту и поддержку Приднестровья. И то, что одна из сторон в этом участвует менее активно – огромный минус, ибо решить приднестровскую проблему можно только сообща. Дело даже не столько в политике, сколько в проблеме прав человека, развитии экономики, социальном развитии Приднестровья как  территории. И эксперты, и депутаты подчеркнули, что нужно предлагать Президенту РФ и другим структурам, которые ведут переговоры с Украиной, при любой возможности касаться темы Приднестровья.

Отличительной особенностью «круглого стола» стало участие в нем большого количества экспертов. Это позволяло рассматривать вопрос с различных позиций. В итоге было высказано мнение о том, что необходимо менять концепцию обоснования Приднестровья как суверенного и независимого государства. Этому способствуют несколько причин. Одна из них – доклад американских ученых «Соответствие государственного суверенитета Приднестровской Молдавской Республики международному праву». То, что началась разработка аналитических материалов на тему государственности Приднестровья, в частности, доклад нью-йоркских адвокатов,  подчеркнул депутат Верховного Совета Анатолий Дирун, говорит о том, что Запад начал задумываться и не может уже отмахнуться от Приднестровья.
   - Прозвучало очень важное предложение – надо обратить большее внимание на реализацию прав человека в республике. Это то поле, которое сегодня практически не используется. «Круглый стол» – толчок для развития этого разговора. Надо выходить на новый уровень подготовки подобных аналитических докладов, которые станут темой для обсуждения в экспертных сообществах. Мы должны не отсиживаться и ждать, а брать инициативу в свои руки. Неслучайно идея проведения исходила от Верховного Совета и, в частности, от депутатской фракции «Обновление». Мы должны ответить на вопрос, который задают нам избиратели: прошел референдум – и что дальше? А дальше – поэтапная интеграция. Не унификация, а именно интеграция – со своими сложностями, с  пониманием двух сторон о той важной стратегической роли, которую для нас представляет Россия и Украина.