Будут ли выполнятся наказы избирателей, и как их реализовать на практике?

Наказы избирателей выступают формой реализации закрепленного статьей 44 Конституции Приднестровской Молдавской Республики  права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих свободно избранных представителей. Зачастую наказы избирателей касаются не только принятия необходимых законов и решений, но и разрешения наиболее социально острых проблем повседневной жизни, требующих финансовых затрат.

В средствах массовой информации часто содержится справедливая критика деятельности депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и местных Советов в части исполнения наказов, данных избирателям в ходе предвыборной кампании. Следует подчеркнуть, что большая часть наказов избирателей касается проблем жилищно-коммунального хозяйства и вопросов благоустройства, а именно, текущих крыш, не отремонтированных дорог, освещения и озеленения улиц, ликвидации стихийных свалок и т. д. Решение всех этих проблем требует материальных и финансовых затрат. Источником средств  может стать, в том числе, предлагаемый фонд.
 
Согласно статье Закона ПМР «О статусе народных депутатов местных советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» наказы учитываются при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, а также при подготовке решений по другим вопросам. Меры по их реализации выделяются в планах и бюджете в специальный раздел. Но на практике данная норма так и  не получила реализации.

Именно в целях реализации конституционной нормы, исполнения возложенных на депутатов обязанностей и создания механизма финансирования наказов избирателей депутатам представительного и законодательного органа государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и представительных органов местного самоуправления, принятые Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики законы предусматривают создание целевого фонда наказов избирателей.

У ряда субъектов Российской Федерации такие фонды предусмотрены. Они помогают именно представительным органам - депутатам соответствующего уровня, для того, чтобы финансировать исполнение наказов избирателей. В нашем законодательстве тоже существует фонды – это фонд Президента и главы государственной администрации, но они отвечают немного иным целям. Из них финансируются неотложные расходы, которые не предусмотрены или не могли быть предусмотрены при утверждении бюджета на соответствующий год.
 

Комитетом по экономической политике, бюджету и финансам был разработан пакет документов «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «Об основах бюджетной системы в Приднестровской Молдавской Республике», «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» и Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Типового положения «О Фонде наказов избирателей».

Средства, направляемые на формирование данного фонда для представительного и законодательного органа государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и представительных органов местного самоуправления должны составлять не менее 1 процента суммы доходов республиканского, местных бюджетов по налоговым платежам. Распоряжение средствами данного фонда осуществляют исполнительные органы государственной власти и управления согласно программам мероприятий по выполнению наказов избирателей, утвержденным соответствующим Советом.

Пакет документов после принятия в окончательном чтении депутатами Верховного Совета были направлены на подпись Президенту. Однако главой государства законопроекты подписаны не были. Законодательные акты вернулись в Верховный Совет для повторного рассмотрения по следующим причинам:
 

1. Президентом Приднестровской Молдавской Республики отмечается, что в соответствии с пунктом 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики порядок учета, обобщения и рассмотрения наказов избирателей должен определяться в рамках отдельного закона о наказах избирателей.

Вопросы, которые, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, должны быть урегулированы в отдельном законодательном акте, в полном объеме регламентированы в Постановлении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Типового положения «О Фонде исполнения наказов избирателей». Указанное Типовое положение носит общеобязательный характер, и местные Советы народных депутатов будут утверждать соответствующие положения в соответствии с его нормами.

По словам Председателя Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Михаила Бурлы, в действующем законодательстве уже существует понятие «наказы избирателей», по которому Депутаты обязаны выполнять те или иные наказы, но при этом не учтено то, что реального обеспечения финансового исполнения этих наказов не существует. Есть наказы социально значимые, которые касаются не одного человека, а касаются жителей того или иного округа, которые, действительно требуют финансовых расходов.
 

2. По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, Конституция Приднестровской Молдавской Республики и иные акты законодательства не относят финансирование исполнения наказов избирателей, данных депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Советов народных депутатов всех уровней к функциям Приднестровской Молдавской Республики и соответственно к государственным расходам. Исполнение наказов избирателей является обязанностью депутатов, а не государства. Расходование государственных бюджетных средств и иных материальных ресурсов на исполнение наказов, данных депутатами, не допускается и должно рассматриваться как распоряжение государственными финансами не по назначению. Также отмечается, что существование бюджетных расходов именно в правовой форме позволяет государству защитить свои интересы, связанные с расходованием денежных средств.

На эти замечания Комитет по экономической политике, бюджету и финансам отметил следующее, что направленность реализации наказов избирателей на экономическое, социальное, культурное развитие, удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан Приднестровской Молдавской Республики, а также их общественное значение, обоснованность и неотложный характер в достаточной степени соответствует содержанию конституционно закрепленных функций государства и не является нецелевым использованием государственных финансов. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики путем принятия законодательного акта установил целевой бюджетный Фонд наказов избирателей. Соблюдение конституционного принципа разделения властей обеспечено нормой, предусматривающей, что распоряжение средствами Фонда наказов избирателей осуществляется исполнительными органами государственной власти и управления согласно программам мероприятий по выполнению наказов избирателей, утвержденным соответствующим Советом.
 

3. В письме Президента Приднестровской Молдавской Республики также отмечается о нарушении установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики принципа равного избирательного права. Действующие депутаты постановлены в заведомо привилегированное положение по сравнению с кандидатами, не являющимися действующими депутатами.

Несмотря на обнаруженное несоответствие, применительно к данному аргументу Комитет отмечает следующее. Программу мероприятий по выполнению наказов избирателей, утвержденную соответствующим Советом, включаются наказы исключительно действующих депутатов. В период предвыборной кампании кандидаты в депутаты только собирают наказы избирателей, которыми должны будут руководствоваться при осуществлении депутатских полномочий и из которых, в том числе, будет формироваться Программа мероприятий по выполнению наказов избирателей. Таким образом, использование средств данного фонда в период предвыборной кампании, как действующими депутатами, так и кандидатами в депутаты исключается.
 

Учитывая все вышеизложенные аргументы, депутаты посчитали, что мотивы отклонения Президентом Приднестровской Молдавской Республики представленных законов необоснованны и рекомендовали Парламентариям на сессии одобрить отклоненные законы в ранее принятой редакции.
 

«Схема, которая разработана в рамках предложенного законопроекта, вполне дееспособна и не противоречит действующему законодательству. Механизм позволит на данном этапе выполнить наказы избирателей, - отметил на заседании сессии Михаил Бурла.
 

В итоге депутаты преодолели вето Президента ПМР набрав 30 голосов. Приняв повторно законодательные акты «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «Об основах бюджетной системы в Приднестровской Молдавской Республике», «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» и Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Типового положения «О Фонде наказов избирателей» депутаты их направили на подпись Президенту.

Алена Лаврицкая