Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Бюджет 2014: первый этап пройден
23.10.2013
Очередное заседание сессии Верховного Совета началось с приятного момента – от имени депутатского корпуса спикер парламента Михаил Бурла поздравил с днем рождения первого Президента ПМР. Игорю Николаевичу Смирнову исполнилось 72 года.
Последние два пленарных заседания были посвящены рассмотрению проекта главного финансового документа республики – бюджета на 2014–2016 годы. Вопреки скептическим прогнозам, парламентарии проект республиканского бюджета на три предстоящие года в первом чтении приняли. Основные параметры доходной, расходной и дефицитной частей консолидированного, республиканского и местных бюджетов определены. Обозначены также источники покрытия дефицита бюджета, расходы целевых бюджетных фондов и то, какие государственные целевые программы планируется профинансировать в обозначенный период. Среди них такие целевые программы, как «Профилактика ВИЧ/СПИД-инфекции и инфекций, передающихся половым путем (ИППП), в Приднестровской Молдавской Республике на 2010–2014 годы», «Иммунизация населения Приднестровской Молдавской Республики на 2011–2015 годы», «Онкология (2011–2015 годы)», «Профилактика туберкулеза» на 2011–2015 годы, «Развитие физической культуры и спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями в Приднестровской Молдавской Республике на период 2010–2014 годов», «О профилактике детской инвалидности и реабилитации детей-инвалидов в Приднестровской Молдавской Республике», «Учебник», «Замена пассажирских лифтов жилищного фонда, отработавших нормативные сроки службы, на период 2011–2015 годов», «Развитие минерально-сырьевой базы и охраны недр Приднестровской Молдавской Республики на 2013–2015 годы», «Строительство, ремонт и реконструкция систем питьевого водоснабжения сел и поселков Приднестровской Молдавской Республики на 2011–2015 годы».
По итогам рассмотрения документа в первом чтении депутатским корпусом был принят соответствующий проект постановления, согласно которому парламентскому комитету по экономической политике, бюджету и финансам было дано поручение привести основные параметры бюджета в соответствие с озвученными в ходе пленарного заседания замечаниями и подготовить законопроект о республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов для рассмотрения во втором чтении. Напомним, предметом обсуждения второго чтения в соответствии с законом «О бюджетной системе в ПМР» являются:
а) доходы республиканского бюджета по кодам статей и подстатей доходов бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики;
б) расходы республиканского бюджета по кодам подразделов функциональной классификации расходов бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики в пределах общего объема расходов республиканского бюджета, утвержденного в первом чтении;
в) размеры дотаций городам и районам;
г) размер сумм, направляемых на погашение государственного долга;
д) текстовая часть законопроекта.
Итоги долгого обсуждения прокомментировал председатель профильного комитета Олег Василатий: «Обсуждение было очень бурным, иногда эмоциональным, но в целом мы сделали все для того, чтобы в первом чтении бюджет был рассмотрен и принят. По-прежнему сохранились противоречия между данными прогноза социально-экономического развития республики и инструментом реализации этого документа, которым является бюджет.
Но учитывая тот факт, что с технической стороны бюджет, как реальный инструмент реализации программных мероприятий, которые предусматриваются государством, занимает доминирующее положение, основное внимание было уделено именно ему и за основу были приняты те цифры доходов, которые представлены в его проекте.
Противоречия, о которых идет речь, нами были обозначены. Но на все вопросы, связанные с увеличением доходной части, нам ответили, что ни в республиканском бюджете, ни в ПРБ денег нет. Правительство не единожды ответственно заявляло, что денег не будет. Каких-либо расчетов, объясняющих, почему денег нет, нам представлено не было. Нам остается только поверить правительству на слово. В связи с этим, для того чтобы не формировать завышенных ожиданий, не создавать условий для возникновения каких-то чрезвычайных ситуаций, связанных с возможным неисполнением государством своих обязательств, мы решили пойти по тому пути по доходам, который был предложен в законе о республиканском бюджете.
Сегодняшнее заседание началось с поиска ответа на вопрос, какой реальный эффект даст планирование, предложенное правительством. В республике ожидается рост объемов производства, ВВП, доходов бюджета. Однако повышение доходов бюджетников предполагает только компенсацию инфляционной составляющей, то есть компенсацию роста цен. То есть реального дохода из представленных правительством документов не ожидается. Судя по тому, какой отзыв получила поправка об увеличении подоходного налога, также, видимо, не стоит ожидать роста реальных доходов и в других секторах экономики. Это вызывает серьезную озабоченность. Она была высказана правительству. На что правительство ответило, что единственной возможностью повышения реальных доходов является сдерживание инфляционных процессов.
Что касается предприятий. В проектах республиканского бюджета и прогноза социально-экономического развития на этом этапе они пока ничего не могут найти для себя. Потому что те параметры, которых они ждут от нас – налоговые ставки, введение либо невведение новых налогов, механизм формирования тарифов, – все они являются предметом обсуждения проектов этих документов в режиме второго чтения. В целом представители промышленного сектора и на заседании нашего Комитета, и на пленарном заседании, когда мы открывали режим первого чтения, назвали достаточно оптимистичными цифры, связанные с ростом промышленного производства. Почему?
Потому что есть внутренний фактор – это тарифная политика, которая реализуется государством. Она не соотносится с технологическим укладом нашей экономики, с уровнем ее энергоемкости в целом и с уровнем сравнительной энергоемкости, то есть с нашими основными конкурентами – РФ, Украиной и другими государствами. Помимо этого, есть опасения, которые озвучивало и правительство. Они связаны с изменением ситуации на внешних рынках. Могут повыситься тарифы на энергоносители – на газ, на электроэнергию. Может снизиться спрос на них внутри республики в связи с какими-то блокадными мерами, в том числе связанными с заключением Республикой Молдова с ЕС соглашения о зоне свободной торговли, а также на внешних рынках, связанных с некоторыми кризисными процессами.
Если характеризовать проект нынешнего бюджета, то это бюджет стагнации, консервации существующей ситуации. Поэтому мы назвали этот бюджет грустным. На самом же деле не хотелось бы такого развития ситуации».
