Что поют финансы?

Вторая часть представления проекта бюджета 2016 года была возложена на министра финансов. Ирина Молоканова обозначила основные параметры, фигурирующие в авторской редакции проекта бюджета. По словам главы Минфина, при составлении документа использовались прогнозные данные, а в процессе его доработки – фактические сведения по итогам прошлого года, а также цифры, отражающие состояние дел в экономике на сегодняшний день.

Запланированные правительством расходы составляют 2,3 миллиарда рублей, расходы – 4,8 миллиарда, дефицит – 2,2 миллиарда рублей (это 46% доходной части, или 22% относительно ВВП). Половина дефицитной суммы – не покрытые доходами расходы по социально защищенным статьям. При этом с парламентской трибуны прозвучала информация о том, что отраженные в проекте бюджета государственные затраты далеки от реальных потребностей. Заявленные расходы составляют 9,5 миллиарда, а для стопроцентного финансирования всех республиканских нужд понадобилось бы 20 миллиардов. В этой связи руководитель профильного комитета Александр Мартынов обозначил, что сумма заявленных расходов сопоставима с размером ВВП республики. По его словам, это беспрецедентный случай, когда государственные расходы равны размеру всей экономики: «В практике бюджетного планирования других государств привязываются к размеру экономики, есть норматив – 25-30% от размера ВВП. У нас почти 100% ВВП. Мы привязываемся к потребностям, а должны – к возможностям, то есть к ВВП».

Министр финансов отметила, что наметившаяся в прошлом году тенденция к сокращению поступлений в бюджет продолжается. За два месяца текущего года в госказну поступило всего 180 миллионов рублей (на 50 миллионов меньше, чем за аналогичный период 2015-го). В связи с этим правительством была проведена дополнительная работа по сокращению дефицита. В середине февраля в парламент поступило около полусотни правительственных поправок, которые должны сократить дисбаланс между доходами и расходами на 255 миллионов рублей. Предложено пропорциональное сокращение расходов госорганов по всем статьям, кроме заработной платы, финансирования продуктов питания, медикаментов и топливно-энергетических ресурсов. Вообще, основные направления предполагаемых расходов – социально значимые статьи. На них правительство предполагало потратить 2,4 миллиарда рублей. 62% этой суммы – траты, связанные с выплатой зарплат бюджетникам (в том числе прошлогодней задолженности), пайковых, соцвыплат, пенсий и пожизненного содержания. Заложены в проекте бюджета и средства на финансирование госпрограмм – по иммунизации населения (1,4 миллиона рублей), профилактике туберкулеза (1,7 миллиона), детской инвалидности (823 тысячи рублей) и онкологии (5 миллионов рублей). Два с лишним миллиона понадобятся на борьбу с ВИЧ/СПИД. Значится в законопроекте и кредиторская задолженность 2013–2014 годов по целевой программе водоснабжения и водопотребления.  На поддержку сферы АПК правительство предполагало выделить 2 миллиона рублей, на проведение в нынешнем году выборов – больше 9 миллионов. Рассчитывает правительство сохранить действие ряда спецсчетов и целевых фондов. 127 миллионов предлагалось направить в Дорожный фонд, 5,7 миллиона – в Экологический, 82,6 миллиона – в фонд таможенных органов, 44,2 миллиона – в фонд, в котором аккумулируются средства для выплат пайщикам. Кроме того, разработчики проекта бюджета предполагают создание резервных фондов: трансфертного (77,5 млн), президентского (6,5 млн) и правительственного (6,5 млн).

Обсуждая представленный правительством проект, парламентарии спрашивали руководителя Министерства финансов об особенностях приднестровской методологии бюджетного процесса, говорили о том, что опыт не только нынешнего года, но и прошлых лет явно демонстрирует необходимость ее менять.  Законодатели настаивают, что бюджет – это план, и он должен соответствовать требованиям, предъявляемым к такого рода документам. Ирина Молоканова в этой связи отметила: «Я согласна, что надо менять. У нас сегодня сметное финансирование, в РФ финансируется конечный результат. Вопрос этот изучался. У нас классификация расходов идентична российской, действовавшей до 2000 года. У нас она была принята в 2004 году. До этого было всего с десяток расходных статей. Сегодня очень подробно расписаны все статьи расходов. Это предусматривает очень четкое распределение. Используется такой механизм при серьезном дефиците. Когда в РФ бюджет стал бездефицитным, пошли по пути бессметного финансирования. Мы сейчас находимся в условиях дефицита и не можем перейти на российскую систему».

Спрашивали парламентарии и о том, какое определение представители финансово-экономического блока правительства дают бюджетной и налоговой политике республики. Бюджетную политику глава Минфина назвала социально направленной, а налоговую – льготной. На вопрос Владислава Тидвы: «Не пора ли на законодательном уровне ввести ограничение по размеру бюджетного дефицита по отношению к ВВП?» – поступил ответ, что эта необходимость назрела.

Третий доклад по проекту бюджета-2016 озвучил руководитель Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Александр Мартынов. Он обозначил парламентское видение ситуации.