Дискуссия не завершена

Оказание на дому медицинских, образовательных, гувернерских услуг, охрана, ремонт и пошив одежды и обуви – для законного выполнения этих видов деятельности теперь, вероятно, не понадобится приобретение патента. Глава государства предложил ввести в правовое поле понятие «самозанятость». Граждане, которые примут решение официально вступить в ряды самозанятых, должны будут заявить о своем желании и по итогам года выплатить в виде налогов 4% дохода, размер которого подтверждать не придется. Действие инициативы, призванной вывести незаконно работающих приднестровцев из тени, рассчитано на два года. Что с ними будет потом, каков механизм регистрации заявителей, не окажется ли со временем, что граждане, неверно указавшие размер полученного дохода, будут преследоваться за занижение налогооблагаемой базы, каковы социальные гарантии для самозанятых, по каким критериям их будут отличать от патентщиков, и вообще, являются ли они предпринимателями как таковыми? Вопросов к инициативе оказалось много. Ответов – гораздо меньше.

«Если эти граждане все же занимаются предпринимательской деятельностью, то, согласно Гражданскому кодексу, предпринимателями они становятся после регистрации.  Сначала говорится, что регистрация не нужна, потом оказывается, что она нужна, но будет носить заявительный характер. В каком же статусе они будут?» – спрашивает Виктор Гузун. «Вы предлагаете инициативу всего на два года. Это слишком маленький срок. Если мы вводим эту норму, то хотя бы лет на пять. Мы что, играем с людьми в какие-то игры?» – продолжил Ефимий Коваль. «Какими документами нужно будет подтверждать возможность заниматься той или иной деятельностью? Если речь идет об охранных услугах, гражданин что, должен будет получить лицензию? Какая же это самозанятость?» – поддержал коллег Виталий Калин. «Каким пакетом социальных гарантий эти граждане смогут воспользоваться? В законопроекте об этом ничего не сказано», – отметил Вадим Кравчук.

Ну и, наконец, был поднят вопрос актуальности проблемы и оперативности ее решения. Законопроект внесен на рассмотрение в режиме законодательной необходимости. Автор ограничил срок принятия Верховным Советом решения двумя неделями. При этом, напомнили члены профильного комитета, депутаты предлагали узаконить самозанятость еще в 2010 году. Инициатива была тогда внесена на рассмотрение в пакете законопроектов, призванных комплексно отрегулировать все взаимоотношения в сфере индивидуального предпринимательства и занятости физических лиц. Аргументы против его принятия правительство собирало долго. Отрицательное заключение сформулировали в 2013-м. Теперь вдруг, вырвав из целостной картины отдельный фрагмент, президент позиционирует идею как свою, требуя ее незамедлительного принятия.

Без разработки механизма реализации и параллельного внесения необходимых корректив в целый блок законодательных актов инициатива нежизнеспособна, считают парламентарии. Впрочем, они были готовы вновь включиться в эту работу (при условии, что президент снимет с законопроекта «режим»), но выяснилось, что правительство свое заключение на него не представило. По устному заявлению, оно сегодня подписано и направлено в Верховный Совет. На вопрос депутатов: «Как же так?» – представители исполнительной власти вполне резонно возмутились: «Мы не можем готовить официальные заключения за один день!» При этом депутатскому корпусу в таких же временных рамках предлагается не только ознакомиться, проанализировать законопроект, возможно, предложить в него поправки, но и принять.

Законодатели не стали нарушать конституционные нормы. Законопроект, предполагающий уменьшение бюджетных доходов, не может быть не только принят, но и рассмотрен без официального заключения правительства. Завершение дискуссии пришлось отложить ровно на неделю – до следующего пленарного заседания.