Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
«Эффективность» правовых экспериментов на бюджетной почве
17.01.2013
вызывает массу вопросов. Ответы на них дает Конституция и действующее законодательство. Разъяснения на эту тему – в очередной статье советника Председателя Верховного Совета Алексея Цуркана в рубрике «Экспертное мнение».
В декабре 2012 года впервые в истории Приднестровской Молдавской Республики подзаконным актом был введён в действие временный порядок финансирования бюджетных расходов в 2013 году, который, не наводя порядка в сфере бюджетного права, оставляет без ответа ежедневно возникающие у правоприменителей вопросы: по какому РУ МЗП исчислять государственную пошлину, штраф, можно ли не применять контрольно-кассовые аппараты, вправе ли госадминистрация сдать муниципальное имущество, не включенное в перечень малых объектов разгосударствления, в аренду? Ответов нет, а вопросы множатся.
Так, Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2012 года № 827 «О временном порядке финансирования бюджетных расходов в 2013 году до утверждения Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2013 год» (САЗ 12-53) (далее по тексту – Указ) и разработанным на его основе Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2012 года № 139 «О механизме финансирования бюджетных расходов в первом квартале 2013 года» (САЗ 12-53) на подзаконном уровне закреплён порядок финансирования расходов республиканского бюджета в первом квартале 2013 года.
Указанные нормативные правовые акты были приняты, несмотря на то, что 25 декабря 2012 года на пленарном заседании Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в третьем (окончательном) чтении утвердил закон «О республиканском бюджете на 2013 год» и 26 декабря 2012 года направил его Президенту для подписания и обнародования. Так, по мнению Верховного Совета, высший законодательный орган государственной власти исполнил в соответствии с действующим законодательством свою конституционную обязанность утвердить главный финансовый документ государства до конца финансового года.
Исходя из норм пункта 3 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, если бюджет на следующий год не утвержден до окончания отчетного года, то впредь до его утверждения соответствующие органы государственной власти вправе производить, в пределах установленных законом на соответствующий период истекшего года, все расходы, необходимые для:
а) содержания оговоренных бюджетных организаций, органов власти и управления и проведения разрешенных законом расходов;
б) выполнения установленных в законном порядке обязательств государства.
Часть тридцать шестая статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», в свою очередь, наделяет в указанных выше случаях органы государственной власти, исполняющие республиканский бюджет, правомочиями расходовать бюджетные средства в текущем финансовом периоде на цели, определенные законом о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований при условии, что из республиканского бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой фактических ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой – в расчете на месяц).
Как следует из приведённых формулировок Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», для начала действия указанного механизма финансирования бюджетных расходов принятие какого-либо специального правового акта не требуется.
Совершенно очевидно, что в подобной ситуации соответствующим органам государственной власти следует руководствоваться законом о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год. В сложившейся на сегодня ситуации таким законом является Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год».
Вместе с тем, какой-либо запрет на издание особого акта Президентом Приднестровской Молдавской Республики или Правительством Приднестровской Молдавской Республики по регламентации такого порядка законом не предусмотрен, за исключением того, что нормы такого правового акта не должны выходить за рамки, определенные Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики.
Регулирование каких-либо общественных отношений подзаконными актами правомерно только в том случае, если в силу прямого указания Конституции Приднестровской Молдавской Республики или закона этот вопрос прямо не отнесен к урегулированию законодательными актами. Такое ограничение свободы подзаконного нормотворчества предусмотрено в пункте 5 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики».
В связи с этим необходимо обратить внимание на следующее:
1) согласно пункту 13 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» размер расчетного уровня минимальной заработной платы (РУ МЗП) устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий год. При этом пунктом 8 Указа с 1 января 2013 года по 31 марта 2013 года установлены размеры РУ МЗП, отличные от действовавших в первом квартале 2012 года размеров, утвержденных пунктом 2 статьи 53 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год».
Размер РУ МЗП является отправной точкой для исчисления не только оплаты труда работников бюджетной сферы, но и государственной пошлины, ряда налогов, штрафов и т.д. Более того, относительно исчисления в первом квартале 2013 года некоторых налогов, штрафов отметим, что Указ, не принимая во внимание конституционный механизм применения размеров РУ МЗП на уровне первого квартала 2012 года, увеличивает их более чем на 11%;
2) в соответствии с частью тридцать восьмой статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в случае, когда бюджет до начала календарного года не утверждён, тарифы и ставки, определяемые законом о республиканском бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год, но не более одной двенадцатой в расчете на месяц.
Между тем, пункт 10 Указа предоставляет Управлению государственной службы вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики право осуществлять охранные услуги в первом квартале 2013 года по предельным тарифам, предусмотренным Приложением № 1 к Указу, которые на 5% – 9,5% выше аналогичных тарифов, установленных Приложением № 6 к Закону Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год», действовавших в первом квартале 2012 года;
3) согласно пункту 8 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» отвлечение денежных средств, поступающих на газовый специальный счет в соответствии с указанным Законом, на цели, не установленные указанным Законом, не допускается.
В то же время пунктом 12 Указа во изменение порядка расходования средств со специального газового счета Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики наделяется полномочиями в целях покрытия дефицита республиканского бюджета осуществлять беспроцентное заимствование средств со специального газового счета в размере не свыше одной четвертой части общей суммы заимствований бюджета 2012 года.
Однако, согласно пункту 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, порядок расходования любых государственных средств и принятие государственных денежных обязательств, в том числе и заимствование с газового специального счета, могут быть произведены исключительно в порядке и в пределах, установленных законом.
Таким образом, применительно к расходованию государственных средств, в случае, когда закон о бюджете не введен в действие, работает установленный Конституцией и законом механизм финансирования – в пределах не более одной двенадцатой в расчете на месяц от расходов, утвержденных законом о республиканском бюджете на предыдущий год. При этом принятие государством на себя обязательств и расходование средств с газового специального счета на основании постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики не допускается ни одним законодательным актом Приднестровской Молдавской Республики.
Алексей Цуркан, советник Председателя Верховного Совета ПМР
В декабре 2012 года впервые в истории Приднестровской Молдавской Республики подзаконным актом был введён в действие временный порядок финансирования бюджетных расходов в 2013 году, который, не наводя порядка в сфере бюджетного права, оставляет без ответа ежедневно возникающие у правоприменителей вопросы: по какому РУ МЗП исчислять государственную пошлину, штраф, можно ли не применять контрольно-кассовые аппараты, вправе ли госадминистрация сдать муниципальное имущество, не включенное в перечень малых объектов разгосударствления, в аренду? Ответов нет, а вопросы множатся.
Так, Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2012 года № 827 «О временном порядке финансирования бюджетных расходов в 2013 году до утверждения Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2013 год» (САЗ 12-53) (далее по тексту – Указ) и разработанным на его основе Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2012 года № 139 «О механизме финансирования бюджетных расходов в первом квартале 2013 года» (САЗ 12-53) на подзаконном уровне закреплён порядок финансирования расходов республиканского бюджета в первом квартале 2013 года.
Указанные нормативные правовые акты были приняты, несмотря на то, что 25 декабря 2012 года на пленарном заседании Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в третьем (окончательном) чтении утвердил закон «О республиканском бюджете на 2013 год» и 26 декабря 2012 года направил его Президенту для подписания и обнародования. Так, по мнению Верховного Совета, высший законодательный орган государственной власти исполнил в соответствии с действующим законодательством свою конституционную обязанность утвердить главный финансовый документ государства до конца финансового года.
Исходя из норм пункта 3 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, если бюджет на следующий год не утвержден до окончания отчетного года, то впредь до его утверждения соответствующие органы государственной власти вправе производить, в пределах установленных законом на соответствующий период истекшего года, все расходы, необходимые для:
а) содержания оговоренных бюджетных организаций, органов власти и управления и проведения разрешенных законом расходов;
б) выполнения установленных в законном порядке обязательств государства.
Часть тридцать шестая статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», в свою очередь, наделяет в указанных выше случаях органы государственной власти, исполняющие республиканский бюджет, правомочиями расходовать бюджетные средства в текущем финансовом периоде на цели, определенные законом о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований при условии, что из республиканского бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой фактических ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой – в расчете на месяц).
Как следует из приведённых формулировок Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», для начала действия указанного механизма финансирования бюджетных расходов принятие какого-либо специального правового акта не требуется.
Совершенно очевидно, что в подобной ситуации соответствующим органам государственной власти следует руководствоваться законом о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год. В сложившейся на сегодня ситуации таким законом является Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год».
Вместе с тем, какой-либо запрет на издание особого акта Президентом Приднестровской Молдавской Республики или Правительством Приднестровской Молдавской Республики по регламентации такого порядка законом не предусмотрен, за исключением того, что нормы такого правового акта не должны выходить за рамки, определенные Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики.
Регулирование каких-либо общественных отношений подзаконными актами правомерно только в том случае, если в силу прямого указания Конституции Приднестровской Молдавской Республики или закона этот вопрос прямо не отнесен к урегулированию законодательными актами. Такое ограничение свободы подзаконного нормотворчества предусмотрено в пункте 5 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики».
В связи с этим необходимо обратить внимание на следующее:
1) согласно пункту 13 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» размер расчетного уровня минимальной заработной платы (РУ МЗП) устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий год. При этом пунктом 8 Указа с 1 января 2013 года по 31 марта 2013 года установлены размеры РУ МЗП, отличные от действовавших в первом квартале 2012 года размеров, утвержденных пунктом 2 статьи 53 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год».
Размер РУ МЗП является отправной точкой для исчисления не только оплаты труда работников бюджетной сферы, но и государственной пошлины, ряда налогов, штрафов и т.д. Более того, относительно исчисления в первом квартале 2013 года некоторых налогов, штрафов отметим, что Указ, не принимая во внимание конституционный механизм применения размеров РУ МЗП на уровне первого квартала 2012 года, увеличивает их более чем на 11%;
2) в соответствии с частью тридцать восьмой статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в случае, когда бюджет до начала календарного года не утверждён, тарифы и ставки, определяемые законом о республиканском бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год, но не более одной двенадцатой в расчете на месяц.
Между тем, пункт 10 Указа предоставляет Управлению государственной службы вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики право осуществлять охранные услуги в первом квартале 2013 года по предельным тарифам, предусмотренным Приложением № 1 к Указу, которые на 5% – 9,5% выше аналогичных тарифов, установленных Приложением № 6 к Закону Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год», действовавших в первом квартале 2012 года;
3) согласно пункту 8 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» отвлечение денежных средств, поступающих на газовый специальный счет в соответствии с указанным Законом, на цели, не установленные указанным Законом, не допускается.
В то же время пунктом 12 Указа во изменение порядка расходования средств со специального газового счета Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики наделяется полномочиями в целях покрытия дефицита республиканского бюджета осуществлять беспроцентное заимствование средств со специального газового счета в размере не свыше одной четвертой части общей суммы заимствований бюджета 2012 года.
Однако, согласно пункту 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, порядок расходования любых государственных средств и принятие государственных денежных обязательств, в том числе и заимствование с газового специального счета, могут быть произведены исключительно в порядке и в пределах, установленных законом.
Таким образом, применительно к расходованию государственных средств, в случае, когда закон о бюджете не введен в действие, работает установленный Конституцией и законом механизм финансирования – в пределах не более одной двенадцатой в расчете на месяц от расходов, утвержденных законом о республиканском бюджете на предыдущий год. При этом принятие государством на себя обязательств и расходование средств с газового специального счета на основании постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики не допускается ни одним законодательным актом Приднестровской Молдавской Республики.
Алексей Цуркан, советник Председателя Верховного Совета ПМР
