Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Елена Лукьянова: «Нет ничего сильнее идеи, время которой пришло»
07.02.2013
Нет ничего сильнее идеи, время которой пришло. Поэтому пора вступать в решающую фазу и переходить от слов к работе. У нас намечены некоторые основные направления, на которых строилась бы эта работа.
– Это конституционное законодательство – хотя я бы здесь говорила об обратном влиянии, о влиянии приднестровского конституционного законодательства, отличающееся крайне высоким качеством, что признано не только учеными, но и практиками во всем мире.
– Это избирательное законодательство. Российское законодательство в этой сфере сильно трансформировалось. Появляются стандарты не только Европейской, Венецианской комиссий, но и приняты стандарты евразийские.
– Это законодательство в области местного самоуправления, которое нужно вместе нам совершенствовать – до конца представления о том, каким оно должно быть, нет. И здесь неплохо поучиться нам вместе у тех стран, которые отделили местное самоуправление от системы государственной власти и тем самым усилили участие населения в принятии решения на местах, как ни парадоксально, сделав его системой сдержек и противовесов, в отличие от исполнительной власти.
– Это таможенное законодательство. Законодательство в области развития малого, среднего предпринимательства и инноваций – это важно и для Таможенного союза, и для интеграции в рамках, условно, СНГ, ЕврАзЭС.
– Уголовное законодательство и законодательство в области правоохранительной деятельности. Я, например, считаю, что у России здесь тоже много проблем. Уголовная политика не должна просто «держать и не пущать», она должна работать так, чтобы хорошо и удобно было работать бизнесу.
– Налоговое инвестиционное законодательство.
Из того, что я сказала, видно, что гармонизация законодательства не есть унификация. Отнюдь. Приднестровье – самостоятельное государство, и для того, чтобы нам успешно и продуктивно в этой области работать, наверное, нужно было бы создать такую рабочую группу, которая привнесла бы свои ограничительные меры. Чтобы, например, парламент приднестровский сказал: вот это мы бы хотели, а вот это – нельзя или мы не хотим. Ученые сядут – они же сделают. У ученых есть идеальные модели. А рамки нужны, они должны быть выработаны обеими сторонами. И здесь как раз важно межпарламентское сотрудничество.
Тот перечень, который сегодня вам предложен, будет видоизменяться и расширяться. Хотя бы исходя из того, что сегодня было услышано, например, потребуется какая-то гармонизация в области образования. И наверняка таких вопросов окажется много.
Когда я была здесь два года назад, у вас только начала работать Общественная палата, только начала структурироваться система взаимоотношений между гражданским обществом и государством таким буфером системы сдержек и противовесов, что тоже очень важно. За эти два года Общественная палата ушла далеко вперед хотя бы потому, что на нее все больше и больше возлагается функций: и защита прав предпринимателя, и защита прав детей, и недавно созданный институт мониторинга эффективности правоприменения, который я возглавляю. Все больше и больше функций переходит к обществу, для контроля за государством. Для того чтобы общество могло сказать: господа чиновники, мы платим налоги, мы вас как бы нанимаем для того, чтобы вы занялись управлением, законодательством, и мы хотим понимать, насколько высока отдача от вашей работы. Именно поэтому вот эти вопросы гармонизации законодательства сегодня переданы не государству, не чиновникам, не депутатам, а именно некоммерческим организациям, фондам, ученым.
Поэтому предлагаем создать рабочую группу по синхронизации, гармонизации законодательства и начать уже работать. Мы привезли предложения по российской части специалистов. Мы выбирали наиболее сильных, известных, знающих специалистов, которые могут быть гибкими. Они могут уйти в какие-то заоблачные идеи, и знают, как их реализовать на идеальном уровне. И знают, как приспособить эти идеальные идеи к сегодняшнему дню. Ведь правовое регулирование есть адаптация различных моделей жизни, это создание правил, которые в тех или иных условиях обязательны для исполнения. Главная задача – они должны быть реальными, не оставаться на бумаге, а работать и двигаться вперед. Было бы здорово, если бы мы в самое ближайшее время получили бы предложение от приднестровской стороны, договорились бы о том, кто и как вырабатывает те самые неприкосновенные позиции, принципиальные для государства. Еще одно предложение: наверное, пора создать в Приднестровье представительство Общественной палаты России. Во-первых, для того, чтобы граждане России, проживающие на территории ПМР, имели бы возможность туда прийти для защиты своих интересов со стороны РФ. Сейчас наша Общественная палата научилась работать с чиновниками, достаточно серьезно с них спрашивать, достаточно оперативно решать вопросы там, где буксуют те или иные правовые нормы или не должным образом себя ведут те или иные государственные органы.
– Это конституционное законодательство – хотя я бы здесь говорила об обратном влиянии, о влиянии приднестровского конституционного законодательства, отличающееся крайне высоким качеством, что признано не только учеными, но и практиками во всем мире.
– Это избирательное законодательство. Российское законодательство в этой сфере сильно трансформировалось. Появляются стандарты не только Европейской, Венецианской комиссий, но и приняты стандарты евразийские.
– Это законодательство в области местного самоуправления, которое нужно вместе нам совершенствовать – до конца представления о том, каким оно должно быть, нет. И здесь неплохо поучиться нам вместе у тех стран, которые отделили местное самоуправление от системы государственной власти и тем самым усилили участие населения в принятии решения на местах, как ни парадоксально, сделав его системой сдержек и противовесов, в отличие от исполнительной власти.
– Это таможенное законодательство. Законодательство в области развития малого, среднего предпринимательства и инноваций – это важно и для Таможенного союза, и для интеграции в рамках, условно, СНГ, ЕврАзЭС.
– Уголовное законодательство и законодательство в области правоохранительной деятельности. Я, например, считаю, что у России здесь тоже много проблем. Уголовная политика не должна просто «держать и не пущать», она должна работать так, чтобы хорошо и удобно было работать бизнесу.
– Налоговое инвестиционное законодательство.
Из того, что я сказала, видно, что гармонизация законодательства не есть унификация. Отнюдь. Приднестровье – самостоятельное государство, и для того, чтобы нам успешно и продуктивно в этой области работать, наверное, нужно было бы создать такую рабочую группу, которая привнесла бы свои ограничительные меры. Чтобы, например, парламент приднестровский сказал: вот это мы бы хотели, а вот это – нельзя или мы не хотим. Ученые сядут – они же сделают. У ученых есть идеальные модели. А рамки нужны, они должны быть выработаны обеими сторонами. И здесь как раз важно межпарламентское сотрудничество.
Тот перечень, который сегодня вам предложен, будет видоизменяться и расширяться. Хотя бы исходя из того, что сегодня было услышано, например, потребуется какая-то гармонизация в области образования. И наверняка таких вопросов окажется много.
Когда я была здесь два года назад, у вас только начала работать Общественная палата, только начала структурироваться система взаимоотношений между гражданским обществом и государством таким буфером системы сдержек и противовесов, что тоже очень важно. За эти два года Общественная палата ушла далеко вперед хотя бы потому, что на нее все больше и больше возлагается функций: и защита прав предпринимателя, и защита прав детей, и недавно созданный институт мониторинга эффективности правоприменения, который я возглавляю. Все больше и больше функций переходит к обществу, для контроля за государством. Для того чтобы общество могло сказать: господа чиновники, мы платим налоги, мы вас как бы нанимаем для того, чтобы вы занялись управлением, законодательством, и мы хотим понимать, насколько высока отдача от вашей работы. Именно поэтому вот эти вопросы гармонизации законодательства сегодня переданы не государству, не чиновникам, не депутатам, а именно некоммерческим организациям, фондам, ученым.
Поэтому предлагаем создать рабочую группу по синхронизации, гармонизации законодательства и начать уже работать. Мы привезли предложения по российской части специалистов. Мы выбирали наиболее сильных, известных, знающих специалистов, которые могут быть гибкими. Они могут уйти в какие-то заоблачные идеи, и знают, как их реализовать на идеальном уровне. И знают, как приспособить эти идеальные идеи к сегодняшнему дню. Ведь правовое регулирование есть адаптация различных моделей жизни, это создание правил, которые в тех или иных условиях обязательны для исполнения. Главная задача – они должны быть реальными, не оставаться на бумаге, а работать и двигаться вперед. Было бы здорово, если бы мы в самое ближайшее время получили бы предложение от приднестровской стороны, договорились бы о том, кто и как вырабатывает те самые неприкосновенные позиции, принципиальные для государства. Еще одно предложение: наверное, пора создать в Приднестровье представительство Общественной палаты России. Во-первых, для того, чтобы граждане России, проживающие на территории ПМР, имели бы возможность туда прийти для защиты своих интересов со стороны РФ. Сейчас наша Общественная палата научилась работать с чиновниками, достаточно серьезно с них спрашивать, достаточно оперативно решать вопросы там, где буксуют те или иные правовые нормы или не должным образом себя ведут те или иные государственные органы.
