Евгений Шевчук ответил на вопросы журналиста газеты «Приднестровье»

– Евгений Васильевич, завершился первый год работы  нынешнего, четвертого созыва Верховного Совета, работающего под Вашим руководством. Вы посвятили его итогам специальную пресс-конференцию. Мы же хотим получить для наших читателей дополнительную информацию из первых уст. Как Вы оцениваете прошедший год в плане законотворчества?

– Прежде всего отмечу, что минувший год для Верховного Совета был достаточно плодотворным и динамичным. Несмотря на то, что первый год работы 4-го созыва – это новый темп и новая специфика деятельности для многих депутатов, тем не менее, она велась активно, своевременно рассматривались законопроекты, решались текущие вопросы, депутаты вносили на рассмотрение законодательные инициативы.

Напомню, что большой процент депутатов 3-го созыва был переизбран вновь, а это обозначает наличие определенного опыта в законотворческой деятельности, знание регламентных процедур и процедур взаимоотношений с другими субъектами законодательной инициативы. Конечно, это позитивно сказалось на эффективности работы.

Говоря об итогах работы Верховного Совета, нельзя забывать о том, что 2006 год был неординарным и очень сложным в связи с внешними факторами. Так, 29 декабря было проведено первое заседание сессии Верховного Совета нового созыва, а уже на следующий день на Украине было подписано Соглашение премьер-министров Украины и Молдовы, положившее основу так называемому  новому таможенному режиму. В январе-феврале велись активные переговоры, но с марта режим все-таки  был установлен. Естественно, это стало шоком для нашей экономики, и нам пришлось работать в этих сложных  условиях. Мы вели переговоры с нашими российскими коллегами, были встречи в Государственной думе России, результатом которых в том числе стало направление в Приднестровье гуманитарной помощи, в частности, от фракции «Единая Россия».

Верховный Совет был инициатором проведения съезда депутатов всех уровней, чтобы в этой сложной ситуации выслушать максимум предложений, выработать именно те решения, которых ждал от нас народ – наши избиратели. На съезде депутаты всех уровней приняли обращение к странам-гарантам и к международному сообществу. В Декларации съезда содержалось решение о необходимости проведения в Приднестровье всенародного референдума об определении внешнеполитического курса развития нашего государства.

В связи с блокадной ситуацией Верховный Совет как высший законодательный орган оперативно законодательно отреагировал на сложившуюся ситуацию путем внеочередного рассмотрения изменений в ряд законов. В целях защиты интересов экономических агентов Приднестровской Молдавской Республики при негативном воздействии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих осуществлению внешнеторговых операций, был оперативно и своевременно принят Закон «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2006 год», направленный на введение ряда мер, которые позволили стабилизировать положение экономических агентов ПМР.

Кроме того, в 2006  году  были освобождены от  уплаты  подоходного  налога  с физических  лиц,  единого  социального  налога  и  обязательного страхового взноса все выплаты в  пользу  работника в период простоя предприятия в  случае  возникновения  и  действия  форс-мажорных обстоятельств. Также депутатами  было предложено в 2006 году в местах торговли  в  приграничной зоне  в  случае наступления  обстоятельств,  препятствующих осуществлению  внешнеторговых  операций  хозяйствующими субъектами Приднестровской Молдавской Республики, разрешать денежные  расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании  услуг на территории Приднестровской Молдавской Республики  без  применения контрольно-кассовых аппаратов.

За 2006 год было проведено 69 заседаний президиума и сессий Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, на которых рассмотрено около 600 вопросов, из них более 350 – проекты законов, это на 38% больше, чем в 2001 году. Проектов постановлений рассмотрено более 170, и это на 20% больше в сравнении с 2001 годом. В прошедшем году мы рассмотрели постановлений о депутатских запросах в пять раз больше, чем в 2001 году. Депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в 2006 году было внесено более 180 законодательных инициатив, и Президентом внесено было 150 инициатив. Нужно отметить, что депутатами четвертого созыва внесено в три раза больше законодательных инициатив, чем депутатами третьего созыва в их первый год работы в 2001 году. В среднем на одного депутата Верховного Совета четвертого созыва приходится 4,2 з/и, и этот показатель близок к среднему показателю по количеству внесенных инициатив депутатами Государственной думы России (там он составляет 5,2).

Относительно нагрузки на комитеты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики отмечу, что основная нагрузка, как и в прошлом созыве, приходится на комитет по экономической политике, бюджету и финансам, комитет  по социальной политике и здравоохранению, в этом созыве уже и на комитет по промышленности, аграрной политике и природным ресурсам. К сожалению, пока остается желать лучшего в отношении эффективности работы комитета по безопасности, обороне и миротворческой деятельности. В комитете по законодательству у нас сегодня есть проблема, когда важные общественно значимые законопроекты, в частности, о нотариате, находятся на рассмотрении более 3-5 лет. И нам нужно сейчас активно работать для устранения таких недостатков.Что касается документооборота Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, то он возрос в три раза по сравнению с 2001 годом, и в прошедшем году составил почти 3000 документов входящей и исходящей корреспонденции. Помимо этого, в 2006 году в Верховный Совет поступило около 1500 обращений граждан. В 2006 году депутатами велась работа и за пределами Приднестровской Молдавской Республики. В командировках было проведено 588 дней, в то время как в 2001 году – 214, и увеличение более чем в два раза говорит о том, что работа депутатов за пределами Приднестровья тоже значительно активизировалась.

– В прошедшем году много говорилось о налоговой реформе. Евгений Васильевич, какая конкретно работа велась в этом направлении и каковы ее результаты?

– Одной из задач экономической политики на сегодняшнем этапе развития республики Верховный Совет считает повышение эффективности налоговой системы, обеспечивающее кардинальное улучшение условий жизни граждан, в том числе путем снижения налогового бремени. В начале 2006 года депутаты Верховного Совета вышли с законодательной инициативой, согласно которой, начиная с будущего года, в Приднестровье предлагалось снизить ставку единого социального налога с 24 до 21%.

С принятием соответствующих поправок в налоговое законодательство республики мы рассчитывали создать условия для увеличения поступлений в государственные внебюджетные фонды, основным из которых является Пенсионный фонд. Снижение ставки единого социального налога должно было также послужить  стимулирующим фактором для направления работодателем дополнительных средств на повышение оплаты труда работников, что в конечном итоге привело бы к увеличению налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличению поступлений в фонды от единого социального налога.

У Приднестровья уже есть аналогичный положительный опыт реформирования системы налогообложения в 2003 году. Тогда Верховый Совет инициировал и принял пакет законов, снизив единый социальный налог с 40 % до фиксированного показателя 24%. В итоге были созданы условия, при которых Пенсионный фонд на следующий год получил боле 30 млн рублей сверх запланированных.

Проблему обеспечения достаточных поступлений во внебюджетные фонды предложено было и в 2006 году решать путем дальнейшего реформирования налогообложения фонда оплаты труда, то есть пойти по пути снижения налоговой нагрузки по подоходному и единому социальном налогам. Однако под воздействием отрицательного мнения официального представителя Президента по  вопросу снижения ставки единого социального налога данный законопроект не набрал достаточного количества голосов.

В целях предоставления стандартного налогового вычета на каждого ребенка налогоплательщика хотя бы на уровне величины прожиточного минимума законодателями было принято решение об увеличении в 2007 году данного вычета с 30 до 100 РУ МЗП, то есть более чем в 3 раза. В результате этих изменений не будет облагаться подоходным налогом при наличии, например, одного ребенка доход налогоплательщика в размере около 90 долларов, а это примерно 740 рублей.

В Верховный Совет поступало большое количество обращений граждан по вопросам упрощения системы налогообложения предпринимателей, работающих на основании индивидуального предпринимательского патента, и обращений местных городских и районных Советов народных депутатов по вопросам стабилизации доходов в условиях напряженности местных бюджетов.

В том числе с учетом поступавших предложений депутатами был предложен и утвержден на следующий год измененный механизм налогообложения индивидуальных предпринимателей. Концепция данных изменений сводится к тому, чтобы, во-первых, освободить предпринимателей, действующих на основании индивидуального предпринимательского патента, от обязанности вносить авансовые платежи по подоходному налогу и единому социальному налогу в течение налогового периода при оплате стоимости предпринимательского патента. Во-вторых, законодательно определено, что средства, поступающие за оплату предпринимательского патента, подлежат 100 % зачислению в соответствующий местный бюджет. Такая мера позволит обеспечить  заинтересованность местных органов государственной власти и управления в проведении эффективной политики по вопросам деятельности индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, установлена обязанность уплаты обязательного страхового взноса, зачисляемого в Государственный пенсионный фонд Приднестровской Молдавской Республики и вносимого одновременно с оплатой предпринимательского патента из расчета 14 РУ МЗП (примерно 30% от размера минимальной пенсии по республике) для индивидуальных предпринимателей и 2 РУ МЗП – для глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств. Также введен обязательный порядок предоставления налоговой декларации индивидуальными предпринимателями только в случае, если доход в налоговом периоде превысил 8 280 РУ МЗП в год или 690 РУ МЗП при пересчете на количество месяцев занятия предпринимательской деятельностью по патенту.

Такие изменения позволят уже в 2007 году перейти от схемы опосредованного формирования доходной части бюджета поступлениями от платы при выдаче и продлении патентов через расщепление республиканского подоходного налога к адресному поступлению средств в конкретный местный бюджет. Отмечу, что при этом общий размер соответствующих поступлений в местные бюджеты возрастет почти в три раза.

– Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики  принят Закон «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ». Не могли бы прокомментировать нашим читателям его концепцию, а также идеи и цели, которые легли в основу данной инициативы?

– В целом инициатива направлена на повышение эффективности государственной политики в области газоснабжения, снижение роста задолженности в расчетах с ОАО «Газпром» за текущие поставки газа, поставляемого в Приднестровскую Молдавскую Республику. В настоящее время складывается ситуация, когда ежегодно увеличиваются внешние обязательства Приднестровья за потребленный природный газ перед поставщиками природного газа, главным образом перед ОАО «Газпром». Так, по состоянию на 1 января 2006 года задолженность за потребленный природный газ с учетом начисленной пени по экспертным оценкам составила 1 163,6 млн долл. США и возросла за 2005 год на 96,9 млн долл. США. За 9 месяцев 2006 года задолженность возросла  на 40,8 млн. долл. США и составила на 1 октября 2006 года 1 204,4 млн долл. США, или 64,4 % общих обязательств Приднестровской Молдавской Республики перед «Газпромом». При этом следует отметить низкий уровень оплаты текущих поставок, который в 2005 году составил 65,3% стоимости поставленного в республику газа, а за январь-сентябрь 2006 года не превысил 28,7%.

 По предварительным данным, в 2006 году на территории Приднестровья совокупный объем платежей за газ, поступивших от всех категорий потребителей, составил около 30 млн долларов США, однако в ОАО «Газпром» данные средства не поступили. Согласно принятому закону, в  целях снижения темпов роста задолженности в расчетах за газ с ОАО «Газпром» будет  создан газовый специальный счет, на котором будут аккумулироваться средства для расчетов с поставщиком за поставленный газ. С него законодательно запрещено отвлекать деньги на иные цели, а в случае нецелевого использования средств с этого счета виновные должностные лица будут привлечены к административной и уголовной ответственности.

Одним из главных положений закона является установление требования о поставках и потреблении газа исключительно на возмездной, денежной основе. Кроме этого, согласно закону, газоснабжающим организациям предписывается регулярно предоставлять в адрес Президента и Верховного Совета ПМР подробную отчетность, в том числе о движении средств на специальном газовом счете.

 Полагаю, что нам, как экономическому агенту государственного уровня, необходимо реализовывать те экономические нормы и аксиомы, которые действуют во всем цивилизованном мире. Введение в правовое поле таких норм означает, что Приднестровье берет на себя ответственность по своим обязательствам. Нам давно пора прекратить делать вид, что все нормально, накапливая тем временем долги. Нельзя строить таким образом свои отношения с экономическими партнерами, в том числе с такими, как «Газпром».

– Евгений Васильевич, в прошлом созыве Вы возглавляли комиссию Верховного Совета по внешней политике и международным связям. Как Вы оцениваете ее работу в 2006 году и деятельность Верховного Совета в области внешнеполитических связей и межпарламентских контактов в целом?

– В комиссию по внешней политике и международным связям входят сегодня 14 депутатов Верховного Совета, это представители всех профильных комитетов. За год комиссией было проведено семь рабочих заседаний, совершено девять служебных выездов за пределы Приднестровья, в стенах Верховного Совета  проведено шесть  международных встреч, в том числе с представителями таких организаций, как Институт международных отношений Японии, международная организация по миграции в РМ, Центр европейских политических исследований и других. Я считаю, что комиссия в истекшем году провела серьезную работу – как в Приднестровье, так и за его пределами.

Что касается данной области работы Верховного Совета в целом, то я отмечу, что она велась очень активно. Только в Верховном Совете было проведено более 30 встреч – с делегациями Государственной думы Российской Федерации, спецпредставителем Украины по вопросам приднестровского урегулирования, совместной российско-украинской делегацией под руководством заместителя секретаря Совбеза России, послами стран-гарантов России и Украины, парламентариями Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха, руководством ОБСЕ, представителями государственного департамента США, а также Парламентской Ассамблеи Совета Европы, спецпредставителем ЕС, делегациями Европарламента. В ходе указанных встреч основным вопросом была, конечно, проблема осуществления внешнеэкономической деятельности приднестровскими хозяйствующими субъектами, проблема железнодорожного сообщения, вопросы экономического и гуманитарного сотрудничества с Россией и Украиной. Кроме того,  это были и вопросы гражданства, и вопросы, касающиеся присутствия в Приднестровье российских войск и вооружений, а также проблемы, с которыми сталкиваются НПО, другие институты гражданского общества. Очень продуктивным стало установление и налаживание дружеских связей с академическими кругами Российской Федерации, результатом которых стало расширение сотрудничества с российскими вузами. Для приднестровских выпускников школ было выделено более 100 мест в вузах России, 50 из которых — по линии контактов партии «Обновление», в том числе в таких престижных, как МГУ, МГИМО, МАТИ.

Большая работа была проведена депутатами Верховного Совета и за пределами Приднестровья, более 15 делегаций Верховного Совета были командированы в Россию, Украину, Абхазию, Нагорный Карабах, Южную Осетию. В этом году в рамках межпарламентского сотрудничества в Москве был проведен «круглый стол» «Стратегия поэтапной интеграции России и Приднестровья», на котором перед  авторитетной аудиторией с докладами выступили председатели комитетов и депутаты Верховного Совета. 19 декабря в Москве состоялось первое заседание Межпарламентской Ассамблеи «За демократию и права народов». Делегация Верховного Совета активно налаживала связи с коллегами из Верховной Рады Украины, намечены перспективы сотрудничества фракции Верховного Совета «Обновление» с фракциями Государственной думы и Верховной Рады.

Нужно отметить, что впервые созданный в Верховном Совете комитет по правоохранительным органам,  борьбе с коррупцией, защите прав и интересов граждан заключил в ноябре соглашение о сотрудничестве с комиссией Государственной думы по изучению практики обеспечения прав человека и основных свобод, контролю за их обеспечением в иностранных государствах. Такое профильное официальное соглашение на межпарламентском уровне было впервые заключено с рабочим органом Государственной думы. Это, конечно, свидетельствует о новом этапе межпарламентского сотрудничества Верховного Совета и более высоком уровне проведения межпарламентской работы.

  – Вы упомянули межпарламентское сотрудничество с коллегами из непризнанных государств. В декабре состоялось первое заседание Межпарламентской Ассамблеи. Не могли бы подробней рассказать нашим читателям об этом событии и о том, какие надежды возлагаются на сотрудничество в таком формате?

–14 июня 2006 года была подписана Совместная декларация Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики и Республики Южная Осетия. В целях реализации положений, изложенных в Совместной декларации, а также опираясь на положения о межпарламентских соглашениях между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и парламентами Республики Абхазия  и Республики Южная Осетия, 30 сентября 2006 года было подписано Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств—участников Сообщества «За демократию и права народов».

Межпарламентская Ассамблея создавалась на основе принципов уважения законных прав и интересов народов Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики и Республики Южная Осетия. Я считаю, что создание такого органа стало важным этапом межпарламентского сотрудничества, свидетельствующим о высокой степени зрелости и качественно новом уровне развития наших республик.  Главными задачами  Ассамблеи является координация всесторонних усилий, без которых  нельзя будет говорить о действенном углублении интеграционных процессов во всех областях,  в том числе, в экономической, а также деятельность по принятию рамочных законодательных  актов, представляющих общий интерес.
 
Проведение первого заседания Ассамблеи  стало событием особой значимости, так как подтвердило общее стремление наших народов к устойчивому и стабильному развитию  в русле общемировых тенденций. В работе первого заседания принимали участие парламентские делегации трех государств и наблюдатели Нагарно-Карабахской Республики. Первое заседание в целом носило организационный характер, в ходе которого парламентские делегации утвердили регламент МПА, положение о секретариате и постоянных комиссиях. Важным итогом прошедшего заседания, на мой взгляд, является принятие МПА обращения в Межпарламентскую ассамблею государств—участников Евразийского экономического сообщества, а также заявления о признании результатов проведенных референдумов.

В реалиях наших государств деятельность Ассамблеи трудно переоценить, так как взаимодействие в таком формате позволит установить более тесное сотрудничество в области политики, экономики и гуманитарной сфере.  Работа в рамках  Ассамблеи должна стать эффективным механизмом, который поможет в мирном и справедливом урегулировании существующих спорных вопросов с Молдовой и Грузией, а также донести до мирового сообщества мнение наших республик по актуальным проблемам, которые в силу очевидных причин в наших странах очень схожи.

  – Сколько граждан обратилось к Вам на личном приеме? С какими проблемами люди обращаются и чем удается им помочь?

– Ко мне,  как к Председателю Верховного Совета, на личном приеме за год обратились более 70 человек. В отдел обращений граждан было направлено около 1500 жалоб и обращений граждан, по которым дано свыше 600 поручений. Чаще всего люди обращаются с вопросами, касающимися жилищно-коммунального и бытового обслуживания, а также вопросам социального обеспечения и здравоохранения. Довольно часто граждане обращаются по вопросам предпринимательства, образования и культуры, судопроизводства и уголовно-исполнительной системы, паспортизации.

Для многих людей обращение с просьбой или жалобой к Председателю Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики является своего рода последним звеном в целой цепи обращений в различные инстанции, где требования или просьбы заявителя по различным причинам не были удовлетворены. В таких случаях мы готовим запросы в соответствующие учреждения, организации, органы государственной власти, нередко направляем обращения в прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики. Все такие обращения граждан находятся на контроле сотрудников соответствующего  отдела Аппарата Верховного Совета, который осуществляет переписку с гражданами и органами государственной власти.

Нередко граждане приходят сразу в Верховный Совет, поскольку многие попросту не знают, куда нужно обращаться с их вопросом, какой орган исполнительной власти уполномочен решать затрагиваемые проблемы. В таких случаях прием носит больше консультативный характер, гражданин получает советы относительно дальнейших действий по решению той или иной проблемы. Довольно часто граждане приходят со своими предложениями относительно совершенствования законодательства в той или иной сфере, реформирования отдельных отраслей. Такие предложения оформляются и направляются на рассмотрение профильным комитетам. Многие из них впоследствии ложатся в основу тех или иных законодательных изменений.

  – И последний вопрос, Евгений Васильевич. Как можно попасть на прием к Вам как к Председателю Верховного Совета?

– Я провожу прием граждан в первый понедельник каждого месяца. Запись на прием осуществляется отделом приема и обращений граждан как по телефону, так и по письменным обращениям. Граждане часто приходят в Верховный Совет, обращаются в этот отдел и нередко получают там необходимую консультацию или  совет уже в процессе беседы и записи на прием. Работа по приему граждан организована таким образом, что даже в случае моего отсутствия в республике прием все равно проводится моим заместителем в указанное время.

Бывает, что гражданин просит встречи по вопросу, требующему незамедлительного разрешения или реагирования, тогда сотрудники отдела по приему и обращениям граждан стараются организовать такую встречу – если не с Председателем Верховного Совета в силу графика намеченных мероприятий, то с его заместителем или председателями и депутатами профильных комитетов. Часто гражданину помогают оформить обращение и изложить в нем суть проблемы, указать все необходимые для дальнейшего рассмотрения факты, приложить соответствующие документы. Такие обращения доводятся до моего сведения, и часто до дня приема вопрос оказывается решенным – необходимость в личном приеме по данной проблеме отпадает. Обратиться в указанный отдел и записаться на прием можно по телефону 9-45-40. Контактная информация относительно связи с депутатами размещена также  на интернет-сайте  Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по адресу www.vspmr.org.

Беседу вела Людмила Чеботаренко