Фракция «Обновление»: итоги года

О численном составе.

В настоящей момент в депутатской фракции «Обновление» состоит 20 депутатов Верховного Совета.

В течение 2014 года состоялось 30 заседаний  фракции, 15 заседаний ее Президиума. В их ходе с целью выработки оптимальных решений обсуждались законопроекты, находящиеся на рассмотрении Верховного Совета, планировалась разработка новых инициатив. Члены фракции проводили круглые столы, участвовали в республиканских и международных конференциях, обсуждали обращения граждан, проекты депутатских запросов, а также заслушивали информацию о реализации проектов, инициаторами которых выступали РПП «Обновление» и депутатская фракция.

Законодательная деятельность.

За отчетный период депутатами фракции было внесено на рассмотрение  110 законопроектов. 61 принят Верховным Советом, из них 13 ветированы Президентом,  сняты с рассмотрения по инициативе авторов – 49,  не приняты  законодательным органом 29 проектов законов,  направлено  4 депутатских запроса.

О некоторых значимых проектах законов, над которыми работали депутаты фракции в 2014 г.

В области налогового законодательства идет работа над:

– пакетом законодательных инициатив: проекты законов «Об индивидуальном предпринимателе», «О специальном налоговом режиме – патентная система налогообложения», «О специальном налоговом режиме – упрощенная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей».

Целью этого пакета законопроектов являются:

1)  закрепление правового статуса индивидуального предпринимателя в части утверждения объема его полномочий;

2)  реформирование системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей;

3)  создание благоприятных условий для развития и поддержки предпринимательства на территории республики;

4)  увеличение доходной части бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов;

5)  создание новых рабочих мест;

6)  стабильность осуществления предпринимательской деятельности.

Проектами законов «О внесении изменений в Закон ПМР «Об упрощенной системе налогообложения для юридических лиц», «О подоходном налоге с физических лиц» предлагается исключить уплату подоходного налога с работников (физических лиц) организаций, находящихся в отпусках по беременности и родам, в связи с усыновлением ребёнка, а также находящихся в отпусках по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 (трёх) лет, совмещающих работу с обучением.

Проектом закона «О внесении изменения в Закон ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» предлагается устранить неопределённость в понимании норм закона «Об основах налоговой системы в ПМР» в части установления механизма взимания разового сбора за право торговли.

С целью устранения данной неопределённости предлагается установить, что юридические лица уплачивают разовый сбор за право торговли не позднее 3 (трех) календарных дней до начала осуществления торговой деятельности.

Проектом закона «О разрешительной системе в сфере экономической деятельности» предлагается: 

1) определить правовые и организационные принципы функционирования разрешительной системы в сфере экономической деятельности, включая предпринимательскую деятельность, в частности, принцип молчаливого согласия;

2)  установить обязанности разрешительных органов;

3) определить, что к разрешительным органам относятся исключительно исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, их должностные лица. Тем самым исключается возможность выдавать документы разрешительного характера государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и прочими организациями.

Проектом закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы ПМР» предлагается в рамках закона «О Государственной налоговой службе ПМР»:

1) расширение предметной области контроля органов государственного контроля (надзора) и круга их полномочий;

2) усиление контрольных функций налоговой службы.

В рамках закона «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» предлагается регламентировать:

1) продолжительность проведения планового контрольного мероприятия, которое не должно превышать одного месяца, а также внеочередного контрольного мероприятия, проводимого в течение 1 (одного) дня;

2) основания для проведения внеочередного контрольного мероприятия органами государственного контроля (надзора);

3) основания и предмет осуществляемых проверок деятельности экономических субъектов;

4) сроки документального оформления результатов контрольных мероприятий;

5) возможность для организаций обжалования предписания в вышестоящем органе, в прокуратуре или в суде.

Органы государственного контроля (надзора) обязаны проводить плановые контрольные проверки продолжительностью до 1 месяца, а также внеочередные контрольные мероприятия, проводимые органами государственного контроля (надзора) в течение 1 (одного) дня.

Проектом закона «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых государственных мерах, направленных на повышение макроэкономической и социально-экономической устойчивости Приднестровской Молдавской Республики» № 1403, автор законодательной инициативы А. Дирун, предлагаются меры для стабилизации социально экономического положения в ПМР. Проектом закона предлагается зафиксировать предельные уровни тарифов (цен) на услуги, оказываемые населению в сфере естественных монополий, по состоянию на 1 января 2014 года.

Во втором, окончательном чтении Верховный Совет принял законопроект депутата Виктора Гузуна, которым вносятся дополнения в закон «Об обращениях граждан». Цель документа – повышение эффективности работы органов государственной власти, должностных лиц, а также ускорение процедуры рассмотрения заявлений о выдаче документов разрешительного характера. Законопроектом вводится понятие «разрешительные документы» и закрепляется норма о том, что правом на обращение, помимо граждан, обладают юридические лица ПМР, их представители, а также иностранные юридические лица и их представители. 

В законе будет установлен максимальный срок принятия решений по заявлениям о выдаче документов разрешительного характера – до 15 календарных дней со дня их поступления и регистрации.

Верховный Совет принял в первом чтении проект закона о внедрении в Таможенный кодекс республики норм, действующих в странах Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Автор законопроекта – депутат Александр Коршунов. Он считает, что применение предлагаемых норм в Приднестровье облегчит отношения между экономическими агентами и таможенными органами, упростит процедуру осуществления внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов. Документ был разработан на основе обращений предприятий Приднестровья.

Принят проект закона «О внесении изменений в Закон ПМР «О селекционных достижениях». Указанный проект закона разработан в целях приведения норм закона «О селекционных достижениях» в соответствие с действующим законодательством в связи с изменением структуры исполнительных органов государственной власти и статуса Президента, а также введением института правительства. Автор законодательной инициативы – депутат Е. Коваль.

Принят проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О Фонде государственного резерва ПМР». Данный проект закона разработан в целях установления мер ответственности для субъектов кредитования за нарушения условий кредитования, совершаемые в результате использования кредитных ресурсов, предоставленных в рамках расходования средств безвозмездной финансовой помощи Российской Федерации.

Принят проект закона «О внесении изменений и дополнений в  Земельный
кодекс ПМР». Документ разработан в целях гармонизации законодательства ПМР с законодательством РФ в части создания условий для рационального использования земель посредством определения процедуры добровольного отказа от земельных участков, условий и порядка принудительного прекращения прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования, гарантий прав землепользования в случае изъятия земельных участков для государственных нужд и др. Автор инициативы – депутат Е. Коваль.

Принят проект закона «О внесении изменений и дополнения в некоторые законы ПМР». Авторы законопроекта – депутаты Е. Коваль, О. Леонтьев, С. Писаренко, О. Баев. Цель данного законопроекта – устранение противоречий, указанных Постановлением Конституционного суда от 22 апреля 2013 года по делу о проверке конституционности положений ряда статей законодательных актов, а именно устранение несоответствия норм пункта 2 статьи 281 и пункта 1 статьи 287 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, а также пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса нормам пункта 6 статьи 23 Земельного кодекса в части определения того, что лицо, которому земельный участок предоставлен в долгосрочное пользование, вправе передать свои  права пользования и (или) владения земельным участком, а также его части с согласия государственных или муниципальных органов, предоставивших данный участок. Нормами законопроекта также предлагается определить порядок и сроки предъявления государственным органом, принявшим решение об изъятии земельного участка для государственных нужд, иска в суд о выкупе права пользования  и (или) владения земельным участком, в случае если с пользователем и (или) владельцем земельного участка не достигнуто соглашение  о выкупной цене или других условиях выкупа права пользования и (или) владения земельным участком.

Принят проект закона ПМР «О внесении изменений в Закон ПМР
«О таможенном тарифе». Автор законопроекта – депутат В. Гузун. Проект закона разработан с целью упорядочения порядка исчисления и уплаты импортных таможенных пошлин при оформлении транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию ПМР, а также обеспечения безопасности дорожного движения.

Наиболее актуальные законопроекты в сфере образования, науки и культуры, разработанные депутатами  соответствующего комитета.

Проект закона ПМР «О внесении изменения и дополнения в Закон ПМР «Об образовании», п. 1013 (V) – подписан Президентом.

Законопроект направлен на обеспечение охраны и укрепления здоровья обучающихся (воспитанников), а также определение порядка организации и обеспечения полноценным питанием обучающихся (воспитанников) организаций образования в ПМР.

Проект Закона ПМР «О внесении изменений в Закон ПМР «Об образовании», п. 1056 (V) – подписан Президентом. Законопроект регламентирует процесс получения образования в семье, способствует реализации права семьи (родителей, лиц, их заменяющих) на выбор формы получения образования детьми, закрепляет преимущество права родителей, лиц, их заменяющих, на обучение и воспитание детей.

Проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «Об образовании», п. 1145 (V)  – подписан. Целью законопроекта является защита прав и законных интересов, определение обязанностей и установление ответственности обучающихся, а также определение органа, обеспечивающего защиту прав и законных интересов обучающихся в организациях образования.

Основные положения законопроекта направлены:

• на расширение перечня обязанностей и установление ответственности обучающихся в организациях образования;
• на определение способов защиты прав и интересов обучающихся в организациях образования;
• на возможность применения (либо обжалования) к обучающимся мер дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, отчисление из организации образования);
• на определение цели, порядка формирования и принятия решений комиссии по урегулированию споров между участниками образовательного процесса.

Проект закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс ПМР» направлен на гармонизацию законодательства ПМР с законодательством РФ в сфере таможенного дела, устранение существующих пробелов и противоречий в действующем законодательстве в правовом регулировании отношений, возникающих при таможенном оформлении.

Проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании», п. 1396 (V). Цели законопроекта –  уточнение и корректировка механизма государственного ценообразования. В частности, законопроектом предлагается:

а) утвердить на уровне закона определение себестоимости реализованной продукции (работ, услуг), а также определения составляющих компонентов данного показателя (себестоимость продаж, коммерческие расходы, общие и административные расходы, другие операционные расходы);

б) дать определение понятию «экономически обоснованные затраты»;

в) установить, что составляющим элементом цены продукции является налог на доходы организации. Данная норма позволит гарантировать получение минимального размера рентабельности, установленного действующим законодательством;

г) установить иные нормы, которые позволят более эффективно осуществлять регулирование.

Проект закона «О внесении дополнения в Закон ПМР «О налоге на доходы организаций», п. 1431 (V).

Проект постановления Верховного Совета «О толковании подпункта 2 статьи 4 закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации» во взаимосвязи со статьями 306 и 307 Гражданского кодекса ПМР на предмет того, подлежат ли приватизации подвальные помещения», п. 1472(V). Однозначное понимание нормы закона «О разгосударствлении и приватизации», определяющей понятие малых объектов приватизации в виде нежилых помещений жилых домов, в частности, можно ли к ним отнести подвальные помещения.

Проект закона «О внесении изменений в Закон ПМР «О валютном регулировании и валютном контроле», п.  1481 (V).

Цель законопроекта – обеспечение надлежащего контроля за перечислением иностранной валюты за пределы ПМР. Законопроектом предлагается закрепить норму о том, что сделки купли-продажи иностранной валюты на валютных биржах и валютных аукционах осуществляют исключительно банки, действующие в порядке и на условиях, устанавливаемых Приднестровским республиканским банком.

Проект закона «О внесении дополнения в Закон ПМР «О налоге на доходы организаций», п. 1577 (V).

Предлагается на трехлетний период для организаций обувной и химической промышленности снизить налоговую нагрузку по налогу на доходы на 50% при выполнении организациями установленных законопроектом ряда условий.

Проект закона «О стратегических государственных и муниципальных организациях ПМР», п. 1617 (V).

На законодательном уровне дается определение понятия стратегических государственных и муниципальных организаций, утверждается их перечень, а также закрепляются нормы о недопустимости приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики Приднестровья. 

Проект закона «О внесении изменения в Закон ПМР «О переписи населения в ПМР», п. 1154 (V).

Закрепляется особый порядок проведения переписи населения, которая должна была состояться в 2014 году. Первоначально предлагалось проводить перепись раз в 12 лет, а не как установлено действующим законодательством – раз в 10 лет. В процессе обсуждения рассматривался и вариант проведения переписи в 2015 либо в 2016 году, не изменяя очередности производства переписи населения – 1 раз в 10 лет.

Проект закона «О внесении изменений в Закон ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», п. 1212 (V). Цель законопроекта – повышение удобства и качества банковского обслуживания налогоплательщиков, развитие конкуренции на рынке банковских услуг путем предоставления каждой организации возможности открытия нескольких текущих счетов в разных банках и иных кредитных организациях. Данным законопроектом предлагается установить, что организациям разрешается иметь один или более текущих счетов в рублях ПМР для осуществления расчетов, связанных с их текущей деятельностью.

Проект закона  «О внесении дополнения в Закон ПМР «О подоходном налоге с физических лиц», п. 1246 (V). Снижение налоговой нагрузки для отдельных категорий социально незащищенных слоев населения посредством исключения из налогооблагаемой базы по подоходному налогу стоимости бесплатно полученных физическими лицами минут связи, услуг по установке телефонного аппарата и пользования им.

Проект закона «О внесении изменения и дополнения в Закон ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании», п. 1353 (V). Сужение перечня социально значимых товаров для постоянного государственного регулирования, введение перечня продуктов (товаров), на которые при росте цен 30% и более будет распространяться временное государственное регулирование цен и тарифов.

Проект закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс ПМР», п. 1363(V). Гармонизация законодательства ПМР с законодательством РФ в сфере таможенного дела, устранение существующих пробелов и противоречий в действующем законодательстве ПМР в правовом регулировании отношений, возникающих при таможенном оформлении.

Проект закона «О внесении изменений в Закон ПМР «О подоходном налоге с физических лиц», п. 1402 (V). Установление единого похода к налогообложению подоходным налогом доходов физических лиц, являющихся резидентами ПМР и не являющихся таковыми.

Международные встречи

22 марта в законодательном органе республики состоялась встреча членов парламентской группы Великобритании, в которой приняли участие члены фракции «Обновление»

21 апреля целью поездки в российскую столицу Председателя Верховного Совета Михаил Бурлы и депутата Петра Пасата  стала передача принятых накануне Верховным Советом обращений к российскому руководству о признании Приднестровской Молдавской Республики. 17 апреля делегация передала обращения Верховного Совета в Администрацию Президента России, в Совет Федерации РФ. Днем позже аналогичный документ был доставлен в Государственную Думу. Наряду с этим наши парламентарии провели ряд важных встреч в верхней и нижней палатах российского парламента. 

19 сентября  депутат Виктор Гузун принял участие во встрече с сенатором  Жозетт Дюрье. 

22 сентября лидер депутатской фракции «Обновление» ответил на вопросы журналиста из Испании Абеля Риу Лагуны, который сотрудничает с изданиями «Lamario» и «Еl Diario».

23 октября Верховный Совет посетила Чрезвычайный и Полномочный Посол Королевства Норвегии в Румынии и Республике Молдова Тове Брувик. В диалоге приняли участие Михаил Бурла, Виктор Гузун, Анатолий Дирун.

3 ноября члены фракции приняли участие в VIII ассамблее Русского мира. Этот ежегодный форум направлен на объединение российских соотечественников за рубежом, координацию усилий по поддержке и популяризации русского языка, культуры, истории и философии Русского мира.

Международные конференции

Председатель Комитета Верховного Совета по экономической политике, бюджету и финансам Олег Василатий принял участие в работе международной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития банковской системы ПМР». Она прошла в Приднестровском республиканском банке. В роли ее организаторов выступили центробанк и ПГУ. 

Проведение парламентских слушаний и круглых столов

На встрече с представителями молодежных и общественных организаций, организованной депутатом Олегом Василатием, была обсуждена ситуация на Украине.

Члены фракции «Обновление» приняли участие в международном научно-просветительском форуме «Славянская культура и письменность как факторы единения народов».

Вице-спикер парламента, глава Комитета по социальной политике, здравоохранению, труду, вопросам семьи и детства Сергей Чебан принял участие в экспертных слушаниях «Проблемы отрасли здравоохранения и выработка предложений по ее реформированию». Участниками открытого и откровенного разговора профессионалов обсуждались судьба медицины, ее сегодняшнее положение и перспективы развития. 

Члены фракции стали участниками парламентских слушаний на тему проведения государственной итоговой аттестации обучающихся.

Заместитель Председателя Верховного Совета Сергей Чебан, руководители парламентских комитетов по законотворчеству и образованию Галина Антюфеева и Владимир Боднар стали участниками республиканской конференции общественных  организаций и объединений Приднестровья, которая была посвящена юбилейной дате – 90-летию образования Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики. Она прошла в большом зале ГУ «Дворец Республики».  

Встречи с избирателями.

Принцип обратной связи лежит в основе ставших уже традиционными встреч депутатов Верховного Совета, представителей фракции «Обновление», с жителями городов и районов республики. В течение года прошли встречи  с избирателями в городах Тирасполь, Слободзея, Григориополь, Дубоссары, Каменка, Рыбница, Бендеры.