Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Галина Антюфеева: «Любое государство, любая демократия начинается с местного самоуправления»
01.03.2013
«Любое государство, любая демократия начинается с местного самоуправления.
Для того чтобы люди избирали власть, чтобы они могли спросить у нее,
что она сделала, чтобы люди стали жить лучше»
Галина Антюфеева
Местное самоуправление – первая ступень в государственной управленческой лестнице. Без нее невозможно эффективное функционирование госвласти в целом. В Приднестровье закон, регламентирующий деятельность органов местного самоуправления, был принят около двух десятилетий назад. В документ неоднократно вносились изменения, однако привести его в соответствие сегодняшним реалиям возможно только путем кардинального реформирования законодательства.
Недавно в парламенте состоялась встреча спикера Михаила Бурлы с председателями Советов народных депутатов. По ее итогам было принято решение активизировать разработку нового закона о местном самоуправлении. Первым шагом в этом направлении должно стать проведение депутатских слушаний на местах, где представители местных Советов могут высказать свое видение реформирования законодательства в этой сфере.
Череду встреч открыл Рыбницкий горрайсовет, затем эстафета перешла к дубоссарским коллегам. Здесь участие в слушаниях приняла председатель парламентского комитета по законодательству Галина Антюфеева: «Я надеюсь, что сейчас мы найдем понимание и у Президента, и у Правительства, чтобы начать работу по реформированию местного самоуправления. Для того чтобы придать местному самоуправлению то лицо власти на местах, которое должно быть, чтобы люди доверяли власти, чтобы были широкие полномочия на местах у местного самоуправления. Мы сегодня здесь для того, чтобы услышать от вас, как вы видите реформу системы местного самоуправления».
Депутат рассказала о работе, которая уже ведется в этом направлении. В 2011 году по инициативе Верховного Совета распоряжением Президента была создана комиссия по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении. Однако к работе она так и не приступила, представители правительства до настоящего времени так и не делегированы в её состав.
«Вы сказали, что создана комиссия, но она еще не приступила к работе. Давайте нам эту комиссию, мы ее вот так (жест рукой) будем ждать на селе. Там можно конкретно показать, спросить, сказать свое мнение и требовать чего-то от этой комиссии. Я хочу конкретизации. Я буду ждать эту комиссию!» – обратился к законодателю один из присутствовавших на встрече членов местных Советов.
Одна из проблем, которая была поднята – есть ли необходимость в функционировании административных территориальных управлений (так называемых АТУ), а также вопрос сохранения за сельскими администрациями их прежних функций. Руслан Чабан в своем выступлении рассказал о странной ситуации, сложившейся между госадминистрацией района и главами сельских администраций и о неоднократных нарушениях законодательства по отношению к представителям сельской власти: «В конце января руководством
госадминистрации города и района были проведены совещания с главами сельских администраций, на которых были розданы новые штатные расписания административно-территориальных администраций городов и районов. А также было сказано, что с 2013 года из бюджета будут финансироваться данные административно-территориальные управления, а не как раньше, сельские администрации. Поэтому необходимо всем сотрудникам сельских администраций задним числом написать заявления об увольнении с работы из сельской администрации и с 1 января написать заявления о приеме на работу в административные территориальные управления».
Руслан Чабан добавил: «Кроме того, госадминистрацией были самостоятельно увеличены расходы на содержание своего аппарата за счет уменьшения расходов на содержание аппарата сельских администраций».
Многие из своих бед сельчане связывают и с изданным в 2008 году указом Президента №742, согласно которому введен институт представителей глав государственных администраций городов и районов в каждом сельском населенном пункте, функции которых, в нарушение закона зачастую возложены на глав администрации села (поселка). Таким образом, вертикаль исполнительной власти, низшей ступенью которой должна была быть госадминистрация города или района, теперь продлевается и до сельского уровня.
«Президент издает Указ № 742 и согласно этому указу глава администрации села (поселка) является представителем главы государственной администрации. Галина Михайловна! На пять лет закон о местном самоуправлении «зависает». Его решают, решают и все никак не решат», – говорит участник встречи.
Своего коллегу поддержали и другие члены местных Советов: «Это мы – сельские и городские Советы – создали государство. И сегодня, я не знаю, кто до этого додумался и подсунул Игорю Николаевичу этот указ, уничтожаются сельские Советы… На сегодняшний день госадминистрация не желает выполнять решения Советов. Что это такое? Уже февраль заканчивается, а они до сих пор отчеты не предоставили. А меня интересует, перед Президентом они отчитались за тот год? А почему Советам не могут предоставить отчеты? Что это за игра такая?»
Галина Антюфеева, в своем выступлении четко давая понять свою позицию и призывая присутствовавших не стесняться говорить о своей, отмечает: «Для того и есть местное самоуправление, чтобы люди выбирали, требовали отчеты, чтобы все было прозрачно –бюджет, деньги… Но 43 человека в Верховном Совете без вас, без опоры на вас, ничего не решат. Давайте на этом этапе не дадим возможности уничтожить местные Советы. Евгений Васильевич, будучи еще депутатом Верховного Совета, был одним из инициаторов сохранения местного самоуправления, его реформирования. Мы будем обращаться, стучаться, встречаться, убеждать, просить Михаила Порфировича о встрече… Я думаю, что с вашей поддержкой мы эту работу не только начнем, но она у нас получится».
Череда выступлений позволяет сделать не самый приятный вывод: сложившаяся в республике система местного самоуправления неэффективна и не в состоянии решить проблемы, которые возникают на местах. А это неизбежно приводит к тому, что самая близкая к человеку власть, по сути, от него оторвана. Подтверждение этому можно найти и в красноречивом выступлении члена Совета народных депутатов Ирины Владимировой, которая еще одним важным аспектом реформирования системы местного самоуправления видит необходимость выборности глав госадминистраций: «Сегодня происходят совершенно непонятные и нецивилизованные вещи, когда одна власть очевидно, на всех уровнях, довлеет над другой властью. Это соответствует только какому-нибудь африканскому государству. Реформу местного самоуправления надо начинать с изменения конституционной нормы о назначаемости глав государственных администраций. Пока у нас есть наместные князья, которые решают все – этому селу помочь, а этому нет – такая ситуация будет продолжаться и никакого местного самоуправления не будет».
В качестве конкретных предложений для разработки правовых актов о местном самоуправлении Совет народных депутатов города Дубоссары также указывает и на необходимость создания реально функционирующей бюджетной системы, состоящей из трех бюджетов: республиканского, районного и сельского. Это соответствовало бы и положениям Европейской хартии о местном самоуправлении, к которой в 1998 году присоединилась и Россия. Согласно некоторым ее положениям органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
«Развитие самоуправленческой власти возможно только при условии обеспечения ее собственной экономической и финансовой базы», – говорит председатель Совета народных депутатов г. Дубоссары Александр Коломыцев.
По итогам встречи были обобщены озвученные предложения по вопросу реформирования законодательства о местном самоуправлении, которые будут направлены в Верховный Совет. Главная цель слушаний была достигнута – на встрече высказались все присутствовавшие: кто-то выражением своей позиции голосом, а кто-то посредством голосования. За сохранение сельских Советов проголосовало большинство присутствующих. За функционирование АТУ не было поднято ни одной руки.
Для того чтобы люди избирали власть, чтобы они могли спросить у нее,
что она сделала, чтобы люди стали жить лучше»
Галина Антюфеева
Местное самоуправление – первая ступень в государственной управленческой лестнице. Без нее невозможно эффективное функционирование госвласти в целом. В Приднестровье закон, регламентирующий деятельность органов местного самоуправления, был принят около двух десятилетий назад. В документ неоднократно вносились изменения, однако привести его в соответствие сегодняшним реалиям возможно только путем кардинального реформирования законодательства.
Недавно в парламенте состоялась встреча спикера Михаила Бурлы с председателями Советов народных депутатов. По ее итогам было принято решение активизировать разработку нового закона о местном самоуправлении. Первым шагом в этом направлении должно стать проведение депутатских слушаний на местах, где представители местных Советов могут высказать свое видение реформирования законодательства в этой сфере.
Череду встреч открыл Рыбницкий горрайсовет, затем эстафета перешла к дубоссарским коллегам. Здесь участие в слушаниях приняла председатель парламентского комитета по законодательству Галина Антюфеева: «Я надеюсь, что сейчас мы найдем понимание и у Президента, и у Правительства, чтобы начать работу по реформированию местного самоуправления. Для того чтобы придать местному самоуправлению то лицо власти на местах, которое должно быть, чтобы люди доверяли власти, чтобы были широкие полномочия на местах у местного самоуправления. Мы сегодня здесь для того, чтобы услышать от вас, как вы видите реформу системы местного самоуправления».
Депутат рассказала о работе, которая уже ведется в этом направлении. В 2011 году по инициативе Верховного Совета распоряжением Президента была создана комиссия по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении. Однако к работе она так и не приступила, представители правительства до настоящего времени так и не делегированы в её состав.
«Вы сказали, что создана комиссия, но она еще не приступила к работе. Давайте нам эту комиссию, мы ее вот так (жест рукой) будем ждать на селе. Там можно конкретно показать, спросить, сказать свое мнение и требовать чего-то от этой комиссии. Я хочу конкретизации. Я буду ждать эту комиссию!» – обратился к законодателю один из присутствовавших на встрече членов местных Советов.Одна из проблем, которая была поднята – есть ли необходимость в функционировании административных территориальных управлений (так называемых АТУ), а также вопрос сохранения за сельскими администрациями их прежних функций. Руслан Чабан в своем выступлении рассказал о странной ситуации, сложившейся между госадминистрацией района и главами сельских администраций и о неоднократных нарушениях законодательства по отношению к представителям сельской власти: «В конце января руководством
госадминистрации города и района были проведены совещания с главами сельских администраций, на которых были розданы новые штатные расписания административно-территориальных администраций городов и районов. А также было сказано, что с 2013 года из бюджета будут финансироваться данные административно-территориальные управления, а не как раньше, сельские администрации. Поэтому необходимо всем сотрудникам сельских администраций задним числом написать заявления об увольнении с работы из сельской администрации и с 1 января написать заявления о приеме на работу в административные территориальные управления».Руслан Чабан добавил: «Кроме того, госадминистрацией были самостоятельно увеличены расходы на содержание своего аппарата за счет уменьшения расходов на содержание аппарата сельских администраций».
Многие из своих бед сельчане связывают и с изданным в 2008 году указом Президента №742, согласно которому введен институт представителей глав государственных администраций городов и районов в каждом сельском населенном пункте, функции которых, в нарушение закона зачастую возложены на глав администрации села (поселка). Таким образом, вертикаль исполнительной власти, низшей ступенью которой должна была быть госадминистрация города или района, теперь продлевается и до сельского уровня.
«Президент издает Указ № 742 и согласно этому указу глава администрации села (поселка) является представителем главы государственной администрации. Галина Михайловна! На пять лет закон о местном самоуправлении «зависает». Его решают, решают и все никак не решат», – говорит участник встречи.Своего коллегу поддержали и другие члены местных Советов: «Это мы – сельские и городские Советы – создали государство. И сегодня, я не знаю, кто до этого додумался и подсунул Игорю Николаевичу этот указ, уничтожаются сельские Советы… На сегодняшний день госадминистрация не желает выполнять решения Советов. Что это такое? Уже февраль заканчивается, а они до сих пор отчеты не предоставили. А меня интересует, перед Президентом они отчитались за тот год? А почему Советам не могут предоставить отчеты? Что это за игра такая?»
Галина Антюфеева, в своем выступлении четко давая понять свою позицию и призывая присутствовавших не стесняться говорить о своей, отмечает: «Для того и есть местное самоуправление, чтобы люди выбирали, требовали отчеты, чтобы все было прозрачно –бюджет, деньги… Но 43 человека в Верховном Совете без вас, без опоры на вас, ничего не решат. Давайте на этом этапе не дадим возможности уничтожить местные Советы. Евгений Васильевич, будучи еще депутатом Верховного Совета, был одним из инициаторов сохранения местного самоуправления, его реформирования. Мы будем обращаться, стучаться, встречаться, убеждать, просить Михаила Порфировича о встрече… Я думаю, что с вашей поддержкой мы эту работу не только начнем, но она у нас получится».
Череда выступлений позволяет сделать не самый приятный вывод: сложившаяся в республике система местного самоуправления неэффективна и не в состоянии решить проблемы, которые возникают на местах. А это неизбежно приводит к тому, что самая близкая к человеку власть, по сути, от него оторвана. Подтверждение этому можно найти и в красноречивом выступлении члена Совета народных депутатов Ирины Владимировой, которая еще одним важным аспектом реформирования системы местного самоуправления видит необходимость выборности глав госадминистраций: «Сегодня происходят совершенно непонятные и нецивилизованные вещи, когда одна власть очевидно, на всех уровнях, довлеет над другой властью. Это соответствует только какому-нибудь африканскому государству. Реформу местного самоуправления надо начинать с изменения конституционной нормы о назначаемости глав государственных администраций. Пока у нас есть наместные князья, которые решают все – этому селу помочь, а этому нет – такая ситуация будет продолжаться и никакого местного самоуправления не будет».
В качестве конкретных предложений для разработки правовых актов о местном самоуправлении Совет народных депутатов города Дубоссары также указывает и на необходимость создания реально функционирующей бюджетной системы, состоящей из трех бюджетов: республиканского, районного и сельского. Это соответствовало бы и положениям Европейской хартии о местном самоуправлении, к которой в 1998 году присоединилась и Россия. Согласно некоторым ее положениям органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
«Развитие самоуправленческой власти возможно только при условии обеспечения ее собственной экономической и финансовой базы», – говорит председатель Совета народных депутатов г. Дубоссары Александр Коломыцев.По итогам встречи были обобщены озвученные предложения по вопросу реформирования законодательства о местном самоуправлении, которые будут направлены в Верховный Совет. Главная цель слушаний была достигнута – на встрече высказались все присутствовавшие: кто-то выражением своей позиции голосом, а кто-то посредством голосования. За сохранение сельских Советов проголосовало большинство присутствующих. За функционирование АТУ не было поднято ни одной руки.
