Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Гармонизация законодательства с российским - магистральный путь развития приднестровской государственности
06.02.2013
Курс на сближение, а в дальнейшем и объединение с Россией был официально обозначен приднестровцами еще в сентябре 2006 года. Результаты проведенного тогда референдума явно продемонстрировали позицию жителей республики: 97% из них проголосовали за самостоятельное развитие Приднестровья и его последующее вхождение в состав Российской Федерации. Год спустя была утверждена Концепция гармонизации нашего законодательства с российским.
В одночасье столь масштабную задачу не решить, и работа в этом направлении продолжается по сей день. Сделать очередной серьезный шаг на пути к адаптации приднестровских законодательных актов к российским, а значит и международным, реалиям призвана конференция, собравшая в стенах ПГУ государственных деятелей, ученых и экспертов Приднестровья, России, Украины и Молдовы.
Президент российского фонда развития гражданского общества «Народная дипломатия» Алексей Кочетков, выступивший в роли модератора мероприятия, подчеркнул, что гармонизация приднестровского законодательства с российским выведет республику на магистральный путь развития государственности.
«Инициатива по проведению этой конференции поступила от гражданского общества Приднестровья и России. Очень важно, что импульс на развитие этого направления идет именно из гущи народных масс, для того чтобы вывести приднестровское государство на магистральный путь обретения признанной государственности», – отметил президент российского фонда развития гражданского общества «Народная дипломатия» Алексей Кочетков.
Говоря о наполненности этой международной встречи практическим содержанием, российский парламентарий, координатор парламентской группы по взаимодействию с Верховным Советом Сергей Гаврилов проинформировал участников встречи о том, что первоочередным шагом станет создание соответствующей российско-приднестровской рабочей группы. С ее составом стороны должны определиться до конца текущего месяца. Возглавит деятельность группы известный юрист, профессор кафедры конституционного права МГУ Елена Лукьянова, которая уверена, что настало время «перехода от слов к конкретной работе».
Красной нитью практически всех выступлений прошла мысль о том, что гармонизация законодательства не означает его унификации. Каждое государство имеет свои особенности, игнорировать которые недопустимо.
Профессор кафедры конституционного права МГУ, член Общественной палаты РФ Елена Лукьянова: «Гармонизация законодательства не есть унификация. Отнюдь. Приднестровье – самостоятельное государство, и для того, чтобы нам успешно и продуктивно в этой области работать, нужно было бы создать такую рабочую группу, которая привнесла бы свои ограничительные меры. Чтобы, например, приднестровский парламент сказал: вот это мы бы хотели, а вот это нельзя или мы не хотим. Ученые сядут – они же сделают. У ученых есть идеальные модели. Но им нужны рамки, которые будут выработаны обеими сторонами. И здесь как раз межпарламентское сотрудничество для нас важно».
Депутат Верховного Совета Андрей Сипченко: «Если мы постараемся втиснуть систему законодательства РФ в наши условия, это станет порочной практикой. Надо выявлять особенности региона и приспосабливать законодательство с учетом идей и основных российских направлений. На мой взгляд, законодательство должно быть максимально адаптировано к местным условиям и максимально комфортным для проживающих здесь людей».
Первый Президент ПМР Игорь Смирнов: «Каждый понимает, что мы не в вакууме живем. У нас есть свои особенности, они связаны с различием территории, менталитета, культуры, языков».
Игорь Смирнов в своем выступлении-экспромте был лаконичен. При этом именно ему принадлежит заслуга зачинателя российско-приднестровского единения. 23 мая 2006 года им и вице-премьером РФ Жуковым было подписано историческое соглашение, положившее начало взаимодействию двух стран во всевозможных направлениях. Всего в тот период было разработано 38 договоров. Некоторые подписаны и на сегодняшний день реализуются. По словам Игоря Николаевича, «эти документы затрагивают практически все сферы государственной деятельности: от защиты детства до обороны».
Об их значимости говорил и украинский эксперт Олег Верник: «Замечательные указы президента, господина Смирнова от 2006 года – и о создании вневедомственной группы, и указ о начале работы над гармонизацией законодательства. В них прописаны принципы, методология – огромный пласт работы проделан».
О том, что работа по поддержанию российского вектора ведется давно, говорила в своем комментарии и депутат Верховного Совета Галина Антюфеева: «Была проведена огромная работа. Поэтому у этой группы есть возможность не начинать с нуля, а воспользоваться теми документами, которые уже были отработаны, и перспективный план такой гармонизации уже составлен».
Таким образом, начинать работу с чистого листа рабочей группе не придется. Помимо ожидающих своего часа наработок, заслуживают внимания и существующие, достаточно весомые итоги воплощения подписанных документов в жизнь.
На основе российских моделей разработаны многие системообразующие законодательные акты ПМР, налажено межпарламентское и межпартийное сотрудничество. В образовательной системе республики и во внешнеэкономической деятельности применяются принятые в России нормы. Одно из последних достижений – переход по примеру РФ на международные стандарты бухгалтерского учета.
Что касается новых идей, ожидаемых со стороны, то российские специалисты уже на эту встречу прибыли не просто с общим видением, а с конкретными предложениями. По мнению юристов, работа предстоит, в первую очередь, над конституционным, таможенным, уголовным, налоговым и инвестиционным законодательством. Особого внимания требует регулирование сферы местного самоуправления. Елена Лукьянова уверена: «Необходимо воспользоваться опытом стран, отделивших его от государственной власти. Только таким образом, – считает она, – можно запустить полноценный механизм сдержек и противовесов». К числу первоочередных задач относят реформирование законодательства в этой сфере и приднестровские парламентарии.
Важную роль в процессе гармонизации участники встречи отводят общественности. Неотъемлемой частью этой работы должно стать открытие в Приднестровье представительства Общественной палаты России. Обязательной составляющей дальнейшего сотрудничества видится и взаимодействие парламентских комитетов.
«Президентом России в середине января впервые в истории российско-приднестровских отношений были приняты решения, которые позволяют систематизировать работу по приднестровскому вектору, сделать ее понятной, ответственной и подконтрольной. Работа, которая была начата в 2006 году, по взаимодействию между комитетами, также будет продолжена», – проинформировал Сергей Гаврилов.
«У нас периодически возникают спорные моменты по тем или иным законопроектам, причем речь идет не о каких-то тактических законопроектах, а о стратегических, и вот в таких случаях я бы предложил направлять эти законопроекты на экспертизу в профильные комитеты Госдумы. В этом случае профильные комитеты Госдумы могли бы играть роль экспертных центров, которые давали бы четкую оценку: насколько те или иные законопроекты соответствуют международному праву, насколько они будут нас приближать или отдалять от РФ», – озвучил свое видение форм сотрудничества депутат Верховного Совета Дмитрий Соин.
Вице-спикер приднестровского парламента Сергей Чебан, представивший на конференции руководство Верховного Совета, подводя промежуточные итоги деятельности приднестровцев на пути к интеграции в российское правовое пространство, отметил, что начатый процесс гармонизации еще далек от логического завершения: «Уверен, что дискуссия государственных деятелей, ученых, экспертов из России в рамках этой конференции будет иметь практический результат в выработке комплексного подхода к дальнейшему процессу гармонизации законодательства. Эта работа не только обогатит теорию, но и на практике позволит выработать конкретные формы и пути адаптации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации, а гармонизированное законодательство позволит создать основу для последующей интеграции Приднестровья в правовое пространство России».
Неоднократно в процессе дискуссии поднималась и тема евразийской интеграции.
«Одна из задач, которую мы перед собой ставим, это модернизация нашего законодательства в ходе интеграционных процессов, которые происходят на евразийском пространстве. В рамках Таможенного союза, Евразийского сообщества, союзных отношений с Белоруссией мы меняем таможенное законодательство, совершенствуем вопросы стандартизации, вопросы инфраструктурных обязательств, ряд вопросов, связанных с единой промышленной, сельскохозяйственной, тарифной политикой, и так далее», – рассказал Сергей Гаврилов.
По окончании работы конференции Сергей Гаврилов выразил уверенность в том, что это встреча станет неким проводником при переходе на новый, более цивилизованный уровень развития взаимоотношения двух государств. Председательствующий же на конференции Алексей Кочетков особо подчеркнул:
«Было высказано опасение, что работа над гармонизацией может иметь какие-то негативные последствия. Я с этим не соглашусь. Сама идея включения гражданского общества в этот процесс ведет к установлению гражданского согласия между различными политическими и общественными силами. Это гражданское согласие должно быть установлено через открытую дискуссию. И эта дискуссия должна длиться ровно столько, сколько понадобится для установления гражданского согласия и внутреннего мира».
