Игорь Буга: «Режим общественных слушаний позитивно влияет на законодательную деятельность»

Парламентский комитет по общественным объединениям продолжает начатую составом прошлого созыва работу над новой редакцией закона «О некоммерческих организациях». Законодатели VI созыва, желая аккумулировать предложения тех, кто будет впоследствии данный закон исполнять, организовали на парламентской площадке общественные слушания.

Ставший поводом для дискуссии законопроект вносит принципиально новое понятие «иностранный агент». Представленные в одном пакете законодательные инициативы предусматривают особый порядок контроля за доходами и расходами некоммерческих организаций. Усиливается ответственность, которую планируется прописать в Уголовном кодексе и Кодексе об административных нарушениях.

«Геополитическая ситуация заставляет принимать предохранительные меры по обеспечению общественной безопасности государства. Мы с весьма  осторожным оптимизмом смотрим в этом плане на помощь, поступающую извне государственным некоммерческим организациям. Попытаемся их ограничить в плане осуществления политической деятельности. Все остальные вопросы – благотворительности, здравоохранения, охраны материнства и детства – никоим образом не попадают под данную категорию. Этими направлениями они занимались и могут заниматься впредь», – подчеркнул глава профильного комитета Игорь Буга.

В ходе слушаний говорилось о важности обеспечения прозрачности деятельности некоммерческих организаций, получающих денежные средства и имущество из иностранных источников и при этом планирующих участвовать в политической жизни государства. Соответствующее заявление о том, что некоммерческие организации планируют выполнять функции иностранного агента, должно быть подано в Министерство юстиции. Согласно законопроекту, ведомство ведет реестр иностранных агентов.

В части функционирования социально ориентированных некоммерческих организаций говорилось о мерах их поддержки со стороны государства. «Государство нацелено помогать социально ориентированным организациям, которые занимаются вопросами социальной защиты, оказывают юридическую помощь. Как можно помочь? Это может быть закупка товаров и предоставление налоговых льгот», – добавил заместитель председателя Комитета по общественным объединениям Андрей Сафонов.

 «Кто будет определять социальную ориентированность организаций и кто будет составлять данный реестр?» – вопрос озвучила представитель Тираспольской ассоциации детей-инвалидов Лариса Горбатенко. Такие организации, считают депутаты, должны быть включены в реестр, который обязаны вести органы госвласти. Общественник предложила включать в специальную комиссию представителей не только исполнительных органов власти, но и общественных организаций.

«Хотелось, чтобы в законе был исчерпывающий перечень видов деятельности, занятие которыми дает основания относить НКО к социально ориентированным организациям. Таким образом, общественные организации, НКО могли бы помочь государству в реализации его задач», – выразила позицию представитель Центра развития и поддержки гражданских инициатив «Резонанс» Юлиана Абрамова.

В республике зарегистрировано меньше тысячи некоммерческих организаций. Некоторые участники слушаний высказывали мнение о необходимости заменить понятие иностранного агента на более мягкую формулировку. Возникали вопросы и по толкованию и расширению понятия «политическая деятельность». «Мы привлекали большое количество представителей общественных организаций с различным направлением деятельности. В частности, они говорили об актуальности закона. Единственным камнем преткновения было понятие «политическая деятельность». В правовом поле четкого понятия не существует», – отметил председатель Общественной палаты ПМР Сергей Смиричинский.

Была затронута тема государственной поддержки национальных организаций. Вопрос поднял председатель общественной организации «Развитие культурного и духовного наследия ромов» Сергей Финик. Организация действует больше года и находится на самофинансировании.

«У нас есть предложения со стороны европейских организаций о предоставлении помощи, развитии организации за счет их средств. Могут ли национальные организации рассчитывать на поддержку и взаимосвязь с органами госвласти?» – задал вопрос общественник.

Как пояснил парламентарий Игорь Буга, дефицит бюджетных средств в кризисное время не дает такой возможности. В будущем, с переменами ситуации к лучшему, вопрос государственной поддержки национальных организаций, по мнению депутата, может быть рассмотрен.

В ходе слушаний акцентировалось внимание на еще одной проблеме – правовой неосведомленности членов общественных организаций. Говорилось о необходимости создания координационного совета некоммерческих организаций по обмену правовой информацией.

Подводя итоги слушаний, Игорь Буга отметил важность аккумулирования всех озвученных представителями НКО мнений для дальнейшей работы над законопроектом, принятом уже в первом чтении. Глава профильного комитета предложил представителям общественных организаций направить свои предложения в письменном виде до 2 марта. В дальнейшем они будут систематизированы и представлены в качестве поправок ко второму чтению проекта закона. В планах Комитета – обсуждение наиболее важных, имеющих большой общественный резонанс проектов законов в таком формате, как общественные слушания.

Справочно. Параллельно над законом «О некоммерческих организациях» идет работа в Госдуме РФ. Законодателям предстоит решить вопрос об уточнении понятия политической деятельности НКО. Поправки были разработаны Министерством юстиции в рамках рабочей группы, в которую вошли также представители Федеральной налоговой службы, Генпрокуратуры, депутаты Госдумы, сенаторы, руководители регионов и правозащитники.

Вся эта работа была организована по поручению президента Владимира Путина, который по просьбе правозащитников из совета по правам человека дал задание уточнить понятие политической деятельности для НКО.

Депутаты из четырех фракций внесли в Госдуму законопроект, уточняющий определение политической деятельности для некоммерческих организаций. Оно является решающим для включения той или иной спонсируемой из-за рубежа НКО в реестр иностранных агентов.