Итоги работы весенне-летней сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и основные направления работы во втором полугодии 2009 года

Предваряя свой доклад о планах и основных направлениях деятельности очередной восьмой сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики четвертого созыва, считаю необходимым остановиться на итогах весенне-летнего периода нашей работы. Итоги и результаты во многом предопределят цели и задачи очередного периода работы законодательного органа.

Для информации:

В первом полугодии 2009 года в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики поступило 285 законопроектов от всех субъектов законодательной инициативы. При этом более 150 законопроектов направили депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, 101 законопроект поступил от Президента Приднестровской Молдавской Республики, более 30 предложений поступило от остальных субъектов законодательной инициативы.

За период января-июля 2009 года было проведено 14 пленарных заседаний сессии и 29 заседаний Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, на которых рассмотрено и принято 526 решений (оформленных постановлениями Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики). 220 законов Верховным Советом приняты, Президентом Приднестровской Молдавской Республики подписаны и обнародованы.

Для сравнения:

По отношению к аналогичному периоду деятельности седьмой сессии третьего созыва (за январь-июль 2004 года) количество поступивших законодательных инициатив увеличилось на 56%, принятых сессией решений – на 90 %.

Безусловно, продуктивный уровень работы Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики также подтверждает положительная динамика документооборота. Так, общий объем входящей, исходящей и другой деловой переписки составил около 10 тысяч экземпляров.

Вместе с тем, за представленными цифрами стоит большая, напряженная, порой не лишенная острых дискуссий работа над выработкой и принятием законодательных решений, направленных на совершенствование законодательства во всех сферах.

Остановлюсь кратко на приоритетных направлениях законотворческой деятельности Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в январе-июле 2009 года.

I. Безусловно, последствия мирового финансового кризиса, оказавшие влияние и на экономику Приднестровья, предопределили направленность деятельности Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

В декабре 2008 года в рамках работы над законом о бюджете на 2009 год, прогнозируя определенные негативные тенденции в экономике, а также объективную невозможность достижения запланированных в докризисный период макроэкономических ориентиров, Президентом Приднестровской Молдавской Республики и представителями депутатского корпуса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики были предложены меры государственного реагирования налогового и социального характера, направленные на поддержку реального сектора экономики и уровня жизни граждан.

В дальнейшем в ходе совместной работы законодательной и исполнительной ветвей власти в первом полугодии 2009 года была принята и реализуется комплексная поэтапная программа антикризисных мероприятий, закрепленных на уровне как законодательных, так и подзаконных нормативных правовых актов, к числу которых относятся:

•    меры экономического стимулирования реального сектора экономики,
•    меры социальной поддержки отдельных категорий граждан,
•    меры, направленные на упрощение административных процедур и нетарифного регулирования,
•    меры в области ценовой (тарифной) политики,
•    меры в области финансовой и бюджетной политики,
•    меры в области поддержки предпринимательства,
•    меры в области внешнеэкономической деятельности,
•    меры в области агропромышленной политики,
•    меры в области социальной политики.

В целом, «цена» антикризисной программы, выработанной органами государственной власти в рамках реализации государственной политики по минимизации последствий влияния мирового экономического кризиса в 2009 году, составила в общей сумме примерно 700 000 000 рублей.

II. Дальнейшее развитие и нормативное обеспечение получил в 2009 году социальный проект по оказанию Российской Федерацией гуманитарной помощи на цели поддержки пенсионеров, а также улучшения качества питания лиц, находящихся в детских лечебных учреждениях республики, домах-интернатах, детских домах. За январь-июнь 2009 года на счет Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики поступило гуманитарной помощи в сумме 721 579 578 рублей Российской Федерации (около 22 млн. долларов США) с учетом средств, которые будут израсходованы в третьем квартале 2009 года. Конкретный перечень бюджетных учреждений, в которые направляется гуманитарная помощь Российской Федерации на финансирование расходов, связанных с организацией дополнительного питания, а также объемы финансирования определяются в соответствии с распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики.

И вновь хочу вернуться к цифрам, которые объективнее слов скажут о качестве и эффективности принятых решений, а также о глубине кризисного влияния на экономику государства. Обращаю внимание, что депутатскому корпусу раздана сводная информация о социально-экономической ситуации в Приднестровской Молдавской Республике, подготовленная Комитетом по экономической политике, бюджету и финансам на основе статистической информации Министерства экономики и ПРБ.

Так, за первые шесть месяцев текущего года, согласно статическим данным Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики, ВВП снизился на 11,8% против соответствующего показателя 2008 года. Объём экспортируемой продукции сократился в два раза. Спад промышленного производства составил более 40%. При этом значительное снижение объемов производства и реализации продукции произошло в бюджетообразующих отраслях промышленности: в черной металлургии (на 65,8%), в машиностроении и металлообработке (на 52,0%), в электротехнической промышленности - на 51,1%, в промышленности строительных материалов (на 70,2%), в легкой промышленности (на 34,5%), в пищевой промышленности (на 22,4%).

Фактическое исполнение доходной части республиканского бюджета за    I полугодие 2009 г. составило 923 443 186 руб. или 77,7% от плановых доходов. Недопоступление доходов в Пенсионный фонд с учетом неравномерного поступления средств по итогам полугодия сложилось на уровне примерно 10 %.

Вместе с тем, отдельные социально-экономические показатели июля позволяют говорить об определенном замедлении падения и даже росте ряда показателей по отношению к предыдущим периодам кризисного года. Законодательные решения о создании резерва в республиканском бюджете позволили обеспечить своевременную и бесперебойную выплату заработных плат, пенсий, пособий и иных социальных выплат.

Первая половина 2009 года характеризовалась рекордно низкими значениями регистрируемой инфляции. По данным Государственной службы статистики Министерства экономики ПМР, индекс потребительских цен за январь-июль 2009 года составил 100,7%. Во многом поддержанию данного уровня способствовали административные меры, а именно:  фиксация тарифов на коммунальные услуги, усиление государственного регулирования цен на основные продукты питания и медикаменты. Объективными факторами низкой инфляции стали снижение объемных показателей продаж в силу сужения платежеспособного спроса, снижение покупательной способности населения и, соответственно, уровня доходов населения.

Приднестровскому республиканскому банку удалось в первом полугодии поддерживать стабильность на валютном рынке. По данным центрального банка, темп девальвации в зафиксирован на отметке 104,9 % при запланированных на текущий год 105,0%.

Текущие макроэкономические показатели и в целом ситуация в экономике должны определить вектор законотворческой работы Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти во втором полугодии 2009 года.

Приоритетами законодательной работы Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по-прежнему будут оставаться обеспечение выполнения социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизация внутреннего спроса, снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы, противодействие коррупционным проявлениям, создание условий, позволяющих ослабить зависимость социально-экономического развития страны от мировой внешнеэкономической конъюнктуры, уйти от «жизни взаймы».

Для достижения поставленных задач депутатскому корпусу необходимо повышать активность антикризисной работы. Следует отметить, что общемировая антикризисная практика еще не выработала единого рецепта выхода из экономической рецессии, разные государства апробируют различные механизмы. В связи с отсутствием больших государственных резервов у нас нивелируется возможность мощных финансовых вливаний со стороны государства для поддержания и развития предприятий и отраслей экономики. При этом системная и напряженная работа, а также мониторинг социально-экономической ситуации в отраслях экономики должны быть продолжены. Необходимо задействовать все имеющиеся возможности, координировать и объединять усилия органов исполнительной власти, депутатов, общественности и экспертов по оживлению экономической активности, углублению и развитию мер налогового стимулирования, прежде всего, в отношении предприятий, стремящихся к внутреннему структурному обновлению, повышать эффективность налогового администрирования.

Основные задачи, стоящие перед Верховным Советом и Президентом в области развития агропромышленного комплекса ПМР

Одним из наиболее значимых направлений в области развития АПК ПМР, в котором начали и ведут работу Верховный Совет и Президент, является восстановление и развитие в нашей республике отрасли животноводства, в том числе посредством создания условия для развития кормовой базы, предоставления кредитов на развитие животноводства.

Необходимо проводить работу по оказанию помощи сельскохозяйственным производителям республики, в связи с чем требуют рассмотрения вопросы о снижении налоговой нагрузки на производителей данной отрасли. Необходимо проводить работу по подготовке законодательных актов в части страхования сельскохозяйственных рисков хозяйствующих субъектов ПМР.

Для привлечения трудовых ресурсов в отрасль необходимо и дальнейшее увеличение площадей закладки под многолетние насаждения, восстановление и развитие перерабатывающих предприятий, особенно миницехов, которые необходимо сосредотачивать непосредственно в селах, ближе к производственной сфере.

Одной из основных задач, стоящих перед Верховным Советом и Президентом в области развития АПК, является рассмотрение вопроса о подготовке кадров для сельскохозяйственной отрасли. Требует рассмотрения и вопрос оттока населения из сел. В связи с этим задачей Верховного Совета  и Президента  является разработка программы развития села.

Также немаловажной задачей является создание условий для создания в ПМР сельскохозяйственной биржи, развитие которой позволило бы значительно упростить процесс реализации сельскохозяйственной продукции.

Требует разрешения вопрос использования в ПМР сельскохозяйственных земель, в том числе вопрос предоставления и дальнейшего оборота земель, ранее предоставленных физическим лицам в качестве паев.

Необходимо проводить работу по восстановлению и развитию мелиоративного комплекса ПМР, так как природно-климатические условия последних лет доказали необходимость применения орошения для получения стабильных и гарантированных урожаев полевых, кормовых и особенно овощных культур.

Впереди работа над бюджетом на 2010 год, год 20-летия образования Приднестровской Молдавской Республики, 65-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Несомненно, эти даты найдут свое отражение в политической и экономической жизни республики, решениях законодательного органа.

2010 год – год выборов в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, а также местные Советы народных депутатов, на которых граждане дадут оценку нашей работе и сформируют новый состав законодательного и представительных органов. Всех нас, безусловно, должно объединять стремление приносить пользу людям. Сохранение открытости, системности, последовательности и преемственности в работе очередной сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики позволит нам сделать новый шаг в направлении, обеспечивающем повышение благосостояния граждан Приднестровской Молдавской Республики.