Изменения в Республиканский бюджет на 2007 год приняты в двух чтениях

На пленарном заседании депутаты рассмотрели и приняли изменения в республиканский бюджет на текущий год. Законопроект был представлен в режиме законодательной необходимости. Основная его цель – своевременное обеспечение социальных выплат и пенсий.

По инициативе Президента ПМР было предложено предоставить уполномоченным исполнительным органам власти право государственного займа со специального газового счета во изменение порядка установленного законом «О некоторых особенностях расчетов за природный газ».  Государственный займ предложено взять у предприятия «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» на сумму около 120 миллионов рублей сроком не более одного года.

«Газовые деньги не могут быть использованы ни на что, кроме как на расчеты за газ.  Поэтому во изменение данного закона нам требуется решение Верховного Совета. Мы ни в коем случае не перекладываем на вас ответственность, но по закону мы должны решить это совместно», – в своем выступлении отметила Министр финансов Ирина Молоканова.

Закон о расчетах за газ был принят в целях своевременной выплаты расчетов с российским Газпромом, аккумулирования денежных средств на специальном газовом счете и ежемесячного их перечисления в РФ. Более того, представленным законопроектом, по сути, предлагается разрешить использование средств, уже принадлежащих России.
Обсуждение данного вопроса вызвало горячие споры.     У депутатов были различные мнения по этому вопросу.

Депутат Верховного Совета Андрей Юдин задал представителям исполнительных органов власти ряд вопросов: «Наши планы по нецелевому использованию газовых денег каким-то образом согласованы с их владельцами? Кто-нибудь провел переговоры с Россией, договорился о том, что это будет займ? Россияне согласны с тем, что мы не заплатим им эти деньги?»

«Мы понимаем, что это не наши деньги, но в дальнейшем мы будем вести переговоры с Российской Федерацией», – пояснила Министр финансов Ирина Молоканова.

«Может последовать то, с чем мы столкнулись в 2002 году: будет отключен газ. Понятно, что Тирасполь будет жить нормально, но вот что касается Рыбницы: на нас будет поставлен крест»,– высказал свое мнение депутат Верховного Совета Анатолий Белитченко.

«Исполнительная власть должна была провести переговоры с владельцем этих средств, вне зависимости от того: получила бы она согласие или нет», – подчеркнул  Специальный Представитель Верховного Совета ПМР по межпарламентским связям Григорий Маракуца.

Говоря о необходимости снижения дефицита республиканского бюджета, у депутатов возник еще одни, паолне резонный вопрос.

«Пусть нам ответят: переведены ли деньги из «Газпромбанка». Если да, то в каком объеме; если нет – то почему, и когда они будут переведены», –  предложил депутат Верховного Совета Юрий Гервазюк.

По закону о бюджете государственного пенсионного фонда на 2007 год  дефицит фонда превышает 120 миллионов рублей. Около 60 миллионов было запланировано погасить за счет бюджета республики.  В конце 2006 года министерство здравоохранения вышло с инициативой  дополнительного повышения минимального размера пенсии до 235 рублей. Тогда Минздрав основным источником предлагаемого дополнительного увеличения пенсий называл финансовую помощь из России. Таким образом, официальный представитель Президента по данному вопросу Иван Ткаченко убедил о наличии договоренностей. При этом, как выяснилось, гарантии ее получения обеспечены не были.

«Последний вопрос получения помощи на 2007 год поднимался в декабре прошлого года на переговорах в Москве. Нам прямо дали понять, что такой помощи на 2007 год мы не получим», – отметил в своем выступлении заместитель Министра иностранных дел Александр Малярчук.

«Почему? Не потому что не хотят, а потому что не так себя ведем», – отметил специальный представитель ВС по межпарламентским связам Григорий Маракуца.

Вместе с тем, при принятии республиканского бюджета на этот год предполагалось покрытие дефицита бюджета за счет иных источников – помощи из России в сумме 697 млн. рублей. Наряду с этим в течение 2007  года дефицит был снижен до 440 млн. рублей и создан Стабилизационный фонд, который позволил покрыть часть расходов.

Что касается пенсионного фонда, то еще в прошлом году при внесении предложений со стороны кабинета министров о дополнительном повышении минимального размера пенсии в декабре 2006-го Министр здравоохранения представил за своей подписью финансово-экономическое обоснование, в котором  основным источником указал поступления финансовой помощи из России в размере около 60 млн. рублей. Верховный Совет отмечал, что такое повышение приведет к тому, что в случае отсутствия достаточных денежных поступлений в Пенсионный фонд в 2007 году дефицит составит около 60 млн. рублей и создаст угрозу задержек по выплатам пенсий. Тогда со слов Ткаченко следовало, что источником покрытия бюджета пенсионного фонда в 2007 году послужат поступления из России.

«При утверждении бюджета на 2007 год данных о том, что помощи не будет, ни у МИДа, ни у других ведомств не было», – подчеркнул Министр здравоохранения и социальной защиты Иван Ткаченко.

Таким образом, отсутствие должного прогнозирования уполномоченного Президентом представителя – Ивана Ткаченко создало фактически безвыходную ситуацию по доходам в пенсионный фонд. Если деньги нельзя будет взять в кредит со специального газового счета уже завтра, возникнет серьезная проблема с выплатой пенсий.

Председатель правления Государственного Пенсионного фонда ПМР Светлана Федотова утверждает, что «без этих средств мы, естественно, не можем жить, и у нас тогда в обязательном порядке будет нарушение сроков выплаты пенсий».

После длительной дискуссии свое мнение высказал Председатель Верховного Совета Евгений Шевчук: «Высший законодательный орган власти поставлен в ситуацию, когда он должен принимать решения и брать ответственность в том числе и на себя. Может для кого-то важно, как  мы выглядим или как будем выглядеть со стороны. Но думаю, что это мы не объясним населению, которое в преклонном возрасте ожидает крохотных пенсий для того, чтобы хоть каким-то образом компенсировать свои расходы».

Обсуждение длилось более 2 часов. В итоге депутаты поддержали инициативу Президента, но в постановлении отразили ряд своих предложений, без которых принятие законопроекта было бы невозможно. В первую очередь, Прокуратуре ПМР совместно со Счетной палатой поручили  провести экспертно-аналитические и контрольно-ревизионные мероприятия на предмет законности, обоснованности и направлений расходования газовых средств за 2005-2006 гг.. Информацию о результатах в Верховный Совет должны представить до 1 сентября 2007 года. Президенту республики предложили поручить соответствующим исполнительным органам государственной власти разработать и представить в срок до 5 сентября 2007 года программу мер по оптимизации доходной и расходной частей бюджетов всех уровней и внебюджетный фондов на 2008 год с учетом предложений о погашении кредиторской задолженности республиканского бюджета за 2007 год и изменения цен на энергоносители в 2008 году. Помимо этого предложено разработать программу мер, направленных на реформирование и стабилизацию ситуации в экономике Приднестровской Молдавской Республике на краткосрочную перспективу. Президенту также было предложено в двухнедельный срок направить в уполномоченные органы Российской Федерации представителей исполнительных органов государственной власти, чтобы информировать о причинах, побудивших принять решение о расходовании средств со специального газового счета. В задачи делегации также входит проведение переговор по вопросам реструктуризации задолженности по платежам за поставленный природный газ из Российской Федерации.

К обсуждению вопроса депутаты вернутся в сентябре в рамках обсуждения бюджетной и налоговой политики на предстоящий 2008 год.