Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
К ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
16.12.2009
Сегодня в Верховный Совет Евгением Шевчуком внесены в качестве законодательной инициативы законопроекты, которыми предложена целостная система мер противодействия коррупции в республике. По мнению автора, предлагаемый блок антикоррупционных законопроектов должен стать центральным звеном комплекса государственных мер, направленных на борьбу с коррупцией и профилактические мероприятия социального контроля.
Концептуально законопроект исходит из приоритетности задач профилактики коррупции, ликвидации условий для ее распространения, обеспечения развития институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Снижение коррупционных проявлений возможно только в результате реализации системы мер, включающей в себя совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений, повышение результативности работы органов государственной власти по предупреждению коррупции, соблюдение норм служебной этики, а также оптимизацию форм и методов противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности и преступлениям против интересов государственной службы.
В целях превенции коррупционных проявлений в форме сделки определяется понятие «конфликт интересов» на государственной и муниципальной службе, а также устанавливается правовой механизм предотвращения и урегулирования таких конфликтов.
В проекте закона «О противодействии коррупции» закреплены меры по профилактике коррупции, включающие в себя:
- специальные ограничения для лиц, претендующих на замещение государственных должностей ПМР и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами ПМР, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;
- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства ПМР;
- совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ПМР, в связи с чем одновременно с настоящим законопроектом предлагается рассматривать и проект закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности.
Законопроектом предлагается регламентация обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Одновременно оговаривается, что невыполнение государственным или муниципальным служащим вышеуказанной обязанности, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством ПМР о труде.
Комплекс мер по преодолению разросшейся коррупции должен включать в себя и уголовно-правовое предупреждение, которое выражается в воздействии специфическими уголовно-правовыми средствами на сознание личности путем влияния на причины, побуждающие совершать преступления, с целью не допустить их совершения. В целях реализации этой системы мер автор законопроекта предлагает подтвердить путем принятия соответствующего постановления Верховного Совета приверженность Приднестровской Молдавской Республики основополагающим принципам в сфере противодействия коррупции, закрепленным в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, а также ввести в уголовный закон Приднестровской Молдавской Республики ряд новых составов преступлений.
Входящий в пакет внесенных Евгением Шевчуком антикоррупционных инициатив законопроект, которым предлагается ввести обязательную экспертизу правовых актов и их проектов на коррупциогенность, устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) согласно проекту предлагается возложить на законодательный орган ПМР, органы прокуратуры, исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы юстиции, а также иные органы и организации.
Серьезной для Приднестровской Молдавской Республики новеллой является предоставление настоящим проектом возможности гражданам и организациям за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Заключению данной экспертизы предлагается придать рекомендательный характер.
По мнению автора законодательной инициативы, принятие всего спектра предлагаемых актов законодательства станет логическим продолжением проводимой в Верховном Совете работы по выстраиванию эффективной системы мер противодействия коррупции, отмыванию доходов, полученных незаконным путем. Так, в 2006 году Приднестровской Молдавской Республикой подтверждена приверженность основополагающим принципам Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, принятой в Страсбурге 8 ноября 1990 года; в 2008 году принят Закон ПМР «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем». 9 декабря 2009 года Верховном Советом ПМР в редакции согласительной комиссии принят в окончательном чтении Закон ПМР «О государственной службе Приднестровской Молдавской Республики».
В связи с наличием ряда новшеств в предлагаемом механизме правового регулирования предполагается инициирование проведения парламентских слушаний по данной проблематике в целях установления более четкой регламентации норм проекта и обеспечения возможности последующей эффективной реализации заявленной концепции.
Разработка и внесение на рассмотрение Верховного Совета данного блока законопроектов является логическим продолжением проводимой Республиканской партией «Обновление» на протяжении последних лет борьбы с коррупционными проявлениями в органах государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.
Напомним, по инициативе членов Партии в 2005 году в Верховном Совете была создана депутатская Комиссия по контролю за исполнением законодательных актов о проведении приватизации и по оценке эффективности приватизации государственной собственности (МГРЭС), результатом работы которой стало вынесение в адрес Президента ПМР представления в отношении министра юстиции Балалы В.А. 20 июля 2005 года в адрес Президента ПМР вынесено повторное представление в отношении министра юстиции ПМР Балалы В.А. о неисполнении, а также о ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Также в 2006 году на рассмотрение Верховного Совета ПМР вносился проект Постановления Верховного Совета ПМР «О вынесении представления Президенту ПМР в отношении министра промышленности ПМР в связи с неисполнением, а также ненадлежащем исполнением должностных обязанностей». Значительное количество фактов, указывающих на возможно имевшие место нарушения действующего законодательства, связанные с использованием служебных полномочий не в полном соответствии с законом, было выявлено в ходе работы созданной в 2006 году депутатской Комиссии по контролю за исполнением законодательных актов в сфере охраны здоровья и обеспечения медико-фармацевтической продукции населения ПМР. По итогам работы Комиссии в 2007 году в адрес Президента ПМР высшим законодательным органом вынесено представление в отношении министра здравоохранения и социальной защиты ПМР, оставленное им без удовлетворения.
Концептуально законопроект исходит из приоритетности задач профилактики коррупции, ликвидации условий для ее распространения, обеспечения развития институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Снижение коррупционных проявлений возможно только в результате реализации системы мер, включающей в себя совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений, повышение результативности работы органов государственной власти по предупреждению коррупции, соблюдение норм служебной этики, а также оптимизацию форм и методов противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности и преступлениям против интересов государственной службы.
В целях превенции коррупционных проявлений в форме сделки определяется понятие «конфликт интересов» на государственной и муниципальной службе, а также устанавливается правовой механизм предотвращения и урегулирования таких конфликтов.
В проекте закона «О противодействии коррупции» закреплены меры по профилактике коррупции, включающие в себя:
- специальные ограничения для лиц, претендующих на замещение государственных должностей ПМР и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами ПМР, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;
- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства ПМР;
- совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ПМР, в связи с чем одновременно с настоящим законопроектом предлагается рассматривать и проект закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности.
Законопроектом предлагается регламентация обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Одновременно оговаривается, что невыполнение государственным или муниципальным служащим вышеуказанной обязанности, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством ПМР о труде.
Комплекс мер по преодолению разросшейся коррупции должен включать в себя и уголовно-правовое предупреждение, которое выражается в воздействии специфическими уголовно-правовыми средствами на сознание личности путем влияния на причины, побуждающие совершать преступления, с целью не допустить их совершения. В целях реализации этой системы мер автор законопроекта предлагает подтвердить путем принятия соответствующего постановления Верховного Совета приверженность Приднестровской Молдавской Республики основополагающим принципам в сфере противодействия коррупции, закрепленным в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, а также ввести в уголовный закон Приднестровской Молдавской Республики ряд новых составов преступлений.
Входящий в пакет внесенных Евгением Шевчуком антикоррупционных инициатив законопроект, которым предлагается ввести обязательную экспертизу правовых актов и их проектов на коррупциогенность, устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) согласно проекту предлагается возложить на законодательный орган ПМР, органы прокуратуры, исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы юстиции, а также иные органы и организации.
Серьезной для Приднестровской Молдавской Республики новеллой является предоставление настоящим проектом возможности гражданам и организациям за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Заключению данной экспертизы предлагается придать рекомендательный характер.
По мнению автора законодательной инициативы, принятие всего спектра предлагаемых актов законодательства станет логическим продолжением проводимой в Верховном Совете работы по выстраиванию эффективной системы мер противодействия коррупции, отмыванию доходов, полученных незаконным путем. Так, в 2006 году Приднестровской Молдавской Республикой подтверждена приверженность основополагающим принципам Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, принятой в Страсбурге 8 ноября 1990 года; в 2008 году принят Закон ПМР «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем». 9 декабря 2009 года Верховном Советом ПМР в редакции согласительной комиссии принят в окончательном чтении Закон ПМР «О государственной службе Приднестровской Молдавской Республики».
В связи с наличием ряда новшеств в предлагаемом механизме правового регулирования предполагается инициирование проведения парламентских слушаний по данной проблематике в целях установления более четкой регламентации норм проекта и обеспечения возможности последующей эффективной реализации заявленной концепции.
Разработка и внесение на рассмотрение Верховного Совета данного блока законопроектов является логическим продолжением проводимой Республиканской партией «Обновление» на протяжении последних лет борьбы с коррупционными проявлениями в органах государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.
Напомним, по инициативе членов Партии в 2005 году в Верховном Совете была создана депутатская Комиссия по контролю за исполнением законодательных актов о проведении приватизации и по оценке эффективности приватизации государственной собственности (МГРЭС), результатом работы которой стало вынесение в адрес Президента ПМР представления в отношении министра юстиции Балалы В.А. 20 июля 2005 года в адрес Президента ПМР вынесено повторное представление в отношении министра юстиции ПМР Балалы В.А. о неисполнении, а также о ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Также в 2006 году на рассмотрение Верховного Совета ПМР вносился проект Постановления Верховного Совета ПМР «О вынесении представления Президенту ПМР в отношении министра промышленности ПМР в связи с неисполнением, а также ненадлежащем исполнением должностных обязанностей». Значительное количество фактов, указывающих на возможно имевшие место нарушения действующего законодательства, связанные с использованием служебных полномочий не в полном соответствии с законом, было выявлено в ходе работы созданной в 2006 году депутатской Комиссии по контролю за исполнением законодательных актов в сфере охраны здоровья и обеспечения медико-фармацевтической продукции населения ПМР. По итогам работы Комиссии в 2007 году в адрес Президента ПМР высшим законодательным органом вынесено представление в отношении министра здравоохранения и социальной защиты ПМР, оставленное им без удовлетворения.
