Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Когда наступит осень жизни
18.02.2013
Сергей ЧЕБАН, председатель Комитета Верховного Совета по социальной политике, здравоохранению, труду, вопросам семьи и детства:
«В условиях нашей республики введение накопительной системы в чистом виде в настоящее время не представляется возможным».
Право каждого гражданина ПМР на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, а также утраты кормильца установлено статьей 38 Конституции республики. Обеспечить реализацию указанного права путем выплаты достойного пенсионного обеспечения – одна из главных задач государства.
Учитывая, что на систему пенсионного обеспечения влияет политическая, экономическая и демографическая ситуация в государстве, выбор модели пенсионной системы является сложной проблемой. В соответствии с Конституцией республики, рядом законов, регламентирующих пенсионное обеспечение различных категорий граждан, у нас установлена пенсионная система, гарантирующая всем нетрудоспособным гражданам ПМР право на материальное обеспечение путем предоставления трудовых и социальных пенсий, пенсий за выслугу лет и пожизненного содержания.
При действующей системе пенсионного обеспечения большинство приднестровских пенсионеров получают пенсии из Единого государственного фонда социального страхования (до 1 января 2013 г. – Государственного пенсионного фонда), функционирующего исключительно на распределительной основе. Распределительная (солидарная) пенсионная система основана на налогообложении фонда оплаты труда работающих и выплате пенсий пенсионерам из полученных таким образом средств. В республике отсутствуют негосударственные пенсионные фонды и элементы накопительных пенсионных механизмов. Единый государственный фонд социального страхования ПМР на протяжении последних лет имеет неустойчивое финансовое состояние, которое усугубляется динамичным увеличением нагрузки по пенсионным выплатам, вызванным ростом численности пенсионеров по сравнению с занятым населением.
Нагрузка пенсионной системы на численность занятых в экономике с каждым годом возрастает, поскольку число пенсионеров фактически остается стабильным, в то время как численность занятых в экономике постоянно снижается. К примеру, в 1996 г. соотношение численности занятого населения и пенсионеров составляло 1,73, в 2000 г. –1,53, а в 2012 г. этот показатель был на уровне 0,72. В государствах со стабильной экономикой данное соотношение находится на уровне 2,2–2,4. Доля пенсионеров в общей численности населения за последние 20 лет увеличилась в республике с 19,18 % до 32 %. Спад производства в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса, снижение численности экономически активной части населения негативно отразились на формировании бюджета Единого государственного фонда социального страхования. Ежегодно, начиная с 2007 г., из республиканского бюджета, также характеризующегося значительным дефицитом, и иных источников направлялись средства на погашение дефицита. Причем, если в 2007 г. дефицит указанного фонда составлял 0,18 % расходной части фонда, то в 2012 г. этот показатель достиг 45 %.
Говоря о проблемах, сложившихся в системе пенсионного обеспечения нашей республики, необходимо отметить, что за последние 20 лет многие государства мира столкнулись с кризисом национальных систем пенсионного обеспечения, связанного как с демографической ситуацией, так и с состоянием мировой экономики. Обсуждая перспективы и пути выхода из кризиса национальных пенсионных систем, в течение ряда лет представители Всемирного банка, Международной организации труда, Международной организации социального обеспечения спорили о соотношении накопительных и перераспределительных элементов в системе пенсионного обеспечения. Действительно, при введении накопительных пенсий предполагается индивидуальный характер пенсионных накоплений (софинансирование государством и гражданином его пенсии), что помогло бы в будущем снизить финансовую нагрузку на государство. Однако реформирование пенсионной системы в данном направлении дает положительные результаты, в случае если развитые финансовые рынки демонстрируют устойчивый рост, а доходность от вложений в ценные бумаги превышает инфляцию и темпы роста заработной платы. Достигнутый к настоящему времени консенсус предполагает, что универсального рецепта не существует и каждая страна должна выбрать собственную модель, соответствующую национальной специфике и уровню экономического развития.
К примеру, Российская Федерация в 2002 г. провела пенсионную реформу. В результате страховая распределительная модель пенсионного обеспечения была дополнена накопительным элементом. У работников появились индивидуальные накопительные пенсионные счета, как в США, Германии и т.д. Эти персональные «копилки» должны были наполняться работодателями (в последующем – и работниками) в прямой зависимости от трудового стажа и размера зарплаты и в дальнейшем стать одной из основ достойного пенсионного обеспечения россиян. При этом часть страховых платежей по-прежнему шла в «общий котел» солидарной системы и эти средства распределялись на выплаты текущих пенсий. Вторая часть, сначала 2 %, а затем 6 %, отправлялась на индивидуальное накопление.
При этом, чтобы средства не обесценивались, их необходимо было инвестировать. За прошедшие годы данная система в РФ себя не оправдала. Объяснение простое: из-за высокой инфляции в стране накопительные взносы в ПФР тают на глазах – в 2004–2012 годах их средняя доходность составила 5,1-6 % годовых, «проиграв» инфляции в 1,5 раза. Поэтому сейчас в России принято решение о сокращении размера накопительной части трудовой пенсии с 6 % до 2 % за счет перераспределения оставшихся 4 % на страховую часть трудовой пенсии.
В Молдове 13 лет назад было зарегистрировано три частных пенсионных фонда. Однако они оказались невостребованными и не смогли привлечь ни одного клиента. Сейчас в РМ рассматривается проект закона о добровольных пенсионных фондах. Однако, как свидетельствует опыт РФ и РМ, граждане не готовы откладывать деньги на старость, по привычке полагаясь на государственное пенсионное обеспечение.
В экономических условиях нашей республики введение накопительной системы в чистом виде в настоящее время не представляется возможным. И все же, учитывая тот факт, что существующая в ПМР пенсионная система исчерпала свои внутренние резервы, республика стала перед проблемой реформирования системы пенсионного обеспечения.
В связи с этим Верховным Советом принято Постановление «Об утверждении программы реформирования и развития пенсионной системы в ПМР» (№1905 от 10.11.2004 г.). В числе иных мероприятий в рамках реформирования пенсионной системы вышеназванным постановлением предусмотрено создание единой пенсионной системы. Одним из направлений создания такой системы стало реформирование в 2012 г. городских и районных управлений социальной защиты, создание Министерства по социальной защите и труду и слияние четырех внебюджетных фондов в один – Единый государственный фонд социального страхования ПМР.
В рамках программы реформирования системы пенсионного обеспечения введена и совершенствуется система индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов, поступающих на пенсионное обеспечение. Но большинство других мероприятий, связанных с внедрением элементов накопительных пенсий, введением профессиональных пенсионных систем, не реализованы, так как без подъема экономики отсутствуют возможности эффективного инвестирования средств, формирующихся для выплаты накопительной части пенсий, введения дополнительных налогов на предприятия с особо вредными и вредными, особо тяжелыми и тяжелыми условиями труда.
Учитывая трудности с финансовым обеспечением выплаты пенсий, законом «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР на 2013 г.» поручено правительству в срок до 1 марта 2013 г. утвердить концепцию совершенствования системы пенсионного обеспечения граждан Приднестровья на среднесрочную перспективу.
На данный момент в Верховном Совете не рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста, особенно если учесть статистические данные о средней ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин.
Наша справка. По данным Государственной службы статистики, к концу 2012 г. численность пенсионеров в Приднестровье составила 139 174 человека, что на 0,7 % больше в сравнении с аналогичным периодом 2011 г.
В конце 2012 г. средний размер назначенной пенсии с надбавками составлял 1187,77 рубля (около 108 долларов). Кроме того, пенсионерам ежемесячно выплачивается 165 рублей из российской гуманитарной помощи и 100 рублей дополнительной помощи из госбюджета.
К концу 2013 г. размер минимальной пенсии по возрасту достигнет 598 рублей. Перерасчёт пенсий будет производиться ежеквартально.
По некоторым данным, треть всех пенсионеров республики продолжает трудиться.
«В условиях нашей республики введение накопительной системы в чистом виде в настоящее время не представляется возможным».
Право каждого гражданина ПМР на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, а также утраты кормильца установлено статьей 38 Конституции республики. Обеспечить реализацию указанного права путем выплаты достойного пенсионного обеспечения – одна из главных задач государства.
Учитывая, что на систему пенсионного обеспечения влияет политическая, экономическая и демографическая ситуация в государстве, выбор модели пенсионной системы является сложной проблемой. В соответствии с Конституцией республики, рядом законов, регламентирующих пенсионное обеспечение различных категорий граждан, у нас установлена пенсионная система, гарантирующая всем нетрудоспособным гражданам ПМР право на материальное обеспечение путем предоставления трудовых и социальных пенсий, пенсий за выслугу лет и пожизненного содержания.
При действующей системе пенсионного обеспечения большинство приднестровских пенсионеров получают пенсии из Единого государственного фонда социального страхования (до 1 января 2013 г. – Государственного пенсионного фонда), функционирующего исключительно на распределительной основе. Распределительная (солидарная) пенсионная система основана на налогообложении фонда оплаты труда работающих и выплате пенсий пенсионерам из полученных таким образом средств. В республике отсутствуют негосударственные пенсионные фонды и элементы накопительных пенсионных механизмов. Единый государственный фонд социального страхования ПМР на протяжении последних лет имеет неустойчивое финансовое состояние, которое усугубляется динамичным увеличением нагрузки по пенсионным выплатам, вызванным ростом численности пенсионеров по сравнению с занятым населением.
Нагрузка пенсионной системы на численность занятых в экономике с каждым годом возрастает, поскольку число пенсионеров фактически остается стабильным, в то время как численность занятых в экономике постоянно снижается. К примеру, в 1996 г. соотношение численности занятого населения и пенсионеров составляло 1,73, в 2000 г. –1,53, а в 2012 г. этот показатель был на уровне 0,72. В государствах со стабильной экономикой данное соотношение находится на уровне 2,2–2,4. Доля пенсионеров в общей численности населения за последние 20 лет увеличилась в республике с 19,18 % до 32 %. Спад производства в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса, снижение численности экономически активной части населения негативно отразились на формировании бюджета Единого государственного фонда социального страхования. Ежегодно, начиная с 2007 г., из республиканского бюджета, также характеризующегося значительным дефицитом, и иных источников направлялись средства на погашение дефицита. Причем, если в 2007 г. дефицит указанного фонда составлял 0,18 % расходной части фонда, то в 2012 г. этот показатель достиг 45 %.
Говоря о проблемах, сложившихся в системе пенсионного обеспечения нашей республики, необходимо отметить, что за последние 20 лет многие государства мира столкнулись с кризисом национальных систем пенсионного обеспечения, связанного как с демографической ситуацией, так и с состоянием мировой экономики. Обсуждая перспективы и пути выхода из кризиса национальных пенсионных систем, в течение ряда лет представители Всемирного банка, Международной организации труда, Международной организации социального обеспечения спорили о соотношении накопительных и перераспределительных элементов в системе пенсионного обеспечения. Действительно, при введении накопительных пенсий предполагается индивидуальный характер пенсионных накоплений (софинансирование государством и гражданином его пенсии), что помогло бы в будущем снизить финансовую нагрузку на государство. Однако реформирование пенсионной системы в данном направлении дает положительные результаты, в случае если развитые финансовые рынки демонстрируют устойчивый рост, а доходность от вложений в ценные бумаги превышает инфляцию и темпы роста заработной платы. Достигнутый к настоящему времени консенсус предполагает, что универсального рецепта не существует и каждая страна должна выбрать собственную модель, соответствующую национальной специфике и уровню экономического развития.
К примеру, Российская Федерация в 2002 г. провела пенсионную реформу. В результате страховая распределительная модель пенсионного обеспечения была дополнена накопительным элементом. У работников появились индивидуальные накопительные пенсионные счета, как в США, Германии и т.д. Эти персональные «копилки» должны были наполняться работодателями (в последующем – и работниками) в прямой зависимости от трудового стажа и размера зарплаты и в дальнейшем стать одной из основ достойного пенсионного обеспечения россиян. При этом часть страховых платежей по-прежнему шла в «общий котел» солидарной системы и эти средства распределялись на выплаты текущих пенсий. Вторая часть, сначала 2 %, а затем 6 %, отправлялась на индивидуальное накопление.
При этом, чтобы средства не обесценивались, их необходимо было инвестировать. За прошедшие годы данная система в РФ себя не оправдала. Объяснение простое: из-за высокой инфляции в стране накопительные взносы в ПФР тают на глазах – в 2004–2012 годах их средняя доходность составила 5,1-6 % годовых, «проиграв» инфляции в 1,5 раза. Поэтому сейчас в России принято решение о сокращении размера накопительной части трудовой пенсии с 6 % до 2 % за счет перераспределения оставшихся 4 % на страховую часть трудовой пенсии.
В Молдове 13 лет назад было зарегистрировано три частных пенсионных фонда. Однако они оказались невостребованными и не смогли привлечь ни одного клиента. Сейчас в РМ рассматривается проект закона о добровольных пенсионных фондах. Однако, как свидетельствует опыт РФ и РМ, граждане не готовы откладывать деньги на старость, по привычке полагаясь на государственное пенсионное обеспечение.
В экономических условиях нашей республики введение накопительной системы в чистом виде в настоящее время не представляется возможным. И все же, учитывая тот факт, что существующая в ПМР пенсионная система исчерпала свои внутренние резервы, республика стала перед проблемой реформирования системы пенсионного обеспечения.
В связи с этим Верховным Советом принято Постановление «Об утверждении программы реформирования и развития пенсионной системы в ПМР» (№1905 от 10.11.2004 г.). В числе иных мероприятий в рамках реформирования пенсионной системы вышеназванным постановлением предусмотрено создание единой пенсионной системы. Одним из направлений создания такой системы стало реформирование в 2012 г. городских и районных управлений социальной защиты, создание Министерства по социальной защите и труду и слияние четырех внебюджетных фондов в один – Единый государственный фонд социального страхования ПМР.
В рамках программы реформирования системы пенсионного обеспечения введена и совершенствуется система индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов, поступающих на пенсионное обеспечение. Но большинство других мероприятий, связанных с внедрением элементов накопительных пенсий, введением профессиональных пенсионных систем, не реализованы, так как без подъема экономики отсутствуют возможности эффективного инвестирования средств, формирующихся для выплаты накопительной части пенсий, введения дополнительных налогов на предприятия с особо вредными и вредными, особо тяжелыми и тяжелыми условиями труда.
Учитывая трудности с финансовым обеспечением выплаты пенсий, законом «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР на 2013 г.» поручено правительству в срок до 1 марта 2013 г. утвердить концепцию совершенствования системы пенсионного обеспечения граждан Приднестровья на среднесрочную перспективу.
На данный момент в Верховном Совете не рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста, особенно если учесть статистические данные о средней ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин.
Наша справка. По данным Государственной службы статистики, к концу 2012 г. численность пенсионеров в Приднестровье составила 139 174 человека, что на 0,7 % больше в сравнении с аналогичным периодом 2011 г.
В конце 2012 г. средний размер назначенной пенсии с надбавками составлял 1187,77 рубля (около 108 долларов). Кроме того, пенсионерам ежемесячно выплачивается 165 рублей из российской гуманитарной помощи и 100 рублей дополнительной помощи из госбюджета.
К концу 2013 г. размер минимальной пенсии по возрасту достигнет 598 рублей. Перерасчёт пенсий будет производиться ежеквартально.
По некоторым данным, треть всех пенсионеров республики продолжает трудиться.
