Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Местное самоуправление: промежуточные итоги
21.05.2013
Закон, регламентирующий деятельность органов местного самоуправления, в Приднестровье был принят еще в 1994 году. В документ неоднократно вносились изменения, однако чтобы привести его в соответствие с сегодняшними реалиями, этого явно недостаточно: сложившаяся в республике система на сегодняшний день не в состоянии решать проблемы, которые возникают на местах. Вертикаль исполнительной власти, низшей ступенью которой по Конституции должна была быть госадминистрация города или района, подзаконными актами продлена до сельского уровня. Местные советы не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которые позволили бы им самостоятельно решать социально-экономические вопросы. По мнению многих, в пересмотре нуждается и действующая в Приднестровье модель назначаемости глав госадминистраций. Все это неизбежно приводит к тому, что самая близкая к гражданину власть, по сути, от него оторвана. Подобные проблемы актуальны и для таких государств, как Россия и Украина.
Попытки реформирования действующей системы местного самоуправления Верховным Советом предпринимались неоднократно. Дважды парламентарии принимали соответствующий проект закона, и дважды на документ было наложено вето ещё первым президентом. Учитывая значимость вопроса, по инициативе Верховного Совета в 2011 году была создана специальная комиссия по реформированию законодательства в этой сфере. Однако к работе она так и не приступила – в ее состав до сих пор не делегированы представители Правительства.
В январе текущего года в стенах Верховного Совета состоялась встреча спикера Михаила Бурлы с главами городских и районных Советов. По ее итогам было принято решение активизировать разработку нового закона о местном самоуправлении. В парламенте считают: одним из первых шагов в этом направлении должно стать широкое обсуждение вопроса.
Начальным этапом работы стало проведение депутатских слушаний на местах. Общие итоги подводить рано – слушания в ближайшее время должны пройти в Тирасполе и Бендерах. Однако основные моменты, на которые обращали внимание практически все участники прошедших дискуссий, можно обозначить уже сейчас. Так, членам местных Советов необходимым видится принятие решения о распространении на территории Приднестровья норм Европейской хартии местного самоуправления. Эта хартия была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным международным документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. В 1998 году к хартии присоединилась и Россия.
Как отметила советник Председателя Верховного Совета Елена Городецкая, «хартия требует достаточного финансово-экономического обеспечения для исполнения функций местных органов власти, исполнения этих функций максимально приближенными к населению органами и подотчетности этих органов, их ответственности перед населением».
Одним из важных аспектов реформирования, по мнению представителей местных Советов, должна стать финансовая независимость органов власти на местах, что соответствовало бы и положениям Европейской хартии о местном самоуправлении. Так, для решения этой задачи на слушаниях в Дубоссарах было озвучено предложение о переходе к трехуровневой бюджетной системе, состоящей из республиканского, районного и сельского бюджетов.
На февральских слушаниях в г. Дубоссары председатель Совета народных депутатов Александр Коломыцев отметил: «Развитие самоуправленческой власти возможно только при условии обеспечения ее собственной экономической и финансовой базы».
По мнению парламентария Анатолия Дируна, изменения системы местного самоуправления должны начаться со смены модели назначения глав государственных администраций. Их должен выбирать народ, перед которым избранный руководитель обязан держать отчет. Одним из наиболее весомых аргументов за прямое избрание городского, районного или сельского главы является, по словам законодателя, наличие конкуренции. Это мнение разделили и другие участники обсуждения.
«Только за прошлый год у нас поменялись три главы государственных администраций. Мы видим, что эта модель, по сути, себя изживает. Это не хорошо и не плохо – это объективная реальность. Наша республика прошла определенный 20-летний этап своего развития. Сегодня для всех очевидно: необходимо обновление этой системы», – сказал Анатолий Дирун.
Во время обсуждения вопроса в марте этого года в Григориополе представитель правоохранительных органов района Евгений Затуливетер отметил: «Источник власти – народ. Он нанимает менеджера на руководящую должность, и он же вправе спросить с него. Выборы должны проводиться всем народом, и отчет должен быть перед всем народом. Сделал – доложи. Все должно быть открыто».
На состоявшемся недавно съезде политической партии «Обновление» спикер парламента Михаил Бурла подчеркнул, что проблема гораздо шире, нежели только выборность глав: «Я в свое время дал задание всем председателям горрайсоветов, чтобы они предоставили свое видение. Они это уже сделали. Счетной палате было дано поручение изучить действующий в последние годы механизм финансирования местных органов самоуправления, чтобы посмотреть, насколько этот механизм эффективен. Пока эта работа еще не закончена».
Спикер добавил, что после завершения обсуждения темы на местах полученные данные будут изучены, обобщены и найдут свое отражение в проекте нового закона о местном самоуправлении. Кстати, свой взгляд на реформирование законодательства в этой сфере может высказать любой желающий. Свои замечания и предложения можно направить в адрес Верховного Совета.
Попытки реформирования действующей системы местного самоуправления Верховным Советом предпринимались неоднократно. Дважды парламентарии принимали соответствующий проект закона, и дважды на документ было наложено вето ещё первым президентом. Учитывая значимость вопроса, по инициативе Верховного Совета в 2011 году была создана специальная комиссия по реформированию законодательства в этой сфере. Однако к работе она так и не приступила – в ее состав до сих пор не делегированы представители Правительства.
В январе текущего года в стенах Верховного Совета состоялась встреча спикера Михаила Бурлы с главами городских и районных Советов. По ее итогам было принято решение активизировать разработку нового закона о местном самоуправлении. В парламенте считают: одним из первых шагов в этом направлении должно стать широкое обсуждение вопроса.
Начальным этапом работы стало проведение депутатских слушаний на местах. Общие итоги подводить рано – слушания в ближайшее время должны пройти в Тирасполе и Бендерах. Однако основные моменты, на которые обращали внимание практически все участники прошедших дискуссий, можно обозначить уже сейчас. Так, членам местных Советов необходимым видится принятие решения о распространении на территории Приднестровья норм Европейской хартии местного самоуправления. Эта хартия была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным международным документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. В 1998 году к хартии присоединилась и Россия.
Как отметила советник Председателя Верховного Совета Елена Городецкая, «хартия требует достаточного финансово-экономического обеспечения для исполнения функций местных органов власти, исполнения этих функций максимально приближенными к населению органами и подотчетности этих органов, их ответственности перед населением».
Одним из важных аспектов реформирования, по мнению представителей местных Советов, должна стать финансовая независимость органов власти на местах, что соответствовало бы и положениям Европейской хартии о местном самоуправлении. Так, для решения этой задачи на слушаниях в Дубоссарах было озвучено предложение о переходе к трехуровневой бюджетной системе, состоящей из республиканского, районного и сельского бюджетов.
На февральских слушаниях в г. Дубоссары председатель Совета народных депутатов Александр Коломыцев отметил: «Развитие самоуправленческой власти возможно только при условии обеспечения ее собственной экономической и финансовой базы».
По мнению парламентария Анатолия Дируна, изменения системы местного самоуправления должны начаться со смены модели назначения глав государственных администраций. Их должен выбирать народ, перед которым избранный руководитель обязан держать отчет. Одним из наиболее весомых аргументов за прямое избрание городского, районного или сельского главы является, по словам законодателя, наличие конкуренции. Это мнение разделили и другие участники обсуждения.
«Только за прошлый год у нас поменялись три главы государственных администраций. Мы видим, что эта модель, по сути, себя изживает. Это не хорошо и не плохо – это объективная реальность. Наша республика прошла определенный 20-летний этап своего развития. Сегодня для всех очевидно: необходимо обновление этой системы», – сказал Анатолий Дирун.
Во время обсуждения вопроса в марте этого года в Григориополе представитель правоохранительных органов района Евгений Затуливетер отметил: «Источник власти – народ. Он нанимает менеджера на руководящую должность, и он же вправе спросить с него. Выборы должны проводиться всем народом, и отчет должен быть перед всем народом. Сделал – доложи. Все должно быть открыто».
На состоявшемся недавно съезде политической партии «Обновление» спикер парламента Михаил Бурла подчеркнул, что проблема гораздо шире, нежели только выборность глав: «Я в свое время дал задание всем председателям горрайсоветов, чтобы они предоставили свое видение. Они это уже сделали. Счетной палате было дано поручение изучить действующий в последние годы механизм финансирования местных органов самоуправления, чтобы посмотреть, насколько этот механизм эффективен. Пока эта работа еще не закончена».
Спикер добавил, что после завершения обсуждения темы на местах полученные данные будут изучены, обобщены и найдут свое отражение в проекте нового закона о местном самоуправлении. Кстати, свой взгляд на реформирование законодательства в этой сфере может высказать любой желающий. Свои замечания и предложения можно направить в адрес Верховного Совета.
