Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Мнение представителей Верховного Совета в конституционной комиссии, возглавляемой Президентом, о сути рассматриваемых комиссией предложений об изменении Конституции
08.07.2009
Мнение представителей Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в конституционной комиссии, возглавляемой Президентом, о сути рассматриваемых комиссией предложений об изменении Конституции Приднестровской Молдавской Республики
1. Конституционной комиссией предложена новая редакция статьи 14 действующей Конституции, новизна которой заключается в исключении из текста Конституции конкретного перечня административно-территориальных единиц, на которые делится территория Приднестровской Молдавской Республики.
Между тем, необходимость установления в Основном законе государства четкого перечня входящих в него политико-административных единиц в том числе была вызвана неурегулированностью политического статуса республики и притязанием Республики Молдова на такие населенные пункты, как с. Варница, с. Гиска и с. Протягайловка. Входящие в состав Приднестровской Молдавской Республики города и районы были перечислены в первой Конституции ПМССР 1991 года (статья 59), в Конституции ПМР 1995 года (статья 14), нормы которых были приняты в развитие положений Декларации о суверенитете ПМССР от 8 декабря 1990 г. и Декларации о независимости Приднестровской Молдавской Республики от 25 августа 1991 года. Сохранение в Конституции ПМР конкретного перечня административно-территориальных единиц, входящих в состав ПМР, с обязательным конституционным закреплением г. Бендеры с селами Варница, Гыска, Протягайловка, исключит возможность возникновения неопределенности в установлении государственной границы Приднестровской Молдавской Республики, а также возможность притязаний на суверенитет Приднестровской Молдавской Республики, ее независимость и целостность.
2. Согласно статье 98 предлагаемой редакции Конституции государственное управление в административно-территориальных единицах будет осуществляться местными представительными и исполнительными органами государственной власти, которые ответственны в рамках своей компетенции за состояние дел на соответствующей территории.
Необходимо отметить, что государственное управление на местах осуществляют, как правило, представители исполнительной власти.
Таким образом, предполагается, что местные Советы народных депутатов, как представительные органы, будут входить в систему государственного управления, что отрицает принцип самостоятельности местного самоуправления и фактически делает систему местного самоуправления нежизнеспособной.
Кроме того, согласно изменениям в Конституцию, предлагаемым Комиссией, Президент будет обладать правом роспуска местного Совета, чьи депутаты избираются населением, т.е. он, фактически, будет обладать правом отменять волеизъявление народа Приднестровской Молдавской Республики, проживающего на соответствующей территории.
3. Положения проекта новой Конституции устанавливают норму, согласно которой в верхнюю палату парламента будут входить по три представителя от каждой административно-территориальной единицы Приднестровской Молдавской Республики, утвержденных Советами народных депутатов по представлению глав государственных администраций городов.
Учитывая, что глав государственных администраций предлагается назначать Президентом, можно сделать вывод о том, что, фактически, Президент будет напрямую влиять на состав верхней палаты парламента, что будет нарушать принцип разделения и независимости властей, гарантированный статьей 6 действующей Конституции.
Положения проекта новой Конституции предполагают, что нижняя палата парламента может быть распущена Президентом Приднестровской Молдавской Республики в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики и в случае выражения недоверия Правительству Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом, Президент, по новой редакции Конституции, будет обладать достаточным объемом полномочий для влияния на процесс принятия решений обеими палатами парламента.
4. В проекте новой Конституции будут отсутствовать нормы статей 34 и 74 действующей редакции Конституции, устанавливающие запрет, согласно которому судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, а также согласно которому Президент, Вице-Президент Приднестровской Молдавской Республики, министры, руководители ведомств, иные государственные должностные лица исполнительных органов власти не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, быть депутатом Верховного Совета и иных представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике, а также приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок своих полномочий.
Данный запрет установлен в действующей Конституции с целью исключить возможность конфликта интересов государства и политических или экономических структур.
Вместе с тем, наряду с исключением запрета в отношении должностных лиц исполнительной власти, запрет на совмещение должностей депутатами нижней палаты парламента сохраняется.
5. Новый проект Конституции ПМР, разработанный Комиссией по развитию и совершенствованию Конституции ПМР в рамках гармонизации с Конституцией РФ, предусматривает введение нового двухпалатного парламента. Опыт двухпалатной модели парламентаризма имел место в истории Приднестровской Молдавской Республики с 1991 по 2000 годы. С инициативой упразднения верхней палаты законодательного органа в рамках проекта конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР» в 1999 году выступил Президент ПМР. Необходимость внесения изменений в текст действовавшей на тот момент Конституции, принятой всенародным голосованием 24 декабря 1995 года, в части упрощения структуры органов государственной власти (перехода от двухпалатной структуры Верховного Совета к однопалатной с меньшей численностью депутатов), в пояснительной записке Президента ПМР к законопроекту объяснялась потребностью в повышении оперативности деятельности государственных органов, продиктованной, в том числе, существовавшим в то время экономическим кризисом. В сложных экономических условиях сложно было недооценить фактор сокращения бюджетных расходов на содержание двухпалатного парламента и сотрудников его аппарата.
Предлагаемый возврат к двухпалатной структуре парламента вызывает ряд возражений в связи со следующим:
1) введение двухпалатного парламента приведет к значительному усложнению законодательной процедуры. Двухступенчатая система рассмотрения законопроектов в значительной степени тормозит процесс оперативного принятия решений и выработки мер оперативного реагирования по наиболее важным вопросам жизнедеятельности республики;
2) как правило, двухпалатная модель парламента используется в федеративных государствах, а также в государствах, выборы в которых происходят по пропорциональной либо смешанной системе, где население соответствующей территории голосует за ту или иную партию, а не за конкретных лиц. В Приднестровской Молдавской Республике, являющейся унитарным государством, выборы проводятся по мажоритарной системе, чем обеспечено представительство интересов граждан в парламенте, поскольку население каждого избирательного округа Приднестровской Молдавской Республики (всего их 43) голосует за конкретного кандидата;
3) предполагаемая модель, когда нижняя палата состоит из 21 депутата, а верхняя формируется из 3 представителей каждой административно-территориальной единицы, повлечет значительное увеличение бюджетных расходов как на содержание самих членов обеих палат парламента, так и на содержание аппаратов палат, осуществляющих организационно-технические функции по обеспечению работы парламентариев, что, учитывая складывающуюся социально-экономическую ситуацию, значительно увеличит расходные обязательства Приднестровской Молдавской Республики.
6. Положениями проекта Конституции закреплено, что конституционные законы подлежат подписанию Президентом. В то же время другим положением предлагается закрепить норму о возможности отклонения Президентом конституционного закона о внесении изменений в Конституцию. Таким образом, Президент, обязанный подписать конституционный закон, будет иметь возможность не соблюдать конституционную обязанность, учитывая заранее закладываемые в проект Конституции внутренние противоречия.
7. Переходные положения проекта новой Конституции предполагают незамедлительное прекращение полномочий всех депутатов, избранных народом, а также всех судей Конституционного суда, являющегося по действующей Конституции органом конституционного контроля. Вместе с тем, Президент свои полномочия продолжает, а Вице-Президент и Кабинет Министров Приднестровской Молдавской Республики действуют до избрания главы и членов Правительства.
Представляется не вполне понятным – в каком порядке будут избираться лица, чьи полномочия прекращаются со дня вступления в силу новой Конституции, т.к. нормы ныне действующего Избирательного кодекса применяться не будут в связи с противоречием нормам принятой Конституции. На заседании Комиссии 7 июля начальником правового управления Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики Л.А. Пионтковской было озвучено предложение, согласно которому первые выборы будут проводиться по указу Президента Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающему временный порядок избрания выборных лиц и обладающему статусом закона.
В случае если данные положения проекта Конституции будут приняты, незамедлительно после вступления ее в силу в республике возникнет ситуация, при которой органы законодательной власти и органы местного самоуправления, т.е. все лица, за исключением Президента, избираемые народом, будут лишены своих полномочий, а орган, правомочный решать вопросы о соответствии Конституции тех или иных актов, в том числе указов Президента, будет распущен.
Установление в данном случае порядка выборов путем издания указа Президента о временном порядке выборов, который невозможно будет обжаловать ввиду отсутствия Конституционного суда как такового, повлечет за собой сомнения в легитимности таких выборов и в соблюдении в процессе выборов таких основополагающих принципов выборности, как равноправие при учете мнения народа, демократичность, прозрачность и т.д.
8. Предложенные в рамках переходных положений нормы требуют и досрочного прекращения полномочий ряда судей: председатели Верховного и Арбитражного судов и все судьи Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики должны будут после избрания Государственного Собрания быть переназначены. Между тем, в числе лиц, предложенных к переназначению, есть судьи, уже наделенные таким судейским статусом бессрочно в соответствии со статьей 83 действующей Конституции. Данные предложения находятся вне рамок таких основных принципов судебной системы в Приднестровской Молдавской Республике, как принцип их несменяемости и бессрочности исполнения своих полномочий.
Таким образом, последствиями принятия новой Конституции станет досрочная смена всей законодательной и представительной власти, всего состава Конституционного суда, а также руководящего состава высших судебных инстанций и всего состава Верховного суда. Стабильностью обеспечена будет только исполнительная ветвь власти, являющаяся, видимо, наиболее независимой и самостоятельной из трех равных по статусу, независимых и самостоятельных ветвей государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике.
Между тем, необходимость установления в Основном законе государства четкого перечня входящих в него политико-административных единиц в том числе была вызвана неурегулированностью политического статуса республики и притязанием Республики Молдова на такие населенные пункты, как с. Варница, с. Гиска и с. Протягайловка. Входящие в состав Приднестровской Молдавской Республики города и районы были перечислены в первой Конституции ПМССР 1991 года (статья 59), в Конституции ПМР 1995 года (статья 14), нормы которых были приняты в развитие положений Декларации о суверенитете ПМССР от 8 декабря 1990 г. и Декларации о независимости Приднестровской Молдавской Республики от 25 августа 1991 года. Сохранение в Конституции ПМР конкретного перечня административно-территориальных единиц, входящих в состав ПМР, с обязательным конституционным закреплением г. Бендеры с селами Варница, Гыска, Протягайловка, исключит возможность возникновения неопределенности в установлении государственной границы Приднестровской Молдавской Республики, а также возможность притязаний на суверенитет Приднестровской Молдавской Республики, ее независимость и целостность.
2. Согласно статье 98 предлагаемой редакции Конституции государственное управление в административно-территориальных единицах будет осуществляться местными представительными и исполнительными органами государственной власти, которые ответственны в рамках своей компетенции за состояние дел на соответствующей территории.
Необходимо отметить, что государственное управление на местах осуществляют, как правило, представители исполнительной власти.
Таким образом, предполагается, что местные Советы народных депутатов, как представительные органы, будут входить в систему государственного управления, что отрицает принцип самостоятельности местного самоуправления и фактически делает систему местного самоуправления нежизнеспособной.
Кроме того, согласно изменениям в Конституцию, предлагаемым Комиссией, Президент будет обладать правом роспуска местного Совета, чьи депутаты избираются населением, т.е. он, фактически, будет обладать правом отменять волеизъявление народа Приднестровской Молдавской Республики, проживающего на соответствующей территории.
3. Положения проекта новой Конституции устанавливают норму, согласно которой в верхнюю палату парламента будут входить по три представителя от каждой административно-территориальной единицы Приднестровской Молдавской Республики, утвержденных Советами народных депутатов по представлению глав государственных администраций городов.
Учитывая, что глав государственных администраций предлагается назначать Президентом, можно сделать вывод о том, что, фактически, Президент будет напрямую влиять на состав верхней палаты парламента, что будет нарушать принцип разделения и независимости властей, гарантированный статьей 6 действующей Конституции.
Положения проекта новой Конституции предполагают, что нижняя палата парламента может быть распущена Президентом Приднестровской Молдавской Республики в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики и в случае выражения недоверия Правительству Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом, Президент, по новой редакции Конституции, будет обладать достаточным объемом полномочий для влияния на процесс принятия решений обеими палатами парламента.
4. В проекте новой Конституции будут отсутствовать нормы статей 34 и 74 действующей редакции Конституции, устанавливающие запрет, согласно которому судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, а также согласно которому Президент, Вице-Президент Приднестровской Молдавской Республики, министры, руководители ведомств, иные государственные должностные лица исполнительных органов власти не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, быть депутатом Верховного Совета и иных представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике, а также приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок своих полномочий.
Данный запрет установлен в действующей Конституции с целью исключить возможность конфликта интересов государства и политических или экономических структур.
Вместе с тем, наряду с исключением запрета в отношении должностных лиц исполнительной власти, запрет на совмещение должностей депутатами нижней палаты парламента сохраняется.
5. Новый проект Конституции ПМР, разработанный Комиссией по развитию и совершенствованию Конституции ПМР в рамках гармонизации с Конституцией РФ, предусматривает введение нового двухпалатного парламента. Опыт двухпалатной модели парламентаризма имел место в истории Приднестровской Молдавской Республики с 1991 по 2000 годы. С инициативой упразднения верхней палаты законодательного органа в рамках проекта конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР» в 1999 году выступил Президент ПМР. Необходимость внесения изменений в текст действовавшей на тот момент Конституции, принятой всенародным голосованием 24 декабря 1995 года, в части упрощения структуры органов государственной власти (перехода от двухпалатной структуры Верховного Совета к однопалатной с меньшей численностью депутатов), в пояснительной записке Президента ПМР к законопроекту объяснялась потребностью в повышении оперативности деятельности государственных органов, продиктованной, в том числе, существовавшим в то время экономическим кризисом. В сложных экономических условиях сложно было недооценить фактор сокращения бюджетных расходов на содержание двухпалатного парламента и сотрудников его аппарата.
Предлагаемый возврат к двухпалатной структуре парламента вызывает ряд возражений в связи со следующим:
1) введение двухпалатного парламента приведет к значительному усложнению законодательной процедуры. Двухступенчатая система рассмотрения законопроектов в значительной степени тормозит процесс оперативного принятия решений и выработки мер оперативного реагирования по наиболее важным вопросам жизнедеятельности республики;
2) как правило, двухпалатная модель парламента используется в федеративных государствах, а также в государствах, выборы в которых происходят по пропорциональной либо смешанной системе, где население соответствующей территории голосует за ту или иную партию, а не за конкретных лиц. В Приднестровской Молдавской Республике, являющейся унитарным государством, выборы проводятся по мажоритарной системе, чем обеспечено представительство интересов граждан в парламенте, поскольку население каждого избирательного округа Приднестровской Молдавской Республики (всего их 43) голосует за конкретного кандидата;
3) предполагаемая модель, когда нижняя палата состоит из 21 депутата, а верхняя формируется из 3 представителей каждой административно-территориальной единицы, повлечет значительное увеличение бюджетных расходов как на содержание самих членов обеих палат парламента, так и на содержание аппаратов палат, осуществляющих организационно-технические функции по обеспечению работы парламентариев, что, учитывая складывающуюся социально-экономическую ситуацию, значительно увеличит расходные обязательства Приднестровской Молдавской Республики.
6. Положениями проекта Конституции закреплено, что конституционные законы подлежат подписанию Президентом. В то же время другим положением предлагается закрепить норму о возможности отклонения Президентом конституционного закона о внесении изменений в Конституцию. Таким образом, Президент, обязанный подписать конституционный закон, будет иметь возможность не соблюдать конституционную обязанность, учитывая заранее закладываемые в проект Конституции внутренние противоречия.
7. Переходные положения проекта новой Конституции предполагают незамедлительное прекращение полномочий всех депутатов, избранных народом, а также всех судей Конституционного суда, являющегося по действующей Конституции органом конституционного контроля. Вместе с тем, Президент свои полномочия продолжает, а Вице-Президент и Кабинет Министров Приднестровской Молдавской Республики действуют до избрания главы и членов Правительства.
Представляется не вполне понятным – в каком порядке будут избираться лица, чьи полномочия прекращаются со дня вступления в силу новой Конституции, т.к. нормы ныне действующего Избирательного кодекса применяться не будут в связи с противоречием нормам принятой Конституции. На заседании Комиссии 7 июля начальником правового управления Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики Л.А. Пионтковской было озвучено предложение, согласно которому первые выборы будут проводиться по указу Президента Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающему временный порядок избрания выборных лиц и обладающему статусом закона.
В случае если данные положения проекта Конституции будут приняты, незамедлительно после вступления ее в силу в республике возникнет ситуация, при которой органы законодательной власти и органы местного самоуправления, т.е. все лица, за исключением Президента, избираемые народом, будут лишены своих полномочий, а орган, правомочный решать вопросы о соответствии Конституции тех или иных актов, в том числе указов Президента, будет распущен.
Установление в данном случае порядка выборов путем издания указа Президента о временном порядке выборов, который невозможно будет обжаловать ввиду отсутствия Конституционного суда как такового, повлечет за собой сомнения в легитимности таких выборов и в соблюдении в процессе выборов таких основополагающих принципов выборности, как равноправие при учете мнения народа, демократичность, прозрачность и т.д.
8. Предложенные в рамках переходных положений нормы требуют и досрочного прекращения полномочий ряда судей: председатели Верховного и Арбитражного судов и все судьи Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики должны будут после избрания Государственного Собрания быть переназначены. Между тем, в числе лиц, предложенных к переназначению, есть судьи, уже наделенные таким судейским статусом бессрочно в соответствии со статьей 83 действующей Конституции. Данные предложения находятся вне рамок таких основных принципов судебной системы в Приднестровской Молдавской Республике, как принцип их несменяемости и бессрочности исполнения своих полномочий.
Таким образом, последствиями принятия новой Конституции станет досрочная смена всей законодательной и представительной власти, всего состава Конституционного суда, а также руководящего состава высших судебных инстанций и всего состава Верховного суда. Стабильностью обеспечена будет только исполнительная ветвь власти, являющаяся, видимо, наиболее независимой и самостоятельной из трех равных по статусу, независимых и самостоятельных ветвей государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике.
Концептуальные возражения:
I. По разделам I, II.
1. Статья 7 – местное самоуправление. Необходимо рассматривать в неразрывной связи с главой 4 раздела III, детально регламентирующей вопросы местного самоуправления и местного государственного управления.
В рамках предлагаемой комиссией редакции предлагается закрепить декларативную норм о том, что местное самоуправление в Приднестровской Молдавской Республике обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
2. Статья 14 – исключается наименование территорий, входящих в состав Приднестровской Молдавской Республики;
3. Статья 34 – исключение нормы о возможности членства работников органов прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, военнослужащих, судей в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели. В соответствующих законах Приднестровской Молдавской Республики такие нормы отражены.
В рамках указанной проблемы следует обратить внимание, что исключается и положение пункта 3 статьи 74 Конституции, согласно которому должностные лица исполнительных органов государственной власти приостанавливают членство в политических партиях, а также в отношении них установлен запрет на совмещение должностей.
II. По разделу III.
1. По главе «Верховный Совет»
а) Введение двухпалатного парламента. Порядок формирования верхней палаты парламента – по представлению главы госадминистрации города (района) назначаются местным Советом, то есть фактически верхняя палата формируется исполнительной властью, что расценивается как дисбаланс в системе сдержек и противовесов;
б) Ликвидированы нормы о фиксированной дате выборов депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики, при этом по аналогии с РФ предлагается закрепить, что дату выборов Президента назначает парламент, а дату выборов парламента – Президент;
в) Появляется некий орган «Собрание представителей городов и районов» (статус в проекте конституции не определен), которому предлагается предоставить право законодательной инициативы. При этом лишаются права законодательной инициативы, Уполномоченный по правам человека, Советы народных депутатов городов и районов.
2. По главе «Президент»:
а) Не проводится гармонизация с РФ в части запрета на замещение должности Президента более двух сроков подряд одним и тем же лицом;
б) Полномочие по назначению референдума предлагается передать от парламента к Президенту. С 1991 года - это полномочие Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
3. По главе «Правительство»:
а) Положения главы «Правительство» устанавливают возможность роспуска Законодательного Совета после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
Аналогичная норма присутствует и в Конституции РФ. Вместе с тем, в 1998 году стал предметом рассмотрения Конституционным судом РФ (постановление от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации») вопрос о возможности вносить одну и ту же кандидатуру Председателя Правительства дважды или трижды, причем к указанному постановлению поступило 3 особых мнения судей, рассматривавших указанное дело, что свидетельствует о неоднозначности понимания указанной нормы Конституции РФ.
Представляется, что возможность троекратного представления кандидатур установлена в целях поиска взаимоприемлемых решений по кандидатуре, удовлетворяющей обе стороны. Вместе с тем, отсутствие в Конституции нормы, согласно которой в случае отклонения кандидатуры Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики, представляемого Президентом Приднестровской Молдавской Республики, данная кандидатура не может повторно вноситься в Верховный Совет на согласование, может повлечь за собой использование данного механизма для роспуска нижней палаты парламента или навязывание против воли парламента главы исполнительной власти.
Следует отразить в Конституции запрет на внесение в парламент одной и той же кандидатуры на должность Председателя Правительства повторно;
б) В соответствии с пунктом 2 предлагаемой редакции статьи 96 Конституции Президент может принять решение об отставке отдельных членов Правительства.
Следует отметить, что аналогичная по смыслу норма в Конституции РФ отсутствует.
Кроме того, в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 7) особо предусмотрено право Президента РФ освобождать от должности Председателя Правительства РФ по его заявлению об отставке или в случае невозможности для него исполнять полномочия (правом отставки иных отдельных членов Правительства Президент РФ не обладает). Последствием отставки Председателя Правительства является отставка всего Правительства. Закон допускает также возможность ухода в отставку отдельных членов Правительства по личной просьбе. Иных случаев отставки членов Правительства РФ ни Конституция РФ, являющаяся основным ориентиром для предлагаемого Комиссией проекта Конституции ПМР, а также специальный Федеральный закон не содержат.
4. По главе «Местное самоуправление и местное государственное управление»:
Согласно статье 98 предлагаемой редакции Конституции государственное управление в административно-территориальных единицах осуществляется местными представительными и исполнительными органами государственной власти, которые ответственны в рамках своей компетенции за состояние дел на соответствующей территории.
Необходимо отметить, что государственное управление на местах осуществляют, как правило, представители исполнительной власти.
Таким образом, предполагается, что местные Советы народных депутатов, как представительные органы, будут входить в систему государственного управления, что отрицает принцип самостоятельности местного самоуправления, и, фактически, делает систему местного самоуправления нежизнеспособной.
Кроме того, согласно изменениям в Конституцию, предлагаемым Комиссией, Президент будет обладать правом роспуска местного Совета в случаях, определенных законом.
В этой связи следует отметить, что право роспуска представительного (законодательного) органа субъекта РФ согласно ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» возникает у Президента РФ в случае трехкратного отклонения представительным (законодательным) органом субъекта РФ кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Учитывая, что в новой Конституции ПМР предлагается реализовать диаметрально противоположную схему, а именно: по представлению местного Совета Президент назначает главу государственной администрации, остается открытым вопрос о перечне оснований, по которым местный Совет может быть распущен Президентом, что в свою очередь предполагает наделение Президента не свойственными ему как главе государства полномочиями в отношении местных выборных органов.
5. По главе «Судебная власть и прокуратура»:
а) Формирование судебной системы – предлагается частично компилировать российскую систему, а именно: судей Конституционного и Верховного судов назначает парламент по представлению Президента. В отношении Арбитражного суда – сохранить действующий порядок назначения судей, а именно: председатель суда назначается по представлению Президента парламентом, а иные судьи – Президентом;
б) В случае принятия предлагаемой редакции статьи, регулирующей деятельность прокуратуры, Верховный Совет утратит право назначить заместителей Прокурора Приднестровской Молдавской Республики.
III. По разделу IV «Изменение Конституции»:
Пунктом 2 статьи 88 закреплена императивная норма о том, что конституционные законы подлежат подписанию Президентом. В то же время пунктом 2 статьи 104 предлагается закрепить норму о возможности отклонения Президентом конституционного закона о внесении изменений в Конституцию, создавая тем самым внутренние противоречия в Конституции.
Вызывает обоснованное сомнение и возможность закрепления в Конституции нормы о том, что в случае повторного отклонения парламентом проекта конституционного закона о внесении изменений в Конституцию решение вопроса выносится на референдум. Право отклонять или принимать даже такую важную и значимую инициативу как проект изменений в Конституцию является исключительной прерогативой парламента, и поэтому введение нормы о том, что если парламент отклонит такую инициативу, она выносится на референдум, можно расценивать как конституционно закрепленное давление на законодательный орган и вмешательство в его полномочия, что представляется недопустимым.
IV. По разделу V «Переходные положения»:
Переходные положения проекта новой Конституции предполагают незамедлительное прекращение полномочий всех депутатов, избранных народом, всех судей Конституционного суда как органа конституционного контроля со дня вступления в силу новой редакции Конституции. Вместе с тем, Президент свои полномочия продолжает, а Вице-Президент, Кабинет министров Приднестровской Молдавской Республики действуют до избрания Председателя Правительства и формирования Правительства.
В случае принятия таковых норм, за рамками правового регулирования остаются вопросы порядка избрания лиц, чьи полномочия прекращаются со дня вступления в силу новой Конституции, т.к. нормы старого Избирательного кодекса действовать не будут в связи с противоречием нормам принятой Конституции.
Следует отметить, что на заседании Комиссии 7 июля начальником правового управления Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики Л.А. Пионтковской было озвучено предложение, согласно которому первые выборы будут проводиться по Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающему временный порядок избрание выборных лиц, которому предлагается придать статус закона.
В случае если данные положения проекта Конституции будут приняты, незамедлительно после вступления ее в силу в Республике возникнет ситуация, при которой органы законодательной власти и органы местного самоуправления, т.е. все лица, за исключением Президента, избираемые народом, будут лишены своих полномочий, а Конституционный суд, являющийся органом, правомочным решать вопросы о соответствии Конституции тех или иных актов, в том числе указов Президента, будет распущен.
Установление в данном случае порядка выборов путем издания Указа Президента о временном порядке выборов, который невозможно будет обжаловать ввиду отсутствия Конституционного суда как такового, повлечет за собой сомнения в легитимности таких выборов и в соблюдении в процессе выборов основополагающих принципов выборности, таких как равноправие при учете мнения народа, демократичность, прозрачность и т.д.
