Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
На основе верховенства закона
26.12.2013
В депутатской фракции «Обновление» состоит 20 депутатов. В течение 2013 года было проведено 28 заседаний. В их ходе с целью выработки оптимальных решений обсуждались законопроекты, находящиеся на рассмотрении Верховного Совета. Планировалась также разработка новых законодательных инициатив, проводились круглые столы. «Обновленцы» участвовали в республиканских и международных конференциях. Важным направлением работы членов фракции был диалог с избирателями: прием и рассмотрение обращений граждан, проектов депутатских запросов. Наряду с этим обсуждалась информация о реализации проектов, инициаторами которых выступала депутатская фракция.
За отчетный период депутатами фракции было внесено 159 проектов законов, принято и подписано Президентом – 69, приняты и направлены главе государства – 13, сняты с рассмотрения по инициативе автора – 18, отклонены Верховным Советом – 8, находятся на рассмотрении – 51, направлено 4 депутатских запроса.
В 2013 г. главой государства не были подписаны законы, принятые депутатами, которые можно разделить на три группы. Первая: на законы было наложено вето, преодоленное 29 голосами парламентариев; глава государства вновь не подписал их (два закона). Вторая: законодательные акты были отклонены и направлены в парламент в нарушение обозначенного в Конституции 14-дневного срока (9 законов). В отдельных случаях временной лаг между наложением вето и поступлением распоряжения об отклонении закона составлял от 12 до 35 дней. Третья: законы были возвращены с формулировкой «без рассмотрения» (8 законов), что не предусмотрено Конституцией.
О некоторых значимых проектах законов, над которыми работали депутаты фракции в 2013 г.
- Проект Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» (I чтение) (папка № 1112 (V)).
Группой из 17 депутатов – членов фракции «Обновление» был разработан законопроект, призванный закрепить выборность городских и районных глав государственной администрации на высшем – конституционном – уровне. Прежде чем вынести документ на рассмотрение Верховного Совета, парламентарии под эгидой фракции «Обновление» обсудили предлагаемые изменения с общественностью. В городах и районах республики провели тематические круглые столы, по итогам которых были сделаны однозначные выводы: действующая модель назначения глав изжила себя, пришло время доверить выбор народу ПМР. Подавляющее большинство общественных организаций поддержало идею выборности глав госадминистраций.
- Практическим шагом на пути к оптимизации деятельности предпринимателей, работающих по патенту, а также налоговых органов, выдающих патенты, станет упрощение процедуры получения патента. На сегодняшний день 90% индивидуальных предпринимателей продлевают действие патента ежемесячно, то есть посещают налоговую службу как минимум 12 раз в год. Поддержанной парламентариями инициативой главы государства предлагалось выдавать патент на год. Оплата при этом может вноситься помесячно. Важно, чтобы чеки о внесении необходимых сумм были приложены к патенту.
- Расширение налогооблагаемой базы, развитие малого бизнеса, поддержка предпринимательской деятельности, определенной государством как приоритетная, – эти задачи были главными для группы депутатов фракции «Обновление», выступивших авторами законодательной инициативы о внесении изменений в закон «О налоге на доходы организаций». Он был принят, направлен на подпись Президенту. Суть предложения депутатов Виктора Гузуна, Вадима Левицкого заключается в освобождении вновь созданных предприятий от уплаты налога на доходы организаций.
- Проведена большая работа по подготовке к принятию двух базовых документов – проектов новых кодексов, Гражданского процессуального и об административных правонарушениях. Нынешний документ (работа над которым более года велась в рамках рабочей группы) стал результатом кардинального пересмотра кодекса, сделанного на основе анализа административных норм, действующих в Российской Федерации, Белоруссии, Казахстане и на Украине. В результате ко второму чтению предложено внести порядка 1000 поправок.
- Депутаты поддержали предложение Президента об освобождении физических лиц от уплаты налога с владельцев транспортных средств. Его отмена является закономерным противовесом росту ставок акцизов на бензин и газойль. Закон принят и подписан Президентом. С 1 января 2014 года расходы на содержание автомобиля будут определяться для граждан республики, в первую очередь, количеством потребляемого топлива.
- Депутаты приняли закон (инициатива члена партии «Обновление» Сергея Чебана), которым предлагается установить ежемесячную компенсационную выплату в размере 35 РУ МЗП одному из неработающих родителей ребенка-инвалида, находящемуся в трудоспособном возрасте и фактически осуществляющему уход за ним.
- Автор законодательной инициативы, депутат Галина Антюфеева предложила установить минимальный размер алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей, в сумме, равной половине установленного в республике прожиточного минимума для ребенка. В настоящее время минимальный прожиточный минимум на несовершеннолетнего ребенка по состоянию на октябрь определен в следующих размерах: на ребенка 0–6 лет – 1044,69 рубля, на ребенка 7–15 лет – 1278,08 рубля ПМР.
- Парламентариями принят и подписан Президентом Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (инициатива членов фракции «Обновление»). Принятие закона приведет к улучшению материального состояния женщин, подлежащих государственному социальному страхованию, находящихся в отпуске по беременности и родам в связи с рождением другого ребенка при наличии ребенка в возрасте до полутора лет.
- Во втором, окончательном чтении была принята законодательная инициатива Сергея Чебана «О социальной защите инвалидов». Согласно действующему законодательству право на бесплатный проезд в общественном транспорте предоставляется инвалидам I и II групп. Автор проекта закона предлагает расширить этот перечень и включить в него инвалидов с детства III группы, предоставив им право на бесплатный проезд в общественном транспорте до конца обучения в специальных (коррекционных) образовательных организациях различных видов. На сегодняшний день в республике под эту категорию подпадают около 40 человек.
- Поддержали парламентарии и законопроект депутата Владимира Боднара, который предложил расширить круг лиц, имеющих право на дополнительные гарантии социальной поддержки. В частности, законопроектом предлагается лиц в возрасте от 18 до 25 лет, которые остались без попечения родителей в период стационарного обучения в организациях образования или нахождения в организациях социальной защиты, отнести к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохранив за ними льготы, которые предоставляются этой категории граждан (ряд пособий, льготы в сферах образования, здравоохранения, жилищной, трудовой и др.). Законопроект был принят во втором чтении. Работа над документом продолжится в третьем чтении.
- Принят проект закона депутата Александра Коршунова, которым предложено освободить от уплаты налога на транспортные средства пенсионеров – владельцев легковых автомобилей, выпущенных на территории СССР до 1991 года, независимо от объема двигателя. Напомним, согласно действующему законодательству такая льгота предоставляется владельцам авто с пятью посадочными местами и объемом двигателя менее 1 700 куб. см.
- Депутатами принят закон о повышении отраслевых надбавок к заработной плате работникам бюджетной сферы. Согласно законопроекту с 1 сентября 2013 года работникам бюджетной сферы с учетом специфики условий их труда в порядке, определенном Правительством, отраслевые надбавки и доплаты повышены с 70 до 140 РУ МЗП. Курс на увеличение оплаты труда был взят государством еще в начале года.
Парламентским корпусом при подготовке государственного бюджета на текущий год еще весной было принято решение о повышении надбавок. Депутаты фракции «Обновление» предлагали установить предельный размер надбавок в размере 500 РУ МЗП. Данная поправка, вместе с законом «О республиканском бюджете на 2013 год», не вступила в силу. Тем не менее, правительство прислушалось к предложениям депутатов.
На протяжении 2013 г. налаживается активное сотрудничество депутатов фракции с коллегами из Государственной Думы РФ и представителями различных неправительственных организаций.
В рамках сотрудничества между депутатами Верховного Совета и Государственной Думы наработана практика получения экспертных заключений, консультаций по тем или иным вопросам законотворческого процесса. Широкое применение она получила в 2009 и 2011 годах, когда в роли инициаторов изменения Основного закона республики выступали парламентарии.
В 2013 г. члены фракции «Обновление» по приглашению Всероссийской политической партии «Единая Россия» приняли участие в работе:
- 8–9 апреля, г. Москва, – встречи с Председателем Государственной Думы Сергеем Нарышкиным, депутатами ГД РФ Леонидом Слуцким, руководителем депутатской группы по взаимодействию с Верховным Советом, председателем Комитета Госдумы по вопросам собственности Сергеем Гавриловым, с представителями думской фракции правящей партии «Единая Россия», председателем Комитета Госдумы по международным делам, известным журналистом Алексеем Пушковым, первым заместителем председателя Комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Дмитрием Саблиным, членом думского комитета по обороне Тимуром Акуловым. Обсуждались вопросы активизации взаимодействия Верховного Совета с Государственной Думой РФ, развития межфракционного сотрудничества;
- 11 апреля, г. Санкт- Петербург, – участие в международном форуме «Евразийская экономическая перспектива»;
- 21 мая, г. Москва, – участие в Международном круглом столе «Евразийский регион Приднестровье – перспективы развития» (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации);
- 2 сентября, Тирасполь – встреча с корреспондентом журнала «Мигро» Лораном Николе и фотографом агентства «Резо» Николя Ригетти;
- 19 сентября – участие в международной конференции, организатором которой выступил Российский институт стратегических исследований с участием представителей дипломатических и торговых миссий России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Польши, Швейцарии, Финляндии. Политики и общественные деятели анализировали состояние приграничного сотрудничества России со странами-участницами Таможенного союза;
- 20 ноября – встреча с региональной общественной организацией по содействию единению приднестровцев «Приднестровская община, г. Москва». В парламенте было подписано соглашение о сотрудничестве между московской общественной организацией «Приднестровская община» и местным фондом «Будущее Приднестровья». Результатом подписанного документа стало проведение приднестровско-российского проекта «Мы часть истории твоей, Россия!». Он проходил в три этапа – в Тирасполе и Москве с 29 ноября по 20 декабря.
Депутаты фракции «Обновление» принимали активное участие в парламентских слушаниях и заседаниях круглых столов.
- Слушания на тему «Оценка текущего состояния экономики ПМР, угрозы и перспективы её развития». К участию в них были приглашены представители органов государственной власти Приднестровья и Российской Федерации, предприятий республики, научного сообщества, общественных организаций, эксперты в области экономики, СМИ. Целью парламентских слушаний – оценка текущей ситуации в экономике Приднестровья и выработка государством мер по улучшению экономической конъюнктуры, учитывая возможные внешнеэкономические вызовы, исходящие из намерений Республики Молдова парафировать, а Украины – подписать соглашение об ассоциации с Европейским союзом;
- Международная научно-практическая конференция на тему «Конституция Российской Федерации и развитие права на постсоветском пространстве». Депутаты Александр Коршунов, Галина Антюфеева, Виктор Гузун вместе с гостями из России, судьями, сотрудниками аппарата Арбитражного суда и студентами ПГУ приняли участие в работе секционного заседания на тему «Тенденции развития законодательства в сфере предпринимательской деятельности»;
- Круглый стол «Что несёт экономике республики «Вильнюс»?», организатором которого выступило общественное движение «Народное Единство» и депутат Верховного Совета Анатолий Дирун. Участие в заседании приняли депутаты Верховного Совета и столичного горсовета.
Взаимодействие с общественностью и СМИ осуществлялось на постоянной основе. На сайтах ВС ПМР, РПП «Обновление», информагентства «Новый Регион» располагалась информация о деятельности депутатской фракции «Обновление». Были также выступления в эфире «Телевидения Свободного Выбора» и Первого Приднестровского. Публиковались статьи газетах «Советы народа», «Приднестровье», «Обновление».
Основные направления деятельности фракции в 2014 г. будут направлены на совершенствование законодательной с целью создания условий для развития экономики ПМР, привлечение как иностранных, так и внутренних инвесторов, повышение уровня благосостояния наших граждан, социальной защищенности приднестровцев. В наступающем году депутаты фракции намерены отстаивать основополагающий принцип верховенства закона. Впереди также объемная и кропотливая работа по разработке конституционного закона о применении федерального законодательства Российской Федерации на территории ПМР.
Объединив усилия органов государственной власти, общественности, нам удастся выработать действенный механизм претворения этих замыслов в жизнь.
За отчетный период депутатами фракции было внесено 159 проектов законов, принято и подписано Президентом – 69, приняты и направлены главе государства – 13, сняты с рассмотрения по инициативе автора – 18, отклонены Верховным Советом – 8, находятся на рассмотрении – 51, направлено 4 депутатских запроса.
В 2013 г. главой государства не были подписаны законы, принятые депутатами, которые можно разделить на три группы. Первая: на законы было наложено вето, преодоленное 29 голосами парламентариев; глава государства вновь не подписал их (два закона). Вторая: законодательные акты были отклонены и направлены в парламент в нарушение обозначенного в Конституции 14-дневного срока (9 законов). В отдельных случаях временной лаг между наложением вето и поступлением распоряжения об отклонении закона составлял от 12 до 35 дней. Третья: законы были возвращены с формулировкой «без рассмотрения» (8 законов), что не предусмотрено Конституцией.
О некоторых значимых проектах законов, над которыми работали депутаты фракции в 2013 г.
- Проект Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» (I чтение) (папка № 1112 (V)).
Группой из 17 депутатов – членов фракции «Обновление» был разработан законопроект, призванный закрепить выборность городских и районных глав государственной администрации на высшем – конституционном – уровне. Прежде чем вынести документ на рассмотрение Верховного Совета, парламентарии под эгидой фракции «Обновление» обсудили предлагаемые изменения с общественностью. В городах и районах республики провели тематические круглые столы, по итогам которых были сделаны однозначные выводы: действующая модель назначения глав изжила себя, пришло время доверить выбор народу ПМР. Подавляющее большинство общественных организаций поддержало идею выборности глав госадминистраций.
- Практическим шагом на пути к оптимизации деятельности предпринимателей, работающих по патенту, а также налоговых органов, выдающих патенты, станет упрощение процедуры получения патента. На сегодняшний день 90% индивидуальных предпринимателей продлевают действие патента ежемесячно, то есть посещают налоговую службу как минимум 12 раз в год. Поддержанной парламентариями инициативой главы государства предлагалось выдавать патент на год. Оплата при этом может вноситься помесячно. Важно, чтобы чеки о внесении необходимых сумм были приложены к патенту.
- Расширение налогооблагаемой базы, развитие малого бизнеса, поддержка предпринимательской деятельности, определенной государством как приоритетная, – эти задачи были главными для группы депутатов фракции «Обновление», выступивших авторами законодательной инициативы о внесении изменений в закон «О налоге на доходы организаций». Он был принят, направлен на подпись Президенту. Суть предложения депутатов Виктора Гузуна, Вадима Левицкого заключается в освобождении вновь созданных предприятий от уплаты налога на доходы организаций.
- Проведена большая работа по подготовке к принятию двух базовых документов – проектов новых кодексов, Гражданского процессуального и об административных правонарушениях. Нынешний документ (работа над которым более года велась в рамках рабочей группы) стал результатом кардинального пересмотра кодекса, сделанного на основе анализа административных норм, действующих в Российской Федерации, Белоруссии, Казахстане и на Украине. В результате ко второму чтению предложено внести порядка 1000 поправок.
- Депутаты поддержали предложение Президента об освобождении физических лиц от уплаты налога с владельцев транспортных средств. Его отмена является закономерным противовесом росту ставок акцизов на бензин и газойль. Закон принят и подписан Президентом. С 1 января 2014 года расходы на содержание автомобиля будут определяться для граждан республики, в первую очередь, количеством потребляемого топлива.
- Депутаты приняли закон (инициатива члена партии «Обновление» Сергея Чебана), которым предлагается установить ежемесячную компенсационную выплату в размере 35 РУ МЗП одному из неработающих родителей ребенка-инвалида, находящемуся в трудоспособном возрасте и фактически осуществляющему уход за ним.
- Автор законодательной инициативы, депутат Галина Антюфеева предложила установить минимальный размер алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей, в сумме, равной половине установленного в республике прожиточного минимума для ребенка. В настоящее время минимальный прожиточный минимум на несовершеннолетнего ребенка по состоянию на октябрь определен в следующих размерах: на ребенка 0–6 лет – 1044,69 рубля, на ребенка 7–15 лет – 1278,08 рубля ПМР.
- Парламентариями принят и подписан Президентом Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (инициатива членов фракции «Обновление»). Принятие закона приведет к улучшению материального состояния женщин, подлежащих государственному социальному страхованию, находящихся в отпуске по беременности и родам в связи с рождением другого ребенка при наличии ребенка в возрасте до полутора лет.
- Во втором, окончательном чтении была принята законодательная инициатива Сергея Чебана «О социальной защите инвалидов». Согласно действующему законодательству право на бесплатный проезд в общественном транспорте предоставляется инвалидам I и II групп. Автор проекта закона предлагает расширить этот перечень и включить в него инвалидов с детства III группы, предоставив им право на бесплатный проезд в общественном транспорте до конца обучения в специальных (коррекционных) образовательных организациях различных видов. На сегодняшний день в республике под эту категорию подпадают около 40 человек.
- Поддержали парламентарии и законопроект депутата Владимира Боднара, который предложил расширить круг лиц, имеющих право на дополнительные гарантии социальной поддержки. В частности, законопроектом предлагается лиц в возрасте от 18 до 25 лет, которые остались без попечения родителей в период стационарного обучения в организациях образования или нахождения в организациях социальной защиты, отнести к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохранив за ними льготы, которые предоставляются этой категории граждан (ряд пособий, льготы в сферах образования, здравоохранения, жилищной, трудовой и др.). Законопроект был принят во втором чтении. Работа над документом продолжится в третьем чтении.
- Принят проект закона депутата Александра Коршунова, которым предложено освободить от уплаты налога на транспортные средства пенсионеров – владельцев легковых автомобилей, выпущенных на территории СССР до 1991 года, независимо от объема двигателя. Напомним, согласно действующему законодательству такая льгота предоставляется владельцам авто с пятью посадочными местами и объемом двигателя менее 1 700 куб. см.
- Депутатами принят закон о повышении отраслевых надбавок к заработной плате работникам бюджетной сферы. Согласно законопроекту с 1 сентября 2013 года работникам бюджетной сферы с учетом специфики условий их труда в порядке, определенном Правительством, отраслевые надбавки и доплаты повышены с 70 до 140 РУ МЗП. Курс на увеличение оплаты труда был взят государством еще в начале года.
Парламентским корпусом при подготовке государственного бюджета на текущий год еще весной было принято решение о повышении надбавок. Депутаты фракции «Обновление» предлагали установить предельный размер надбавок в размере 500 РУ МЗП. Данная поправка, вместе с законом «О республиканском бюджете на 2013 год», не вступила в силу. Тем не менее, правительство прислушалось к предложениям депутатов.
На протяжении 2013 г. налаживается активное сотрудничество депутатов фракции с коллегами из Государственной Думы РФ и представителями различных неправительственных организаций.
В рамках сотрудничества между депутатами Верховного Совета и Государственной Думы наработана практика получения экспертных заключений, консультаций по тем или иным вопросам законотворческого процесса. Широкое применение она получила в 2009 и 2011 годах, когда в роли инициаторов изменения Основного закона республики выступали парламентарии.
В 2013 г. члены фракции «Обновление» по приглашению Всероссийской политической партии «Единая Россия» приняли участие в работе:
- 8–9 апреля, г. Москва, – встречи с Председателем Государственной Думы Сергеем Нарышкиным, депутатами ГД РФ Леонидом Слуцким, руководителем депутатской группы по взаимодействию с Верховным Советом, председателем Комитета Госдумы по вопросам собственности Сергеем Гавриловым, с представителями думской фракции правящей партии «Единая Россия», председателем Комитета Госдумы по международным делам, известным журналистом Алексеем Пушковым, первым заместителем председателя Комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Дмитрием Саблиным, членом думского комитета по обороне Тимуром Акуловым. Обсуждались вопросы активизации взаимодействия Верховного Совета с Государственной Думой РФ, развития межфракционного сотрудничества;
- 11 апреля, г. Санкт- Петербург, – участие в международном форуме «Евразийская экономическая перспектива»;
- 21 мая, г. Москва, – участие в Международном круглом столе «Евразийский регион Приднестровье – перспективы развития» (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации);
- 2 сентября, Тирасполь – встреча с корреспондентом журнала «Мигро» Лораном Николе и фотографом агентства «Резо» Николя Ригетти;
- 19 сентября – участие в международной конференции, организатором которой выступил Российский институт стратегических исследований с участием представителей дипломатических и торговых миссий России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Польши, Швейцарии, Финляндии. Политики и общественные деятели анализировали состояние приграничного сотрудничества России со странами-участницами Таможенного союза;
- 20 ноября – встреча с региональной общественной организацией по содействию единению приднестровцев «Приднестровская община, г. Москва». В парламенте было подписано соглашение о сотрудничестве между московской общественной организацией «Приднестровская община» и местным фондом «Будущее Приднестровья». Результатом подписанного документа стало проведение приднестровско-российского проекта «Мы часть истории твоей, Россия!». Он проходил в три этапа – в Тирасполе и Москве с 29 ноября по 20 декабря.
Депутаты фракции «Обновление» принимали активное участие в парламентских слушаниях и заседаниях круглых столов.
- Слушания на тему «Оценка текущего состояния экономики ПМР, угрозы и перспективы её развития». К участию в них были приглашены представители органов государственной власти Приднестровья и Российской Федерации, предприятий республики, научного сообщества, общественных организаций, эксперты в области экономики, СМИ. Целью парламентских слушаний – оценка текущей ситуации в экономике Приднестровья и выработка государством мер по улучшению экономической конъюнктуры, учитывая возможные внешнеэкономические вызовы, исходящие из намерений Республики Молдова парафировать, а Украины – подписать соглашение об ассоциации с Европейским союзом;
- Международная научно-практическая конференция на тему «Конституция Российской Федерации и развитие права на постсоветском пространстве». Депутаты Александр Коршунов, Галина Антюфеева, Виктор Гузун вместе с гостями из России, судьями, сотрудниками аппарата Арбитражного суда и студентами ПГУ приняли участие в работе секционного заседания на тему «Тенденции развития законодательства в сфере предпринимательской деятельности»;
- Круглый стол «Что несёт экономике республики «Вильнюс»?», организатором которого выступило общественное движение «Народное Единство» и депутат Верховного Совета Анатолий Дирун. Участие в заседании приняли депутаты Верховного Совета и столичного горсовета.
Взаимодействие с общественностью и СМИ осуществлялось на постоянной основе. На сайтах ВС ПМР, РПП «Обновление», информагентства «Новый Регион» располагалась информация о деятельности депутатской фракции «Обновление». Были также выступления в эфире «Телевидения Свободного Выбора» и Первого Приднестровского. Публиковались статьи газетах «Советы народа», «Приднестровье», «Обновление».
Основные направления деятельности фракции в 2014 г. будут направлены на совершенствование законодательной с целью создания условий для развития экономики ПМР, привлечение как иностранных, так и внутренних инвесторов, повышение уровня благосостояния наших граждан, социальной защищенности приднестровцев. В наступающем году депутаты фракции намерены отстаивать основополагающий принцип верховенства закона. Впереди также объемная и кропотливая работа по разработке конституционного закона о применении федерального законодательства Российской Федерации на территории ПМР.
Объединив усилия органов государственной власти, общественности, нам удастся выработать действенный механизм претворения этих замыслов в жизнь.
