ФСН: принятие ограничений и пролонгация

Для содействия развитию агропромышленного сектора республики в 2004 году впервые была введена специальная система налогообложения, фиксированный сельскохозяйственный налог, который заменил три других – земельный, на содержание жилфонда и единый сельскохозяйственный. Воспользоваться правом на уплату ФСН могут экономические субъекты, у которых выручка, полученная от реализации собственной сельхозпродукции, превышает 60% от общей суммы доходов. Действие введенного налога носило временный характер и продлевалось. Срок его действия истекает 31 декабря 2014 года, в связи с чем все сельскохозяйственные товаропроизводители с этого времени должны перейти на общую систему налогообложения.

На прошедшем сегодня пленарном заседании парламентарии и представители министерств обсудили два законопроекта о внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О фиксированном сельскохозяйственном налоге». Первый документ, инициированный главой государства, был рассмотрен в режиме законодательной необходимости: автором предлагалось продлить действие ФСН до 1 января 2018 года, при этом правом пользования могут обладать только вновь созданные сельскохозяйственные предприятия и те, кто данный налог ранее не применял. Второй законопроект, предложенный депутатами Комитета по агропромышленному комплексу, заключался в пролонгации действующего ФСН  до 1 января 2020 года.

Как говорится в пояснительной записке к законопроекту президента, все виды предоставляемых государством льгот в сфере налогообложения должны компенсироваться дополнительными поступлениями в бюджет в результате роста объемов производства либо снижением расходов государства по социальным обязательствам ввиду реализации таковых хозяйствующими субъектами, которым оказана государственная поддержка, и др.

Но ожидаемого эффекта от предоставления льгот в системе налогообложения ФСН, по словам Геннадия Евстратия, государство в полном объеме не получило. Министр сельского хозяйства отметил, что «общая сумма поступлений по данному налогу за период 2008–2013 годов составила 99,51 млн руб. При этом, согласно проведенным расчетам, государством была оказана поддержка налогоплательщикам в результате перехода на ФСН на сумму порядка 80,74 млн рублей, или 81,1% от суммы уплаченного налога. Таким образом, были недополучены доходы бюджета в сумме 80,74 млн руб.».

С безрезультатным исходом действия ФСН парламентарии не согласились.  Как отметил председатель ответственного комитета Ефимий Коваль, «благодаря принятым мерам, начиная с 2004 года, произошел рост производства сельхозпродукции. Если в 2006 году доля продукции в ВВП составляла 10,28%, или 499,8 миллиона рублей, то в 2013 году – 18,22%, или 2 миллиарда 130 миллионов рублей. Что касается обеспеченности продуктами питания внутреннего рынка: овощей мы производим 63% от общей потребности, мяса – 27,9%, рыбы – 2,3%, молока – 26,7%, яиц – 19,7%. Остальная продукция импортная. Поэтому ФСН еще не выполнил свою миссию».   

Мнение депутата поддержал и спикер парламента Михаил Бурла: «Поддержка государства сыграла положительную роль в улучшении работы сельскохозяйственных предприятий. За последние 8 лет возросла доля АПК в ВВП, также наблюдается рост экспорта сельхозпродукции. Отмена ФСН может привести к обратному процессу».

В свою очередь, министр финансов Елена Гиржул отметила, что законодательная инициатива не ухудшает положения сельхозпредприятий, так как обычная система налогообложения несет также льготный характер. По ее словам, «для предприятий данной отрасли действует низкая ставка налога на доходы – 1,3 %. С учетом этого предусмотрена льгота для тех, у кого выручка от реализации сельхозпродукции превышает 80%. Такие предприятия подоходный налог не оплачивают вообще».

Изучив предложения рассматриваемого законопроекта, депутат Александр Коршунов выразил непонимание в отношении перехода сельскохозяйственных предприятий, пользующихся ФСН, на общую систему налогообложения: «Зачем всех аграриев загонять в одну систему налогообложения? Есть альтернативная система, как ФСН, администрирование которого обходится дешевле государству, чем обычная система налогообложения. Не целесообразнее ли будет увеличить ставки налога? С помощью варьирования ставок фиксированного сельскохозяйственного налога можно регулировать работу развития тех направлений аграрного сектора, которые государству необходимы». 

После долгих дискуссий парламентарии приняли законопроект президента в первом чтении.

В ходе пленарного заседания был также рассмотрен законопроект, разработанный профильным комитетом. Инициатива парламентариев предусматривает продление действия упрощенной системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде уплаты ФСН на 2015–2019 гг. Документ был принят во втором, окончательном чтении.