НКО: российский опыт

В 2010 году в РФ был принят закон о поддержке социально ориентированных НКО, а с 1 января 2017 года у таких организаций появилась возможность обрести новый статус – исполнителя общественно полезных услуг – и получить доступ к оказанию таких услуг и к бюджетному финансированию наравне с госучреждениями. В связи с этим встал вопрос о мониторинге эффективности деятельности НКО. По словам председателя комитета Сергея Гаврилова, оценивать работу некоммерческих организаций должно не только государство, но и гражданское общество. И критерии такой оценки нужно вырабатывать коллективно. По данным, в Минюсте зарегистрировано 95 социально ориентированных НКО. Но из них реально работают только 10-15%.

«Вызывает некоторое непраздное любопытство, интерес, а у ряда депутатов и недоумение, огромная численность социально-ориентированных НКО», – отметил Сергей Гаврилов.

Директор Центра проектирования устойчивого развития институтов гражданского общества Государственного университета управления, исполнительный директор АНО «Центр межрегиональных программ и проектов» Андрей Головин сообщил, что в 2016 году НКО оказали социальную помощь почти 32 млн  граждан. Около 6 млн человек получили благотворительную помощь в натуральной форме. В 2016 году господдержка пришлась менее чем на 1,5% НКО. При этом средняя сумма финансирования составила порядка шести млн рублей. По предварительным оценкам, в 2017 году организаций, которые получат бюджетные средства, станет в полтора-два раза больше.

«Некоммерческий сектор по определению является дотационным, – отметил Головин. – Для государства важно, кому выделять госфинансирование и по каким критериям. А НКО нужна открытая, прозрачная и справедливая система распределения бюджетных средств».

К НКО, уверен Головин, нельзя предъявлять те же требования, что и к коммерческим организациям. По его мнению, возникает вопрос о создании особых условий их функционирования, отчетности и контроля. В связи с этим исполнительный директор АНО «Центр межрегиональных программ и проектов» предложил создать единую автоматизированную информационную систему НКО и проработать вариант электронной регистрации юридического адреса таких организаций. Электронная система позволит третьему сектору ежегодно экономить на отчетности до ста миллионов рублей. В настоящее время суммарные ежегодные затраты действующих НКО на составление всевозможных отчетов оцениваются в 372 млн рублей.

Директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Высшей школы экономики Ирина Мерсиянова заметила, что сектор социально ориентированных НКО еще только формируется и далеко не все организации готовы вступать с государствам в такие отношения, чтобы с них потом можно было спросить «как с больших и взрослых». Мониторинг НКО необходим, уверен директор АНО «Информационная культура» Иван Бегтин.  Сергей Гаврилов предложил для более эффективной системы мониторинга усилить полномочия территориальных управлений Минюста, отметив также, что создание такой системы потребует изменения действующего законодательства.