Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Новый формат административного права
18.12.2013
В Верховном Совете завершена трехгодичная работа над новой редакцией Кодекса об административных правонарушениях. Нынешний документ (автором которого в 2009 году выступил законодатель Андрей Сипченко) стал результатом кардинального пересмотра Кодекса, сделанного на основе анализа административных норм, действующих в Российской Федерации, Белоруссии, Казахстане и на Украине.
Трудоемкий процесс совершенствования КоАПа велся под эгидой парламентского комитета по законодательству в формате рабочей группы при непосредственном участии правоприменителей – представителей правительства (министерств и ведомств, МВД, налоговой инспекции, Таможенного комитета), судов, прокуратуры, бизнеса.
В результате ко второму чтению внесено около 1000 поправок. Существенно был расширен перечень административных наказаний. В различных сферах общественных отношений (экономической, экологической, информационной, общественной безопасности и др.) появились новые составы административных правонарушений. Например, введена ответственность за нарушение прав отдельных категорий граждан (инвалидов, несовершеннолетних, выпускников профессионального образовательного учреждения, обучавшихся за счет бюджета, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы) в области трудоустройства и занятости.
Также в Кодексе появилось понятие «дисквалификация», т.е. лишение гражданина права занимать руководящие должности. Дисквалификация грозит работодателям, которые повторно в течение года нарушат законодательство о труде, в том числе задержат выплату заработной платы свыше трех месяцев.
В то же время из КоАПа была исключена ответственность за некоторые нарушения, утратившие актуальность. Например, за безбилетный проезд на автомобильном, железнодорожном и иных видах транспорта.
«Мы постарались изъять из других законов административные правонарушения и сосредоточить их в данном Кодексе, для того чтобы облегчить работу с ним, особенно правоприменителям», – пояснила глава профильного комитета Галина Антюфеева.
В проект КоАПа включена глава, посвященная нарушению таможенных правил. В ней, руководствуясь принципом «наказание должно быть соразмерно нарушению», законодатели пересмотрели административные санкции.
«Золотую середину» удалось найти в формулировках санкций за экономические преступления, которые ранее законодатели, либерализуя Уголовный кодекс, отнесли к категории административных.
«Безусловно, новый законопроект отличается от действующего ныне законодательства. В нем есть несколько концептуальных моментов. В данном законе будет исчерпывающий перечень всех деяний, которые называются административными правонарушениями», – подчеркнул автор законопроекта депутат Андрей Сипченко.
Часть поправок коснулась вопросов организации и проведения избирательных кампаний в местные и Верховный Советы. В частности, предполагается увеличение штрафных санкций за нарушение избирательного законодательства.
Ужесточена ответственность за нарушение правил дорожного движения. Административная «вилка» за управление транспортным средством водителем без прав, вождение в нетрезвом виде, а также передачу управления автомобилем другому лицу увеличена в несколько раз. Вождение в пьяном виде повлечет наложение штрафа в размере от 100 до 200 РУ МЗП с лишением права управления транспортными средствами сроком от полутора до 2 лет.
Не раз дискуссия разворачивалась вокруг предложения правительства о введении административной ответственности за нарушение ПДД, если его зафиксировали фото- и (или) видеорегистратор. Итогом дебатов стало принятие механизма, разработанного Комитетом. Подход законодателей заключается в том, чтобы в случае фиксации нарушения видеорегистратором нарушителей вызывали в уполномоченный орган и только в их присутствии составляли протокол. Иной подход предлагало правительство. А именно: выносить решение о нарушении ПДД без участия владельца авто, опираясь на запись регистратора.
«Мы рассчитываем, что схема, предложенная Комитетом и отработанная совместно с исполнительными органами власти, даст возможность в какой-то период применять нормы, чтобы люди привыкли к тому, что есть видеофиксаторы. Необходимо проводить разъяснительную работу, важно, чтобы были установлены предупреждающие знаки. Владельцы автомобилей должны осознать, что нужно переоформить автомобили на того человека, которому авто было продано», – пояснила председатель профильного парламентского комитета Галина Антюфеева.
Рассмотрены и размеры административной ответственности за нарушение общественного порядка. Так, нарушения законодательства, квалифицирующиеся как мелкое хулиганство, в предлагаемой редакции влекут наложение штрафа от 5 до 10 РУ МЗП или административный арест сроком до 15 суток.
Ответственность за распитие спиртных напитков в общественных местах, в том числе и слабоалкогольных, например пива, предложено оставить в действующей редакции. Напомним, это предупреждение или штраф от 5 до 10 РУ МЗП.
Немаловажным и принципиальным для автора законопроекта является вопрос об исключении из Кодекса санкций за расчеты в иностранной валюте.
«У нас маленькая республика. Мы граничим с Молдовой, с Украиной, очень много приезжает к нам россиян. В старом Кодексе есть административное наказание за использование валюты при расчетах. В данном Кодексе будет, на мой взгляд, очень серьезное изменение, учитывающее сегодняшние реалии», – подчеркнул Андрей Сипченко.
Приднестровье – небольшая, гипероткрытая республика, и это одна из главных особенностей нашего государства, продолжил Андрей Сипченко. Частые гости из соседних государств должны получить право совершать небольшие бытовые сделки – оплатить поездку в такси, приобрести воду или цветы, не прибегая к банковским услугам по обмену валюты, уверен депутат. В принятой редакции за валютные операции в сумме до 30 РУ МЗП штраф взиматься не будет.
Говоря о Кодексе в целом, стоит отметить, что законодатели постирались прописать максимальный «разлет» вилки штрафных санкций. «Нижний и верхний пределы санкций нужны для того, чтобы суд мог принимать решения, учитывая положение гражданина, его материальное обеспечение, заслуги, возможно, низкий уровень жизни, чтобы суд имел возможность назначать людям посильные штрафы, а не загонять людей в кабалу», – уверена Галина Антюфеева.
Новеллой Кодекса является реформирование административной процедуры. Гражданин на любой стадии процесса может ходатайствовать о рассмотрении дела судом. Важно, что в таком случае административный орган обязан передать дело в суд. Также уточнен порядок назначения воспитательных мер воздействия на несовершеннолетних, расширен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность. Смягчить наказание могут в случае раскаяния, оказания содействия.
Подводя итоги большой работы, Галина Антюфеева выразила надежду, что новая редакция Кодекса «будет максимально удобной в применении – правоприменители смогут оперативно и объективно рассматривать административные правонарушения».
Законодатели и правоприменители уверены, что общая цель будет достигнута – нарушитель не найдет лазейки в законе, а невиновные не пострадают.
Справочно. Действующий Кодекс был принят в 2002 году и воспринял идеи советского административного законодательства. С тех пор в КоАП было внесено более сотни изменений и дополнений. Согласно принятой редакции Кодекса документ вступит в силу через три месяца после опубликования. В ближайшее время проект закона будет направлен для подписания главе государства.
Трудоемкий процесс совершенствования КоАПа велся под эгидой парламентского комитета по законодательству в формате рабочей группы при непосредственном участии правоприменителей – представителей правительства (министерств и ведомств, МВД, налоговой инспекции, Таможенного комитета), судов, прокуратуры, бизнеса.
В результате ко второму чтению внесено около 1000 поправок. Существенно был расширен перечень административных наказаний. В различных сферах общественных отношений (экономической, экологической, информационной, общественной безопасности и др.) появились новые составы административных правонарушений. Например, введена ответственность за нарушение прав отдельных категорий граждан (инвалидов, несовершеннолетних, выпускников профессионального образовательного учреждения, обучавшихся за счет бюджета, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы) в области трудоустройства и занятости.
Также в Кодексе появилось понятие «дисквалификация», т.е. лишение гражданина права занимать руководящие должности. Дисквалификация грозит работодателям, которые повторно в течение года нарушат законодательство о труде, в том числе задержат выплату заработной платы свыше трех месяцев.
В то же время из КоАПа была исключена ответственность за некоторые нарушения, утратившие актуальность. Например, за безбилетный проезд на автомобильном, железнодорожном и иных видах транспорта.
«Мы постарались изъять из других законов административные правонарушения и сосредоточить их в данном Кодексе, для того чтобы облегчить работу с ним, особенно правоприменителям», – пояснила глава профильного комитета Галина Антюфеева.
В проект КоАПа включена глава, посвященная нарушению таможенных правил. В ней, руководствуясь принципом «наказание должно быть соразмерно нарушению», законодатели пересмотрели административные санкции.
«Золотую середину» удалось найти в формулировках санкций за экономические преступления, которые ранее законодатели, либерализуя Уголовный кодекс, отнесли к категории административных.
«Безусловно, новый законопроект отличается от действующего ныне законодательства. В нем есть несколько концептуальных моментов. В данном законе будет исчерпывающий перечень всех деяний, которые называются административными правонарушениями», – подчеркнул автор законопроекта депутат Андрей Сипченко.
Часть поправок коснулась вопросов организации и проведения избирательных кампаний в местные и Верховный Советы. В частности, предполагается увеличение штрафных санкций за нарушение избирательного законодательства.
Ужесточена ответственность за нарушение правил дорожного движения. Административная «вилка» за управление транспортным средством водителем без прав, вождение в нетрезвом виде, а также передачу управления автомобилем другому лицу увеличена в несколько раз. Вождение в пьяном виде повлечет наложение штрафа в размере от 100 до 200 РУ МЗП с лишением права управления транспортными средствами сроком от полутора до 2 лет.
Не раз дискуссия разворачивалась вокруг предложения правительства о введении административной ответственности за нарушение ПДД, если его зафиксировали фото- и (или) видеорегистратор. Итогом дебатов стало принятие механизма, разработанного Комитетом. Подход законодателей заключается в том, чтобы в случае фиксации нарушения видеорегистратором нарушителей вызывали в уполномоченный орган и только в их присутствии составляли протокол. Иной подход предлагало правительство. А именно: выносить решение о нарушении ПДД без участия владельца авто, опираясь на запись регистратора.
«Мы рассчитываем, что схема, предложенная Комитетом и отработанная совместно с исполнительными органами власти, даст возможность в какой-то период применять нормы, чтобы люди привыкли к тому, что есть видеофиксаторы. Необходимо проводить разъяснительную работу, важно, чтобы были установлены предупреждающие знаки. Владельцы автомобилей должны осознать, что нужно переоформить автомобили на того человека, которому авто было продано», – пояснила председатель профильного парламентского комитета Галина Антюфеева.
Рассмотрены и размеры административной ответственности за нарушение общественного порядка. Так, нарушения законодательства, квалифицирующиеся как мелкое хулиганство, в предлагаемой редакции влекут наложение штрафа от 5 до 10 РУ МЗП или административный арест сроком до 15 суток.
Ответственность за распитие спиртных напитков в общественных местах, в том числе и слабоалкогольных, например пива, предложено оставить в действующей редакции. Напомним, это предупреждение или штраф от 5 до 10 РУ МЗП.
Немаловажным и принципиальным для автора законопроекта является вопрос об исключении из Кодекса санкций за расчеты в иностранной валюте.
«У нас маленькая республика. Мы граничим с Молдовой, с Украиной, очень много приезжает к нам россиян. В старом Кодексе есть административное наказание за использование валюты при расчетах. В данном Кодексе будет, на мой взгляд, очень серьезное изменение, учитывающее сегодняшние реалии», – подчеркнул Андрей Сипченко.
Приднестровье – небольшая, гипероткрытая республика, и это одна из главных особенностей нашего государства, продолжил Андрей Сипченко. Частые гости из соседних государств должны получить право совершать небольшие бытовые сделки – оплатить поездку в такси, приобрести воду или цветы, не прибегая к банковским услугам по обмену валюты, уверен депутат. В принятой редакции за валютные операции в сумме до 30 РУ МЗП штраф взиматься не будет.
Говоря о Кодексе в целом, стоит отметить, что законодатели постирались прописать максимальный «разлет» вилки штрафных санкций. «Нижний и верхний пределы санкций нужны для того, чтобы суд мог принимать решения, учитывая положение гражданина, его материальное обеспечение, заслуги, возможно, низкий уровень жизни, чтобы суд имел возможность назначать людям посильные штрафы, а не загонять людей в кабалу», – уверена Галина Антюфеева.
Новеллой Кодекса является реформирование административной процедуры. Гражданин на любой стадии процесса может ходатайствовать о рассмотрении дела судом. Важно, что в таком случае административный орган обязан передать дело в суд. Также уточнен порядок назначения воспитательных мер воздействия на несовершеннолетних, расширен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность. Смягчить наказание могут в случае раскаяния, оказания содействия.
Подводя итоги большой работы, Галина Антюфеева выразила надежду, что новая редакция Кодекса «будет максимально удобной в применении – правоприменители смогут оперативно и объективно рассматривать административные правонарушения».
Законодатели и правоприменители уверены, что общая цель будет достигнута – нарушитель не найдет лазейки в законе, а невиновные не пострадают.
Справочно. Действующий Кодекс был принят в 2002 году и воспринял идеи советского административного законодательства. С тех пор в КоАП было внесено более сотни изменений и дополнений. Согласно принятой редакции Кодекса документ вступит в силу через три месяца после опубликования. В ближайшее время проект закона будет направлен для подписания главе государства.
