Нужен законодательно утвержденный механизм

Разговоры о необходимости реформирования системы местного самоуправления ведутся в Приднестровье не первый год. Дискуссия активизируется волнообразно. Серьезный взлет наблюдался в 2013 году: по республике прокатилась волна тематических круглых столов. Говорили тогда в основном о выборности глав государственных администраций как об одном из этапов развития политической системы республики. Но точки над i расставлены не были. Сегодня к этой теме вернулись вновь, причем в рамках обсуждения вопроса, по сути, не имеющего отношения к данной реформе. Речь идет о проекте нового для приднестровского правового поля закона «О представительных органах государственной власти и местного самоуправления».

Инициатива, разработанная Олегом Василатием, предполагает создание законодательных механизмов, с помощью которых будет регулироваться единая система представительных органов государственной власти. В законопроекте прописан понятийный аппарат, общие принципы формирования и обеспечения деятельности представительных органов, способы их взаимодействия на государственном и местном уровне. Инициатор нововведения рассчитывает, что устранение существующих пробелов повысит эффективность деятельности органов госвласти и местного самоуправления, а кроме того, позволит сократить затраты рабочего времени на подготовку нормотворческих решений и осуществление контроля за их исполнением. «Необходима четкая законодательная координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В законопроекте устанавливаются законодательные рамки функционирования представительных органов власти – Верховного Совета, Советов народных депутатов городов и районов и сельсоветов. Их наличие предусмотрено Конституцией, но механизм функционирования системы и организационные основы не определены», – пояснил Олег Василатий. Он привел пример, иллюстрирующий неполноту существующего законодательства: такой инструмент, как съезд депутатов всех уровней, является уникальной и исторически значимой особенностью Приднестровья, но при этом понятие как таковое в правовом поле республики отсутствует.

От имени главы государства оценку законопроекту дала министр юстиции Ольга Зварыч. Согласно официальному заключению президента, принятие инициативы преждевременно. Прозвучало предложение отложить рассмотрение этого вопроса, возобновив деятельность созданной в 2013 году комиссии по реформированию системы местного самоуправления. В ответ на это депутат Александр Коршунов напомнил, что комиссия, действительно, активно работала, подготовила несколько вариантов реформы, представила их на суд президента, но все они оказались в «долгом ящике».

В рамках сессионной дискуссии был поднят вопрос об обязательном привлечении к обсуждению законопроекта общественности. Парламентарии высказались в поддержку такого механизма работы, отметив, что готовы к диалогу с представителями Общественной палаты, совета депутатов-ветеранов и других организаций.

«Во-первых, разработанный мной законопроект никак не связан с работой комиссии по местному самоуправлению, – отметил Олег Василатий. – Во-вторых, идея об общественном обсуждении принимается – при подготовке ко второму чтению. Если у экспертов есть мнение, мы его всегда выслушиваем. Вот Каменка, к примеру, представила свои замечания еще на начальной стадии работы над законопроектом. Мы их, естественно, принимаем во внимание».

«В прошлом году систему местного управления лихорадило указами президента. Система работает неодинаково. Существует местечковый опыт. Систему надо регулировать единообразно, а значит, только законом. Инициатива Олега Василатия соответствует положениям Конституции. А если есть предложения по реформированию системы, давайте будем работать и в этом направлении тоже», – отметил вице-спикер парламента, в недавнем прошлом председатель столичного горсовета Александр Щерба.

 «Сегодняшний разговор вызывает удивление: на комитете была живая дискуссия, высказывались разные предложения, и никто не говорил, что такая инициатива не нужна. Она крайне необходима. По районам невозможно определить штатную численность, главы сёл и секретари «зависли в воздухе». Базовый закон надо принимать», – убежден председатель Бендерского горсовета Юрий Кара. Судя по количеству положительных заключений, аналогичной позиции придерживаются большинство горрайсоветов.

По рекомендации ответственного комитета проект закона «О представительных органах государственной власти и местного самоуправления»  принят в первом чтении с учетом озвученных замечаний и предложений.