О бюджете развития говорить пока, к сожалению, не приходится

Проект республиканского бюджета на 2013 год принят законодателями в первом чтении. Это решение далось парламентариям непросто, учитывая количество вопросов, терзавших их на протяжении всего времени, отведенного на изучение этого документа. Дело в том, что бюджет представлен правительством не в традиционной форме. Он агрегирован, то есть все показатели крайне укрупнены. Речь идет не просто об отсутствии каких бы то ни было подробностей. Все без исключения статьи носят обобщенный характер. Для законодателей, которые должны знать, на что государство планирует тратить средства и откуда их черпать, подобный подход неприемлем в принципе, и уж тем более – в условиях острого дефицита бюджета. Поэтому новшество не нашло понимания среди абсолютного большинства депутатов.

При этом плюсом представленного законопроекта называют стремление авторов сделать его сбалансированным. О бюджете развития говорить пока, к сожалению, не приходится. Закон по-прежнему социально направлен: основная доля расходов будет связана с финансированием социально защищенных статей. Его, кстати, предполагается увеличить в будущем году на 24%. Помимо действующих сегодня госпрограмм планируется запустить еще две: «Скорая помощь» и «Профилактика инвалидности детей». Еще одно новшество связано с возмещением бюджетным организациям средств, потраченных на оплату коммунальных услуг. До сих пор это финансовое бремя лежало на местных органах власти, в будущем году предложено переложить ответственность на плечи государства. Ноша достаточно весома – речь идет о 128 миллионах рублей.

Не просто дискуссионным, а болезненно острым оказался вопрос вероятного сокращения численности сотрудников бюджетной сферы. Позицию правительства при его обсуждении отстаивали не только представители исполнительной ветви власти, но и глава государства. Евгений Шевчук проинформировал о том, что на сегодняшний день в целом по республике число работающих в госорганах уже снижено на пять сотен штатных единиц. Последующие сокращения в разной степени коснутся различных отраслей. Единственное требование – чтобы они не превышали 25-процентный рубеж.

«Однозначно, что не во всех министерствах и ведомствах будет сокращение на 25%. В каких-то организациях – 5%, в каких-то – 7%», – пояснил Евгений Шевчук.

«По каждой отрасли у нас разное положение. Правительство должно будет разработать программу, где будет указано, какие должности будут сокращены, штатные единицы или фактические. Это взаимоувязано со второй нормой, где правительству поручается также в течение первого квартала разработать программу совершенствования системы оплаты труда работников бюджетной сферы», – проинформировала министр финансов Елена Гиржул.

О том, что действующий сегодня закон о заработной плате изжил себя, говорил и президент. Дефицит квалифицированных кадров виден невооруженным глазом. Чтобы удержать специалистов, их труд необходимо достойно оплачивать. Источников получения дополнительных средств на эти цели в существующей ситуации у государства нет. Потому и принято решение остановиться на принципе «чем меньше нас, тем больше наша доля». То есть размер фонда заработной платы сохранится на прежнем уровне, а число ее получателей будет уменьшено.

«Есть уникальные врачи, педагоги, которым нужно уже в 2013 году оказать поддержку. Оказать ее предлагается за счет реструктуризации и оптимизации органов управления. Цель такова: создать условия, чтобы правительство могло определить этапы, категории особо необходимых профессий и должностей специалистов, которые занимаются непосредственно исполнением государственных функций, и начать поэтапное повышение зарплаты за счет высвободившихся средств, которые появятся в рамках сокращений», – отметил президент.

Компенсации потерявшим работу бюджетникам выплатят из этих же высвободившихся средств. Сэкономленных денег должно хватить и на их содержание в случае обращения в центры занятости. Процесс реструктуризации не может быть одномоментным. Завершить его планируют до конца 2014 года. Пока же уверенно можно говорить лишь о 8-процентном повышении зарплаты для всех бюджетников. Именно на эту сумму она будет проиндексирована. Стипендии в будущем году вырастут на пять процентов, социальные пенсии и пособия – на семь. И еще одна цифра, значимая для каждого приднестровца: стоимость услуг по теплоснабжению, в связи с ростом газовой составляющей, будет увеличена для населения на 16%. А вот тарифы на электроэнергию и газоснабжение исполнительные власти рассчитывают сохранить на уровне текущего года. «Будет применяться двуставочный тариф. То есть на тот объем потребления, который сейчас мы зафиксировали. В среднем по республике это 138 Квт на абонента», -  пояснил начальник Государственной службы цен и антимонопольной деятельности Виталий Улитка.

Что касается основных параметров главного финансового документа (их озвучила министр финансов), то картина выглядит следующим образом.

Доходы консолидированного бюджета прогнозируются в сумме 2 миллиарда 622 миллиона рублей. Размер его расходной части – больше четырех с половиной миллиардов. Из них 679 миллионов предназначены для финансирования социальной сферы, чуть меньше пятисот миллионов направят в отрасль здравоохранения. Средняя заработная плата врачей, кстати, должна быть увеличена на 275 рублей. Совсем скромные вливания ожидают сельское хозяйство: на поддержку АПК выделят 26 миллионов. На что конкретно предполагается направлять средства, выяснить депутатам так и не удалось. Эта информация оказалась тайной за семью печатями. Министр финансов подобную секретность списала на требование, прописанное в Послании Президента. Сам глава государства (а защищал проект бюджета именно он, а не председатель правительства) подчеркнул, что основная цель, которую преследовали разработчики законопроекта, – повышение эффективности бюджетного процесса. Нынешний этап он назвал переходным.

«Бюджетный процесс, который был сформирован в 2003 году, создавался в других условиях. Сейчас система совсем другая. Инструменты контроля в 2003 и 2013 году разные. Никаких тайн мы не собираемся создавать. Прошу воспринимать бюджет как шаг к реформе», – пояснил свою позицию президент. При этом он напомнил о необходимости консолидированного подхода к процессу разработки столь значимого документа: «Требую изменить подход к обсуждению проекта бюджета. Во втором чтении в заседаниях профильного комитета должно участвовать все правительство, чтобы дать ответы по каждой конкретной цифре».

Приняв проект бюджета на 2013 год в первом чтении, парламентарии не оставляют надежды ко второму приоткрыть занавес неизвестности. Иначе придется принимать кардинальные меры.

«Его нельзя было принимать даже в качестве законодательной инициативы. Нарушается система сдержек и противовесов. Мы, депутаты, представляем народ. Получается, что менеджеры ( Правительство) управляют деньгами», – высказал свое мнение Григорий Дьяченко.

«Обсуждение бюджета всегда проходит бурно. Правительство впервые попыталось сделать его сбалансированным. Все, что надо к первому чтению, есть. Остальное необходимо ко второму», – считает депутат Коцюбенко.

«Я считаю, что бюджет абсолютно непрозрачен. В первом чтении возможно принятие, но если ко второму информации предоставлено не будет, я буду голосовать за возврат в режим первого чтения», – говорит Петр Пасат.

Комментируя принятое в итоге депутатским корпусом решение поддержать на данном этапе проект закона о бюджете на 2013 год, спикер парламента Михаил Бурла еще раз отметил, что органам власти в рамках модернизации бюджетного процесса нельзя впадать в крайности. Необходимо уйти от излишней детализации, но и нельзя допускать абсолютной агрегированности.