ОБРАЩЕНИЕ Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики к Президенту Приднестровской Молдавской Республики

Принимаемый Президентом Приднестровской Молдавской Республики ряд важнейших решений в поддержку развития отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя свидетельствует о внимании Президента Приднестровской Молдавской Республики к сельскохозяйственной отрасли.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрев и изучив многочисленные обращения граждан по вопросу реализации права пользования земельной долей (паем) членами сельскохозяйственных производственных кооперативов, выражает озабоченность сложной ситуацией, сложившейся в аграрном секторе.
Во исполнение Указа Президента ПМР от 8 января 1998 г. № 8 «О преобразовании производственных отношений сельскохозяйственных предприятий Рыбницкого района ПМР» и Указа Президента ПМР от 26 октября 1999 г. № 390 «О дальнейшем реформировании сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий аграрно-промышленного комплекса ПМР» с 1998 года была начата активная работа по реорганизации сельскохозяйственных организаций, целью которой являлся вывод из кризисного состояния экономики сельскохозяйственных организаций, сохранение хозяйствующих субъектов и трудовых ресурсов путем наделения членов сельскохозяйственных организаций имущественными и земельными паями.

В поддержку развития сельскохозяйственной отрасли Президентом Приднестровской Молдавской Республики был издан ряд нормативных правовых актов, в том числе разработан и представлен на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект действующего в настоящее время Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Однако результаты практической деятельности и неоднократные обращения граждан по вопросам регулирования земельных правоотношений в части реализации прав на земельные доли (паи) показали, что начатые в 1998 году преобразования производственных отношений в аграрном секторе остались не завершенными, аграрный сектор нуждается в нормативно-правовых актах, направленных на упорядочивание земельных отношений и поддержку организаций агропромышленного комплекса. Незавершенность начатых преобразований оказывает негативное влияние на развитие сельскохозяйственной деятельности, стимулирует отток трудовых ресурсов из села, подрывает веру граждан в эффективность принимаемых решений и действий, уполномоченных лиц.

Ввиду необходимости вывода агропромышленного сектора республики из сложного положения Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики были приняты законы, имеющие особое значение для сохранения и развития сельскохозяйственной отрасли. Так, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики были приняты законы о плате за землю, о фиксированном сельскохозяйственном налоге, об упрощенной системе налогообложения, о финансовом оздоровлении и реформировании организаций агропромышленного комплекса, в соответствии с которыми сельскохозяйственные организации и граждане в определенных законодательством случаях получили полное освобождение от уплаты земельного налога, возможность перехода на льготную систему налогообложения в виде уплаты фиксированного сельскохозяйственного налога. В рамках закона о республиканском бюджете на 2003 год проводилась реструктуризация задолженности организаций Приднестровской Молдавской Республики по налоговым платежам, штрафным и финансовым санкциям перед республиканским бюджетом, имеющейся по состоянию на   1 января 2003 года на условиях соответствующей программы, утверждаемой Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. В 2004-2005 гг.  предложен механизм открытия вышеуказанным организациям спецсчета (субсчета) для осуществления текущих операций и постепенного погашения кредиторской задолженности. Но усилия законодательных органов, как показала практика, являются недостаточными.

Также с целью дальнейшего развития земельных отношений и гибкого перехода к частной собственности на землю в 2005 году Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в рабочем порядке была разработана Концепция введения частной собственности на землю в Приднестровской Молдавской Республике. Концепцией определена поэтапная реализация основных направлений земельной реформы, перечень категорий земель, включаемых в гражданский оборот, порядок первичной бесплатной передачи земельных участков в пределах установленных норм, порядок предоставления земельных участков в зависимости от категории граждан и имеющихся у них прав землепользования. На данную Концепцию в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики поступило два официальных заключения Президента Приднестровской Молдавской Республики, отражающие противоположные позиции. В официальном заключении Президента Приднестровской Молдавской Республики подготовленном Министерством юстиции поддерживается принятие предлагаемой Концепции, а в официальном заключении Президента Приднестровской Молдавской Республики, подготовленном Министерством экономики, указывается невозможность принятия данной Концепции. Таким образом, без принятия Президентом Приднестровской Молдавской Республики за основу  одной из официальных позиций, рассмотрение  Концепции введения частной собственности на землю в Приднестровской Молдавской Республике не представляется возможным.

В настоящее время механизм реализации гражданами, обладающими удостоверениями (сертификатами) на право пользование земельной долей (паем), полученными на основании Указа Президента ПМР от 8 января 1998 г. № 8, отсутствует. В силу необходимости разрешения указанной ситуации, в 2006 году депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики был разработан ряд законопроектов, направленных на упорядочивание отношений в сфере оформления прав на земельные доли, преобразование данных прав в право пользования конкретным земельным участком, а также на установление правовых основ расчета нормативной цены права пользования и (или) владения земельными долями (паями), земельными участками. При рассмотрении данных законопроектов Верховным Советом  Приднестровской Молдавской Республики были получены отрицательные заключения Президента Приднестровской Молдавской Республики, в результате чего законопроекты не набрали достаточного количества голосов.

Необходимо отметить, что вопросы аграрно-промышленной политики и мониторинга развития реформ в аграрно-промышленной отрасли, согласно Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 февраля 2007 года № 72, Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 ноября 2005 года № 658, находится в ведении Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики и  государственных администраций городов и районов.
          
В соответствии с вышеизложенным, учитывая неблагоприятные погодные условия хозяйствования для организаций – сельскохозяйственных производителей, для принятия комплексных мер по разрешению сложившейся в аграрной сфере ситуации Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики предлагает Вам поручить соответствующим исполнительным органам государственной власти:

а)  разработать и направить в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики мероприятия по стабилизации и выводу аграрного сектора экономики из сложившейся ситуации.
б)  разработать и направить в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики предложения по развитию сельских населенных пунктов.
в) в целях реализации прав граждан на земельную долю (пай) уполномочить исполнительный орган государственной власти выработать конкретные предложения по определению механизма реализации прав пользования земельной долей (паем), закрепленных соответствующими удостоверениями (сертификатами).
г) поручить соответствующему органу государственной власти выработать и направить в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики единую позицию(или положительную, или отрицательную) по Концепции введения частной собственности на землю в Приднестровской Молдавской Республике.
в) уполномочить единый орган государственной власти ответственный за выработку и принятие решений в сфере развития аграрного сектора экономики.