Обрести новую семью

                                                                                           «ИЩУ ТЕБЯ, МОЯ СЕМЬЯ»
                                                                   Акция под таким названием проходит в Приднестровье
Государственная политика в интересах детей заявлена в нашей республике приоритетной и основана на ряде принципов, в числе которых законодательное обеспечение прав ребенка и поддержка семьи.

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права, местного законодательства. В республике выстроена система защиты детства, включающая комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе. Однако по-разному складываются судьбы и, к сожалению, бывают случаи, в которых по тем или иным причинам ребенок остается без родителей либо граждане не могут иметь детей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не остаются без социальной поддержки и социального обслуживания. Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 25 лет.

Однако ни один Дом ребенка, школа-интернат не заменят ребенку полноценной семьи. Практикой доказано, что современные подходы, основанные на семейных формах воспитания, больше соответствуют интересам детей. Поэтому Кодекс о браке и семье предусматривает такие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как усыновление (удочерение), опека и попечительство. Они позволяют обеспечить не только интересы детей, но и взрослых, по тем или иным причинам лишенных возможности иметь своих детей.

Из всех предусмотренных законодательством форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, приоритетной является усыновление, как наиболее отвечающее потребностям ребенка и создающее оптимальные условия для его воспитания и развития, обеспечивающее не только возникновение близких родственных отношений между усыновителями и усыновляемым, но и их юридическое закрепление.

Об основных законодательных нормах, регулирующих вопросы усыновления детей, его правовых последствий, оказания материальной поддержки гражданам, усыновившим детей, рассказывает Татьяна СЕВОСТЬЯНОВА, советник заместителя Председателя Верховного Совета ПМР начальник отдела Комитета по социальной политике, здравоохранению, труду, вопросам семьи и детства.

Под усыновлением понимается такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой происходит переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю). При этом ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. В свою очередь утрачиваются все права и обязанности биологических родителей ребенка. Усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда это требование противоречит их интересам или когда один из братьев (сестер) не может быть усыновлен по состоянию здоровья.

Усыновление ребенка производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Усыновителями могут быть лица обоего пола, достигшие двадцатипятилетнего возраста, за исключением:

а) лиц, лишенных в судебном порядке родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
б) лиц, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, а также супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
в) бывших усыновителей, если усыновление было отменено судом по их вине;
г) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) из-за ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
д) лиц, которые по состоянию здоровья не могут исполнять родительские права и обязанности по воспитанию и содержанию ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), установлен в настоящее время Указом Президента ПМР от 21 августа 2008 года N 527;
е) лиц, не имеющих постоянного местожительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
ж) лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
з) лиц, имеющих или имевших судимость (в том числе снятую или погашенную в установленном законодательством порядке), подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, преступления против свободы, чести и достоинства личности, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, преступления против семьи и несовершеннолетних, преступления против общественной безопасности (за исключением преступлений небольшой и средней тяжести) и преступления против здоровья населения и общественной нравственности;
и) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный на территории Приднестровской Молдавской Республики;
к) лиц, достигших возраста 50 (пятидесяти) лет. Это правило не применяется, если усыновители являются супругами и один из них не достиг возраста пятидесяти лет, если супруг усыновляет ребенка другого супруга, а также если ребенок проживал в семье будущих усыновителей до достижения ими возраста пятидесяти лет;
л) лиц, желающих оформить фиктивное усыновление;
м) лиц, представивших подложные документы.

Иностранные граждане также могут быть усыновителями детей – граждан ПМР только при соблюдении условий, предусмотренных законодательством государства, гражданами которого они являются, а также условий законодательства нашей республики. (Кодексо о браке и семье и Постановление Правительства ПМР №102 от 11 июня 2013 «Об утверждении Положения о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей» (САЗ 13-23).

Лица, не состоящие в браке между собой, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при соблюдении интересов усыновляемого ребенка.

Разница в возрасте между усыновителем, за исключением случаев, когда один из супругов усыновляет ребенка другого супруга, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. Вместе с тем по причинам признанным судом уважительными, она может быть сокращена, но не более чем на пять лет.

Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) – согласие органа опеки и попечительства. Не требуется согласие родителей на усыновление ребенка в случае, если они:

а) лишены родительских прав;
б) признаны судом безвестно отсутствующими;
в) неизвестны;
г) признаны в установленном порядке недееспособными;
д) не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его содержания более шести месяцев по причинам, признанным судом неуважительными.

Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных учреждений. Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие.

В случае усыновления ребенка только одним из супругов требуется письменное нотариально удостоверенное или заверенное органом опеки и попечительства согласие другого супруга. Согласие другого супруга не требуется, если супруг был признан безвестно отсутствующим в установленном порядке, либо супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга не известно.

Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГСа по месту вынесения решения об установлении усыновления. Регистрация усыновления имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка. Производится оформление нового свидетельства о рождении ребенка, в котором данные об усыновленном и его родителях (усыновителях) указываются в соответствии с решением суда.

За усыновленным ребенком могут быть сохранены его фамилия, имя и отчество. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваивается фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года.

Если в момент усыновления ребенок имел право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, это право сохраняется и после усыновления.

Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания.

Необходимо отметить, что законодательство предусматривает возможность отмены усыновления, если этого требуют интересы усыновленного ребенка в случаях, когда:

а) усыновители не выполняют или не могут выполнять обязанности по воспитанию и содержанию усыновленного;
б) усыновители злоупотребляют родительскими правами или жестоко обращаются с ребенком;
в) усыновители являются больными наркоманией или хроническим алкоголизмом;
г) усыновление осуществлялось без согласия родителей ребенка или супруга усыновителя, когда это согласие требовалось законом.

Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием прокурора и органа опеки и попечительства. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. С момента прекращения усыновления прекращаются все личные имущественные права и обязанности усыновленного ребенка и его потомства с одной стороны и усыновителей с другой стороны и восстанавливаются права и обязанности между усыновленным и его потомством с одной стороны и его родственниками с другой стороны. Суд разрешает проблему о возвращении фамилии и имени усыновленному ребенку. Если он достиг возраста десяти лет, принимается во внимание его мнение. В случае отмены усыновления суд может обязать бывших усыновителей уплатить несовершеннолетнему ребенку алименты. После прекращения усыновления ребенок возвращается родителям, а при отсутствии родителей либо если возвращение ребенка родителям противоречит его интересам, он передается органам опеки и попечительства.

Материальная поддержка усыновителей осуществляется путем реализации норм законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР на 2014 - 2016 годы» в виде следующих выплат:

- единовременного пособия при усыновлении ребенка в возрасте до 14 лет включительно, – в размере 192 расчетных уровней минимальной заработной платы (РУ МЗП), с увеличением данной суммы пособия в 2014–2016 годах: при усыновлении первого ребенка – на 3 042 рубля, при усыновлении второго и последующих детей – на 3 642 рубля. Право на получение указанного пособия имеет один из усыновителей. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

- пособия по беременности и родам, – в случае усыновления ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. Указанное пособие выплачивается за период со дня усыновления ребенка (детей) и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей – 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей);
- ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Право на указанное пособие имеют усыновители на каждого из детей в возрасте до полутора лет, за которыми осуществляется уход. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере 35 РУ МЗП неработающему усыновителю, в размере 110 РУ ЗМП остальным усыновителям (подлежащим социальному страхованию, индивидуальным предпринимателям, военнослужащим и т.д.);

- ежемесячного пособия на ребенка в размере 25,5 РУ МЗП, – в случае, если среднедушевой доход семьи не достигает 100% величины прожиточного минимума, установленного в среднем на душу населения в соответствии с действующим законодательством ПМР. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из усыновителей на каждого усыновленного совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося государственного или муниципального образовательных учреждений общего, профессионального начального, среднего специального и высшего образования – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет).

Ежемесячное пособие на ребенка не выплачивается неработающим гражданам трудоспособного возраста, за исключением:
а) лиц, признанных в установленном порядке безработными государственной службой занятости;
б) лиц, зарегистрированных государственной службой занятости в качестве лиц, ищущих работу, после снятия с учета в качестве безработного в связи с истечением срока получения пособия по безработице;
в) одиноких родителей.

Трудовым Кодексом установлен ряд гарантий работникам, усыновившим ребенка. Работнику, усыновившему ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев, по его заявлению работодатель обязан предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск до истечения одиннадцати месяцев непрерывной работы. Работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения. При этом женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо вышеуказанного отпуска, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения. По желанию работников, усыновивших ребенка, им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; в случае усыновления ребенка обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

В целях оказания содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи и создания условий для реализации права граждан, желающих принять этих детей на воспитание в свои семьи, был принят Закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Он установил порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Согласно названному закону формируется Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и городские (районные) банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Обязательным условием получения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из государственного или городского (районного) банка данных о детях является соблюдение порядка доступа к конфиденциальной информации в соответствии с нормами действующего законодательства, которые разъясняет оператор банка данных. Предоставление информации из вышеназванных банков данных о детях осуществляется бесплатно. Граждане, состоящие на учете как кандидаты в опекуны и усыновители, могут обратиться к республиканскому оператору (Министерство по социальной защите и труду ПМР) или городским (районными) операторам банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, (городские и районные отделы опеки и попечительства, поддержки семей с детьми в группе риска) по своему выбору.

Если Вы гражданин Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающий на территории ПМР, приняли решение об усыновлении ребенка, вам следует с необходимыми документами обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем. Учет и регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, изъявивших желание усыновить детей, проживающих на территории ПМР, ведет Министерство по социальной защите и труду. После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен (усыновлены), и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

Выражаем уверенность, что изложенная информация поможет гражданам сделать свой выбор и хотя бы несколько детей, оставшихся без родителей, обретут семью.