Обязанность заменить правом

Депутаты Верховного Совета Олег Василатий, Александр Коршунов и Галина Антюфеева выступили в роли авторов новой инициативы, направленной на изменение действующего порядка выбора жильцами способа управления многоквартирными жилыми домами. Совершенствование существующих правовых норм проводится в рамках реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства. Реформа ЖКХ предусматривает переход от государственного управления жилым фондом к управлению им сферой частного капитала или самостоятельно самими жильцами. Как утверждают авторы поправок, «целью настоящего законопроекта является предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме права, а не обязанности выбора способа управления им в соответствии с нормами Жилищного кодекса ПМР».

Первоначально предполагалось, что до 4 августа 2011 года жильцы должны были определиться с теми, кто будет управлять, обслуживать и содержать их дома в технически исправном состоянии либо путем заключения договора с управляющей организацией, либо путем образования товарищества собственников жилья (ТСЖ). Цель была заявлена благая – сделать жильцов полноправными хозяевами своего жилья. Но было одно условие – местные власти, соответствующие жилищно-коммунальные структуры должны были привести жилье в технически исправное состояние для того, чтобы передать их в управление самих жильцов. Под этим подразумевалось, прежде всего, ремонт кровель и замена подвальных инженерных коммуникаций. Состояние местных бюджетов стало уже притчей во языцех – лишних денег там нет, особенно в так называемых дотационных районах. Это и сдерживало благие начинания.

Надежда на то, что со временем средства на капитальные ремонты многоэтажных домов появятся, двигала парламентариями каждый раз, когда они отодвигали сроки вступления в силу пункта 3 статьи 134 Жилищного кодекса «Выбор способа управления многоквартирным домом». Однако за прошедшие почти четыре года деньги на капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда практически не направлялись. Учитывая нынешнюю критическую экономическую ситуацию, острый дефицит республиканского и местных бюджетов, можно прогнозировать, что финансовые ресурсы на эти цели вряд ли будут направляться.  Это хорошо осознают и авторы законодательной инициативы, которые в пояснительной записке к законопроекту отмечают: «Таким образом, единственно верным выходом из создавшейся ситуации, при которой, с одной стороны, государство обязывает граждан принимать решение о выборе способа управления жилым домом, а с другой – не принимает мер к восстановлению жилого фонда до состояния, в котором таковой может быть принят в управление, является предоставление права, а не закрепление обязанности выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления им».

 Представляя проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты ПМР», один из инициаторов поправок, Олег Василатий, сказал: «Я и мои коллеги предлагаем изменить действующий в этой сфере механизм и обязанность выбора жильцами многоквартирных домов способа управления им заменить на право. Кто хочет – может перейти на другой способ, кто по каким-то причинам не хочет – может не переходить. По отношению к ним будет действовать прежний механизм».

Министр юстиции Ольга Зварыч в ходе обсуждения вынесенного на суд депутатского корпуса законопроекта поинтересовалась последствиями его реализации, в случае если жильцы не воспользуются правом на выбор способа управления многоквартирным домом. Ответ на этот вопрос содержится в действующих нормах Жилищного кодекса. Они предписывают организациям, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственной или муниципальной формы собственности, до выбора способа управления многоквартирным домом продолжать управление и содержание жилого дома, обеспечивать предоставление основных коммунальных услуг. Иными словами, обязательства управляющих компаний по содержанию, управлению и производству ремонтных работ в многоквартирных домах продолжают действовать вне зависимости от того, воспользовались жильцы правом выбора способа управления ими или нет, – прежний механизм сохраняется и никакого правового вакуума не возникает.

Инициативу коллег поддержали и депутаты профильного парламентского комитета по вопросам АПК, транспорту, строительству, природным ресурсам и экологии. Их точку зрения выразил председатель Комитета Ефимий Коваль: «Жильцы тех домов, которые не выбрали иной способ управления ими, остаются на обслуживании жилищно-эксплуатационных компаний. Для приведения многоквартирных домов в надлежащее состояние требуются огромные капитальные вложения из бюджета. Понятно, что в нынешних условиях денег на это попросту нет».

Дискуссия по этому вопросу повестки дня закончилась голосованием. Большинство депутатского корпуса, при двух голосах «против», поддержало инициативу Олега Василатия, Галины Антюфеевой и Александра Коршунова – законопроект был принят в первом чтении.     

Справочно. В настоящее время жилищный фонд ПМР составляет около 1,5 млн квадратных метров. Он включает в себя  государственный, муниципальный, частный и смешанный жилфонд. Основная доля жилых домов сдана в эксплуатацию свыше 30 лет назад. Физический износ жилищного фонда республики, в том числе инженерных коммуникаций, составляет порядка 70%, превышая нормативный.