Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Объективный взгляд на процесс интеграции
19.04.2013
Интеграционный потенциал Приднестровской Молдавской Республикии возможность его реализации в условиях отсутствия
международного политико-правового статуса
Несмотря на высокую степень открытости Приднестровской Молдавской Республики и интенсивное внешнеэкономическое взаимодействие, ее интеграция с внешним миром носит ограниченный и фрагментарный характер. Главным фактором, ограничивающим осуществление международных связей, в том числе интеграционных, является неопределенность политико-правового статуса Приднестровья. Этот фактор значительно ограничивает самостоятельность республики во взаимодействии с институциональными структурами зарубежных стран и межгосударственных объединений, не позволяя ей участвовать в каком либо статусе в работе международных организаций.
Отсутствие международного политико-правового статуса имеет целый ряд отрицательных последствий, ограничивающих эффективную экономическую деятельность и интеграцию хозяйствующих субъектов региона во внешнеэкономическое пространство: исключение возможности выдачи реквизитов, необходимых для осуществления внешней торговли (сертификатов страны происхождения продукции, TIR-карт), отсутствие корреспондентских счетов в зарубежных банках, невозможность полноценного использования собственных транспортных средств и оптимальных логистических схем перевозки грузов, ограничение выгод от соглашений по кооперации и преференциальных торговых режимов, дополнительные расходы, связанные с осуществлением экспортно-импортных операций. Республика не включена в систему международного кредитования, не получает финансовую и методологическую помощь от международных финансовых институтов (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.).
Институциональные органы Республики Молдова не в полном объеме признают результаты приватизации в Приднестровье, что также создает множество ограничений для эффективной работы экономики (например, Приднестровской железной дороги), снижает привлекательность Приднестровья для зарубежных инвесторов.
С целью преодоления существующих барьеров и нахождения оптимальных путей перспективного развития самопровозглашенные государства создают различные объединения (например, СНГ-2, Межпарламентскую ассамблею непризнанных государств). Для защиты своих интересов в международных организациях, в том числе в судебных органах, эти государства используют возможности признанных стран. Например, ПМР рассматривает Россию не только в качестве важного экономического партнера, но и в качестве страны, через институциональные структуры которой можно было бы выразить свою позицию в международных институциональных структурах.
Для обеспечения прав населения непризнанные республики, в том числе Приднестровье, используют механизм бипатризма – предоставления двойного гражданства. Такой подход позволяет гражданам непризнанных государств беспрепятственно участвовать в международных отношениях. Процесс натурализации жителей Приднестровья, осуществляемый компетентными органами Молдовы, России, Украины, Беларуси, приводит к возникновению значимых международных гражданско-правовых отношений. Выдавая паспорта, подтверждающие гражданство, перечисленные страны берут на себя обязательства обеспечивать соответствующие права лицам, получившим гражданство, в том числе в политической и экономической сферах, в системе социальной защиты. Этот фактор является весьма существенным, так как численность граждан ряда стран СНГ, постоянно проживающих в республике, достигает значительных величин. Так, по данным Союза русских общин Приднестровья, более 120 тыс. жителей республики обладают российским гражданством.
Экономические агенты самопровозглашенных государств, за некоторым исключением (например, Тайваня), осуществляют свою внешнеэкономическую деятельность, используя реквизиты стран, в рамках которых они сформировались. Это позволяет центральным правительствам этих стран использовать существенные рычаги давления на руководство непризнанных стран для получения соответствующих уступок.
Определенные права на участие Приднестровья в международных отношениях зафиксированы в меморандуме «О нормализации взаимоотношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», подписанном 8 мая 1997 г. в г. Москве. Пункт 3 меморандума гласит о том, что «…Приднестровье принимает участие в осуществлении внешней политики Республики Молдова – субъекта международного права, по вопросам, затрагивающим его интересы. Решение по данным вопросам принимаются по согласованию сторон. Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях, а в других областях – по согласованию сторон». Меморандум подписан президентами стран-гарантов (Россией и Украиной), президентами Республики Молдова и Приднестровья, председателем ОБСЕ.
Интеграция Приднестровья с зарубежным миром в настоящее время осуществляется в конфессиональной, этнической, лингвистической, образовательной, правовой, политической, миротворческой, военной, социально-экономической, гуманитарной и других сферах.
Конфессиональная сфера. Большинство населения республики – приверженцы православия. По данным переписи населения 2004 г., из общей численности населения 88,6% считали себя православными. Доля православных в общей численности верующего населения еще выше – 98,0%. Организационно православные республики входят в состав Тираспольско-Дубоссарской епархии Молдавской митрополии, а вместе с ней – в состав автокефальной Русской православной церкви, возглавляемой Патриархом Московским и всея Руси Кириллом.
Этнико-лингвистическая сфера. Наиболее многочисленными этносами Приднестровья (по данным переписи 2004 г.) являются молдаване (31,9%), русские (30,4%), украинцы (28,8%), болгары (2,5%), белорусы (0,7%). В республике созданы и успешно функционируют Союз русских общин, Союз украинцев, учебные заведения с украинским языком обучения. Русскому и украинскому языку в соответствии с Конституцией (ст. 12) придан статус официальных. В республике созданы центры этнической культуры. Например, в ПГУ функционируют центры болгарской и украинской культуры, Центр французского языка и культуры. Следует отметить, что русский язык выполняет интегрирующую роль на всем пространстве СНГ.
Сфера образования. Приднестровье максимально ориентировано на интеграцию в научно-образовательное пространство России. Принципиальным и безальтернативным решением стало принятие российских государственных образовательных стандартов в качестве базиса сначала для Приднестровского университета, а затем и для всех образовательных учреждений республики. За основу были приняты также и российские нормативные акты, регулирующие научную деятельность.
В настоящее время образовательная система ПМР использует в качестве базовых стандарты, учебные планы, типовые программы, учебники и учебно-методические пособия, утвержденные компетентными институциональными органами Российской Федерации. Одним из шагов интеграции в сфере высшего образования явилось и вступление ПГУ в Ассоциацию российских вузов, вхождение в систему аттестации научных кадров России, учреждение в ПМР российской модели и системы квалификационных требований при подготовке научных кадров. Следующим шагом стало признание дипломов ПГУ эквивалентными дипломам аттестованных и аккредитованных государственных российских вузов, а затем и аттестация ПГУ Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Министерства образования Российской Федерации в статусе многопрофильного классического университета. Это позволило включить в соответствующие головные научно-методические объединения и научные советы России в качестве полноправных членов руководителей научных и учебных структур ПГУ. При ПГУ открыт специализированный диссертационный совет по направлению «твердотельная электроника», зарегистрированный в ВАК Российской Федерации. ПГУ входит в Ассоциацию технических университетов, Ассоциацию строительных вузов и Ассоциацию юридических вузов стран СНГ.
В 1998 г. создано Приднестровское отделение Российской Академии естественных наук, в состав которого входят 11 действительных членов, 12 членов-корреспондентов, 27 советников. При университете учрежден Приднестровский научно-образовательный центр Южного отделения Российской Академии образования.
Республика интегрирована в систему квотирования мест для абитуриентов, поступающих в вузы России и Украины. Ежегодно выпускники общеобразовательных учреждений Приднестровья получают определенное количество мест в вузы Российской Федерации и Украины. Действуют и индивидуальные соглашения о квотировании мест для абитуриентов между общеобразовательными учреждениями Приднестровья и вузами России (например, между Тираспольской гимназией и Московским авиационно-технологическим институтом).
В Приднестровье государственную регистрацию получила Ассоциация университетов самоопределившихся государств в составе государственных вузов Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха и Приднестровья (июль, 2008 г.). Решение о создании Ассоциации было принято 31 октября 2007 г. в Сухуми на встрече ректоров четырех государственных университетов. Штаб-квартира расположилась в Тирасполе. Среди главных задач Ассоциации – взаимная интеграция вузов и обмен опытом в их научно-образовательной деятельности.
Действует ряд соглашений о нострификации в России документов, выданных образовательными учреждениями Приднестровья, а также о выдаче дипломов и аттестатов научным и преподавательским кадрам ПМР ВАК Российской Федерации.
Наиболее яркими примерами интеграции в области образования являются тираспольские филиалы вузов России и Украины, созданные на территории ПМР – Московского института предпринимательства и права, Московской академии экономики и права, Московского универсального института инновационных технологий, Межрегиональной академии управления персоналом (г. Киев), Одесской юридической академии, а также Рыбницкий филиал Северо-Западного заочного технического университета.
Правовая сфера. Интеграция Приднестровья в международное правовое пространство происходит преимущественно по двум направлениям.
Первое – это гармонизация законодательства республики с Российской Федерацией. На основе российских моделей законодательных актов разработаны многие системообразующие законодательные акты ПМР: кодексы (Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Таможенный, Трудовой, «О браке и семье»), законы («Об общественных объединениях», «О средствах массовой информации», «О государственной налоговой службе», «О защите прав потребителей», «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об аудиторской деятельности», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», «Об основах обязательного страхования», «О потребительской корзине», «О плате за землю», «О рынке ценных бумаг», «О бюджетной классификации», «О некоммерческих организациях», «О несостоятельности (банкротстве)», «О Прокуратуре»).
Процесс интеграции законодательства Приднестровья и России значительно ускорился после проведения в республике в 17 сентября 2006 г. всенародного референдума. На референдуме население республики подтвердило курс на независимость и последующее свободное присоединение к Российской Федерации. После референдума официально объявлен курс на гармонизацию законодательства Приднестровья с Россией. В последующем периоде были приняты десятки законодательных актов, затрагивающих различные сферы правовых отношений, которые в своей основе максимально схожи с аналогичными законодательными актами Российской Федерации.
Второе направление заключается в признании рамочными на территории ПМР международных правовых актов и разработке на их основе собственных законодательных актов. Например, для создания оптимальных условий транзита грузов и пассажиров через территорию республики Верховный Совет принял ряд постановлений:
а) № 222 от 16.09.1998 года «О признании рамочной нормой права на территории Приднестровской Молдавской Республики таможенной конвенции «О международной перевозке грузов с использованием книжки МДП» (Конвенция МДП)»;
б) № 975 от 12.03.2003 года «О признании рамочными нормами права на территории Приднестровской Молдавской Республики Европейского соглашения «О международной дорожной перевозке опасных грузов» от 30 сентября 1957 года, Конвенции «О дорожном движении» от 1968 года, Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки, от 1 июля 1970 года, Соглашения «О международной нерегулярной автоперевозке пассажиров автобусом» от 26 мая 1982 года, Конвенции «О международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа» от 9 октября 1997 года, Соглашения «О порядке транзита через территории государств-участников СНГ» от 4 июня 1999 года».
Следует отметить, что гармонизация законодательства Приднестровья с Российской Федерацией и международными правовыми нормами осуществляется с учетом особенностей республики (формы правления, территориального устройства, отсутствия международного политико-правового статуса, структуры и специализации хозяйства, этнического состава населения).
Политическая сфера. В этой сфере взаимодействие выражается в межпартийном сотрудничестве и строительстве, межпарламентском сотрудничестве, создании межгосударственных институциональных структур. Например, заключены соглашения о сотрудничестве между Республиканской партией «Обновление» и «Единой Россией», Патриотической партией Приднестровья и «Справедливой Россией», либерально-демократической партией Приднестровья и ЛДП Российской Федерации. В мае 2007 г. Председатель Верховного Совета ПМР Е. Шевчук и председатель Московской городской Думы В. Платонов заключили соглашение о взаимном сотрудничестве двух парламентов. Создана Межпарламентская Ассамблея государств – участников сообщества «За демократию и права народов», в которую вошли Республика Абхазия, Республика Южная Осетия и ПМР. В Тирасполе открылось дипломатические представительства Абхазии и Южной Осетии. Основными задачами этих образований являются координация внешнеполитических усилий, выработка согласованных позиций и содействие развитию прямых межведомственных, культурных, образовательных, политических связей.
Россия и Украина выступают в качестве стран-гарантов на переговорах по политическому урегулированию приднестровского конфликта.
Сфера общественных и неправительственных организаций. В качестве примера можно привести функционирующий в Приднестровье Совет атаманов Черноморского казачьего войска, которое является структурно-составной частью Союза казаков России. Существенную роль в регулировании внутренних и внешних экономических процессов играет Торгово-промышленная палата Приднестровья, которая вошла в Ассоциацию палат Центрального федерального округа России. Такое решение было принято 15 апреля 2009 г. в Москве, в ходе заседания Ассоциации. До этой даты в российскую Ассоциацию входило 36 палат из регионов России. Теперь к ним прибавились ТПП Белоруссии и Приднестровья. В задачи ассоциации входит создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, укрепление торгово-экономических и научно-технических связей хозяйствующих субъектов. Значительную роль играют связи с международными гуманитарными организациями (например, с организацией «Врачи без границ»).
Миротворческая и военная сферы. В регионе с 1992 г. присутствует российский контингент миротворческих сил. Кроме того, на территории ПМР находятся ОГРВ и важные инфраструктурные объекты (аэродром, склады вооружений). ОГРВ и миротворческие силы Российской Федерации играют важную роль в обеспечении военно-политической стабильности в Юго-Восточной Европе.
Социально-экономическая сфера. Приднестровье, являясь, с точки зрения международного права, частью Республики Молдова, состоит в СНГ, и на его внешнее социально-экономическое взаимодействие распространяются все соглашения, действующие в рамках данного объединения. Например, безвизовый режим пересечения границ, межгосударственные соглашения о выплате пенсий, система защиты иностранной рабочей силы.
Наиболее значимыми направлениями интеграции в экономической сфере являются создание совместных предприятий (СП), осуществление связей по кооперации с Россией в соответствии с действующим в СНГ соглашением, осуществление толлинговых операций с европейскими странами. Развитию интеграционных процессов в значительной мере способствовала реализация программы разгосударствления и приватизации с участием нерезидентов. Как следствие, собственниками многих приднестровских предприятий стали крупные корпорации других стран, в частности, России. Например, собственником бендерского завода «Молдавкабель» стала санкт-петербургская корпорация «Севкабель», завода «Прибор» – московское ФГУП «Салют», рыбницких заводов «ММЗ» и «РЦК» – российская корпорация «Металлоинвест», Молдавской ГРЭС (город Днестровск) – российская корпорация «ИнтерРАО». В результате создания СП, развития связей по кооперации и вхождения приватизированных предприятий Приднестровья в состав иностранных корпораций произошел переход от «торговой» модели внешнеэкономических связей, характеризующейся высокой степенью риска, к «воспроизводственной», позволяющей привлекать иностранные инвестиции, управленческий опыт и новые технологии, создающей более благоприятные условия для выхода приднестровской продукции на новые сегменты внешних рынков.
Приднестровье интегрировано в единую систему «Газпрома», являясь не только потребителем российского природного газа, но и важным звеном в его транзите в страны Юго-Восточной Европы (в 2008 г. объем транзита составил 23,86 млрд м³).
В качестве элемента внешнеэкономической интеграции следует рассматривать создание дистрибьюторских сетей и фирменных магазинов приднестровских предприятий в зарубежных странах (например, завода KVINT в России, на Украине).
Существенной предпосылкой для эффективной международной интеграции является удобное транспортно-географическое положение региона. Приднестровье потенциально могло бы стать важным звеном транспортного коридора «Европейский союз – Юго-Запад СНГ». Однако это преимущество не может быть реализовано в силу наличия множества внешних ограничений для деятельности Приднестровской железной дороги (ПЖД). Как следствие, предприятия республики в большинстве случаев лишены возможности использования собственных подъездных и магистральных железнодорожных путей для осуществления внешнеэкономических связей. Это выражается в дополнительных расходах для хозяйствующих субъектов, связанных с использованием более дорогого автомобильного транспорта и дополнительными погрузочно-разгрузочными работами при осуществлении смешанных перевозок. Ситуация усугубляется требованиями Республики Молдова об осуществлении экспортно-импортных поставок только через молдавские железнодорожные станции. Как следствие, происходит дополнительный пробег, увеличивается время нахождения грузов в пути, возрастает плата за фрахт вагонов. Например, при поставках проката со станции Рыбница через станции Матеуцы и Могилев-Подольский излишний пробег составляет 250 км, а дополнительные расходы на каждую тонну проката – более 15 долл. Решение вопроса по отгрузке проката ОАО «ММЗ» через станцию Слободка позволило бы сократить необоснованные расходы (почти на 15 млн долл. в год), оптимизировать использование парка порожних вагонов, поддержать оптимальный кредитный портфель.
Огромные неудобства испытывают граждане из-за ограниченного пассажирского железнодорожного сообщения.
В сложившихся условиях действует Временное соглашение о движении грузовых и пассажирских поездов через Приднестровье, подписанное 8 декабря 2006 г. молдавскими, российскими и украинскими железнодорожниками. Это соглашение регулирует движение транзитных грузовых поездов на участке Кучурган – Бендеры и пассажирских поездов № 65/66 «Москва – Кишинев», а также некоторых сезонных пассажирских направлений, осуществляемых на участке Кучурган – Бендеры. На прошедшем в ноябре 2008 г. в Киеве заседании Совета по железнодорожному транспорту стран СНГ оно продлено на 2009 г. Данное соглашение не решает основную массу проблем, связанных с эффективным использованием Приднестровской железной дороги, в том числе для приднестровских экономических агентов. Основная часть экспортно-импортных перевозок осуществляется по-прежнему через станцию Могилев-Подольский.
Для реализации интеграционного потенциала транспортно-географического положения Приднестровья в обозримой перспективе необходимо решить следующие проблемы:
– открыть станции Тирасполь и Бендеры для грузовой работы с целью организации перевозок экспортно-импортных грузов экономических агентов ПМР;
– организовать необходимую систему диспетчерской связи;
– обеспечить прием-передачу грузов на пограничных переходах;
– возобновить движение пассажирских поездов на участке Кучурган – Бендеры;
– организовать маршрут дизель-поездов «Бендеры – Раздельная – Одесса»;
– обеспечить диспетчерскую связь на участке через поездного диспетчера Одесской железной дороги;
– предоставить услуги по техническому обслуживанию и ремонту локомотивов Одесской железной дороги и отдыху локомотивных бригад;
– предоставить локомотивную тягу Приднестровской железной дороге.
Хозяйствующие субъекты также не могут пользоваться правом перевозки груза от таможни места отправления до таможни места назначения с соблюдением процедуры МДП (TIR), установленной таможенной конвенцией «О международной перевозке грузов с использованием книжки МДП». Предприятия, имеющие собственный автотранспортный парк, не могут осуществлять международные перевозки, так как автомобильные средства, ввезенные напрямую в ПМР без таможенной очистки в Республике Молдова, считаются контрабандными.
К другим направлениям интеграции во внешнеэкономической сфере можно отнести применение в ПМР товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и торговых режимов стран СНГ, международных экологических стандартов и стандартов качества (серий ISO-14000 и ISO-9000); реформирование системы бухгалтерского учета и переход на международные стандарты бухгалтерского учета; использование для организации статистического учета и отчетности методологических положений по статистике, применяемых Федеральной службой статистики России.
Важнейшее значение для эффективного функционирования экономики Приднестровья имеет наличие у банков республики корреспондентских счетов с банками Российской Федерации.
Существенным интеграционным фактором является гуманитарная помощь, регулярно оказываемая Российской Федерацией жителям и предприятиям Приднестровья. Эта помощь, потребность в которой обусловлена разными причинами (экономической блокадой, природными катаклизмами, мировым финансово-экономическим кризисом), в последние годы приобрела системный характер.
Приднестровье имеет ярко выраженную «восточную ориентацию», в первую очередь, на Россию и Украину. По данным социологического обследования, проведенного в декабре 2008 г., более 65% опрошенного населения выразили сожаление по поводу распада СССР. Во время референдума, проведенного 17 сентября 2006 г., более 97% жителей Приднестровья проголосовало за самостоятельное развитие республики и последующее вхождение в состав Российской Федерации. Восточная стратегия обусловлена множеством факторов:
– историческими (создание Тирасполя Суворовым; вхождение в состав Херсонской губернии, части Российской империи; вхождение Левобережья в МАССР, составную часть УССР; развитие в рамках СССР, правопреемником которого является Россия);
– экономическими (Россия и Украина в постсоветское время остаются основными внешнеэкономическими партнерами Приднестровья);
– политическими (Россия и Украина – страны-гаранты в переговорном процессе);
– военно-стратегическими (жители Приднестровья видят в российских миротворческих силах главного гаранта мира в регионе);
– гуманитарными (в критических ситуациях Россия и Украина оказывали Приднестровью существенную гуманитарную помощь);
– этническими (в структуре населения высока доля русских и украинцев);
– гражданско-правовыми (наличием значительного количества граждан России и Украины, постоянно проживающих в Приднестровье).
Отношения Приднестровья и России основаны на наличии взаимных интересов. К интересам России можно отнести:
– наличие собственности в Приднестровье (заводов «Прибор», «Букет Молдавии», «Молдавкабель», «ММЗ», «РЦК», «Молдавская ГРЭС»), необходимость ее защиты и обеспечения эффективного функционирования;
– необходимость поддержки и защиты граждан России, постоянно проживающих на территории Приднестровья;
– наличие филиалов российских высших учебных заведений, потребность в обеспечении их оптимальной деятельности;
– возможность получения из Приднестровья экологически чистых агропромышленных продуктов;
– использование транзитных возможностей, в частности, для российского природного газа, поставляемого в страны Европы;
– наличие геополитических и военно-стратегических интересов. Приднестровье может рассматриваться как форпост России в юго-восточной части Европы.
Следует отметить, что влияние России в регионе также находится в зависимости от законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу внешней политики и внешнеэкономической деятельности, ее международных обязательств, содержащихся в различных договорах и соглашениях (двустороннем с Республикой Молдова, в соответствии с которым стороны привержены к взаимному соблюдению принципов суверенитета и территориальной целостности; многосторонних в рамках СНГ, европейских и международных структур).
Интересы Приднестровья в его взаимоотношениях с Российской Федерации весьма разнообразны и рассматриваются населением и руководством республики в качестве стратегического фактора развития региона. Приднестровье находится в значительной экономической зависимости от России, как по сумме долговых обязательств перед российскими экономическими агентами, так и по ресурсам, необходимым для поддержания оптимального финансового состояния предприятий, валютной и бюджетной стабильности. Российские рынки сбыта остаются наиболее привлекательными для резидентов Приднестровья. Приднестровье надеется на реальную помощь России в создании приемлемых механизмов взаимодействия экономических агентов республики с внешними рынками. Для большинства жителей республики, вне зависимости от этнической принадлежности, русский язык является родным.
К наиболее существенным интересам Приднестровья можно отнести:
– сохранение ведущей роли России в экспортно-импортных связях;
– защиту интересов республики со стороны России как правопреемника СССР и страны-гаранта;
– обеспечение устойчивых поставок российского природного газа, определяющих энергетическую безопасность и международную инвестиционную позицию республики, себестоимость и ценовую конкурентоспособность приднестровских товаров, комфортность условий жизни населения;
– экономическое сотрудничество, в том числе кооперацию с российскими предприятиями, обеспечение рынков сбыта для приднестровских предприятий;
– вхождение в образовательное и научное пространство России, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для Приднестровья в соответствующих российских учреждениях;
– получение методической и методологической помощи в области государственного строительства и управления, доступ к информационным базам России;
– защиту интересов приднестровской рабочей силы, работающей на территории Российской Федерации;
– реализацию совместных программ в сфере пенсионного обеспечения, социальной защиты, здравоохранения и образования.
Интеграция в политическое, экономическое и правовое пространство России в обозримой перспективе остается ведущим фактором обеспечения социально-экономической стабильности Приднестровья. Республика ассоциирует свое будущее экономическое развитие только с тесной всесторонней интеграцией с Российской Федерацией.
Особенностью международной политики последних лет являются интенсивные встречи на высшем уровне между лидерами непризнанных и руководителями признанных государств. Они сопровождаются подписанием различных соглашений, протоколов, существенно влияющих на международные связи. В этом контексте интенсификации взаимного сотрудничества в экономической сфере способствуют международные документы, подписанные высшим руководством республики с российскими визави. Так, 23 мая 2006 г. в Москве Президент Приднестровья Игорь Смирнов и вице-премьер Российской Федерации Александр Жуков подписали соглашение (протокол) о взаимодействии. Протокол является юридической основой для прямого взаимодействия и дает возможность напрямую сотрудничать хозяйствующим субъектам, министерствам, государственному управленческому аппарату по гуманитарным, образовательным направлениям, в сфере здравоохранения, торговли и банковской деятельности. Во время визита И.Н. Смирнова в Москву (2009 г.) рассматривался вопрос о подписании взаимного соглашения об основах экономического сотрудничества, а также возможности реализации национальных проектов России на территории ПМР.
Перспективная интеграция Приднестровья с Россией в значительной степени зависит от внешнеполитической ориентации Республики Молдова и Украины, часть населения и институциональных руководителей которых склоны к евроатлантической интеграции. При европейском выборе Молдовы и Украины Приднестровье может получить статус «эксклава» (по аналогии с Калининградской областью).
Менее перспективной представляется интеграция Приднестровья в экономическое пространство стран Западной и Центрально-Восточной Европы, входящих в Европейский союз. Европейская комиссия приняла Программу восточного партнерства, основная цель которой состоит в интенсификации взаимодействия с Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдовой, Украиной. Мероприятия, проводимые в рамках этой программы, на данном этапе не затрагивают территорию Приднестровья. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) реализует на европейской части постсоветского пространства целый ряд инвестиционных программ (проекты ТАСИС), которые также не распространяются на Приднестровье. Европейский союз предлагает Приднестровью принять участие в совместных с Республикой Молдова проектах – в сфере здравоохранения, образования, экологии, экономики, транспортного и таможенного взаимодействия. Однако эти предложения носят во многом декларативный характер, так как для их реализации отсутствуют необходимые механизмы и ресурсы.
Несмотря на интенсивную торговлю со странами Европейского союза, коммерческие банки этих стран не открывают корреспондентские счета для приднестровских банков, что создает определенные сложности и приводит к дополнительным затратам для приднестровских экономических агентов.
Интеграция в европейское пространство не только не стимулируется, но во многом ограничивается. Так, исходя из предположения, что Приднестровье – это «черная дыра» и фактор осуществления нелегальных внешнеторговых операций, был установлен особый режим таможенного контроля на приднестровско-украинской границе в рамках Европейской миссии EUBAM. Несмотря на то, что не выявлено каких-либо нарушений, данный режим не отменен. Решением Совета министров Европейского союза от 16 февраля 2009 г. введены ограничения на въезд в страны объединения 19 высокопоставленных руководителей Приднестровья. Президент ПМР в качестве ответной меры объявил персонами нон-грата специального представителя ЕС и посла США в Молдове, а также посла Чехии, председательствующего в ЕС. Эти решения (санкции) представляются неконструктивными, не могут способствовать решению молдо-приднестровской проблемы, созданию цивилизованного и эффективного механизма политического и экономического взаимодействия республики со странами Евросоюза.
Представляется, что лакмусовой бумагой отношения Евросоюза к Приднестровью может стать Международный инвестиционный форум, проведенный в республике 4-5 июня 2009 г., для участия в работе которого были приглашены представители ЕБРР и большого количества членов ЕС. Страны и объединения могли бы реализовать на территории ПМР ряд инвестиционных проектов, связанных с развитием транспорта (автомобильного и железнодорожного), производством экологически чистых агропромышленных продуктов, в рекреационной сфере.
Комплексная, а не фрагментарная, интеграция республики в ту или иную группировку стран (ЕврАзЭс, Союз «Россия – Беларусь», Таможенный союз СНГ) станет возможной лишь после установления международного политико-правового статуса республики. Политико-правовой статус региона следует рассматривать как главный фактор перспективного хозяйственного развития и макроэкономического управления, что обусловлено узостью внутреннего рынка, специализацией предприятий и высокой степенью открытости экономики. До решения этого кардинального вопроса представляется целесообразным максимально деполитизировать решения о внешнеэкономических связях, отдавать предпочтение конструктивным подходам и оценкам экономической эффективности проектов.
Росту степени интеграции во внешнеэкономическое пространство в обозримой перспективе могут способствовать создание полноценного фондового рынка, организация межгосударственных единиц бизнеса и интеграция предприятий региона в производственно-технологические циклы зарубежных (транснациональных) корпораций. Это позволит им выйти на новые рынки сбыта, обеспечить надежную защиту резидентов от дискриминационных мер при осуществлении внешнеэкономических сделок, а также более рационально использовать трудовые ресурсы региона.
Михаил БУРЛА, кандидат географических наук, доцент.
Статья опубликована в сборнике, изданном по итогам научно-практической конференции «Проблемы интеграции: политико-правовой, социально-экономический и культурно-образовательные аспекты», г. Тирасполь, Тираспольский филиал Московского института предпринимательства и права.2009 г.
