Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Очередной этап совершенствования Кодекса об административных правонарушениях
21.05.2013
В Верховном Совете продолжается начатая в прошлом году работа над поправками, вносимыми в новый Кодекс об административных правонарушениях.
Напомним, действующий Кодекс был принят в 2002 году и воспринял идеи советского административного законодательства. С тех пор в КоАП было внесено более семи десятков изменений и дополнений.
Это говорит о большом количестве пробелов, которые ведут к нарушению законных прав и интересов граждан. Парламентарий Андрей Сипченко выступил автором проекта нового Админкодекса.
«Безусловно, новый законопроект отличается от действующего ныне законодательства. В нем есть несколько концептуальных моментов. В данном законе будет исчерпывающий перечень всех деяний, которые называются административными правонарушениями», – рассказал автор законопроекта депутат Андрей Сипченко.
Как показала практика, работа по совершенствованию КоАПа трудоемка: каждая статья требует детального рассмотрения, причем при непосредственном участии правоприменителей. Чтобы учесть все аспекты современных реалий, совершенствование Кодекса ведется в формате рабочей группы, созданной под эгидой парламентского комитета по законодательству. В обсуждении нового Админкодекса помимо парламентариев принимают участие представители правительства, министерств и ведомств, МВД, судов, прокуратуры, налоговой инспекции, Таможенного комитета, Центральной избирательной комиссии, предприниматели.
Многие новеллы, предложенные автором к внесению в Кодекс, в ходе дискуссии практики оспорили. Работа над конечной редакцией поправок еще не окончена.
Вместе с тем основная задача, которую поставил перед собой разработчик нового Кодекса – сделать его максимально современным понятным и простым, исключить имеющиеся противоречия, – была поддержана.
Лейтмотивом процесса модернизации Админкодекса стала гармонизация его норм с законодательством Российской Федерации.
На сегодняшний день участникам рабочей группы удалось найти золотую середину, обсудив более полусотни различных санкций за экономические преступления. Ранее законодатели, поставив целью либерализацию Уголовного кодекса, максимально исключили из него статьи по экономическим правонарушениям и отнесли их к категории административных.
«В Кодексе об административных правонарушениях мы предусмотрели максимальные размеры таких штрафов, для того чтобы пополнить бюджет. Чтобы нарушитель закона не находился в местах лишения свободы, а к нему были предъявлены максимально жесткие требования – пятикратные, а порой и десятикратные размеры штрафных санкций. Мы планируем добиться того, чтобы нарушитель осознал свою вину и принес пользу государству, заплатив штраф в государственную казну», – сообщила в ходе одного из заседаний рабочей группы председатель ответственного комитета Галина Антюфеева.
Таким образом, перечень административных наказаний был существенно расширен. К примеру, к ним будет относиться и дисквалификация, применяемая к работодателям, которые повторно в течение года нарушают законодательство о труде, в том числе задерживают выплату заработной платы свыше трех месяцев.
Большая часть редакций статей Админкодекса, касающихся таможенного дела, были разработаны Таможенным комитетом. При этом далеко не все предложенные варианты формулировок санкций и наказаний законодателями были безоговорочно поддержаны.
«В рамках непризнанности нашего государства и низкой заработной платы, а также отсутствия льгот, которые предоставляются в признанных государствах для развития малого и среднего бизнеса, мы должны понимать, что наш бизнес работает в совершенно других условиях. Те штрафы, над которыми мы работаем, должны быть соразмерны тем условиям, в которых находятся наш бизнес и наше государство», – считает Галина Антюфеева.
Часть обсуждаемых поправок коснулась вопросов организации и проведения избирательных кампаний в Верховный и местные Советы. В частности, предполагается увеличение штрафных санкций за нарушение избирательного законодательства.
Также дискуссии прошли по поправкам, ужесточающим ряд санкций за нарушение правил дорожного движения. Водителям стоит принять во внимание, что предлагаемое ужесточение санкций затронет довольно объемный перечень нарушений. В частности, по мнению автора, административную «вилку» за управление транспортным средством водителем без прав, вождение в нетрезвом виде, а также передачу управления автомобилем необходимо увеличить в несколько раз. Так, ранее за передачу управления автосредством водителю без прав владельцу авто грозил штраф от 10 до 30 РУ МЗП. В предложенной редакции размер санкций составит от 50 до 100 РУ МЗП.
Рассмотрены и размеры административной ответственности за нарушение общественного порядка. Так, нарушения законодательства, квалифицирующиеся как мелкое хулиганство, в предлагаемой редакции влекут наложение штрафа от 5 до 10 РУ МЗП или административный арест сроком до 15 суток.
Ответственность за распитие спиртных напитков в общественных местах, в том числе и слабоалкогольных, например пива, предложено оставить согласно действующей редакции. Напомним, это предупреждение или штраф от 5 до 10 РУ МЗП.
Немаловажный и принципиальный для автора законопроекта вопрос – исключение из Кодекса санкций за расчеты в иностранной валюте.
«У нас маленькая республика. Мы граничим с Молдовой, с Украиной, очень много приезжает к нам россиян. В старом Админкодексе есть административное наказание за использование валюты при расчетах. В данном Кодексе будет, на мой взгляд, очень серьезное изменение, учитывающее сегодняшние реалии. Расходы за платежи в валюте в небольшом количестве не будут легализованы, а перестанут являться административным правонарушением», – подчеркнул Андрей Сипченко.
Приднестровье – небольшое, гипероткрытое пространство, и это одна из главных особенностей нашего государства, продолжил Андрей Сипченко. Частые гости из соседних государств должны получить право совершать небольшие бытовые сделки – оплатить поездку в такси, приобрести воду или цветы, не прибегая к банковским услугам по обмену валюты, уверен депутат.
«В проекте кодекса на сегодняшний день эта сумма равна 100 РУ МЗП и если эта сумма поменяется, я не буду возражать, так как это должна быть согласованная позиция; я думаю, что сумма в денежном эквиваленте 150–200 рублей вполне приемлема», – считает автор законопроекта.
Стоит отметить, что Андрей Сипченко также выступил автором законопроекта о параллельном хождении российского рубля в Приднестровье, который нашел поддержку у депутатов Комитета по экономической политике. Еще одним шагом в этом направлении и должны стать изменения Административного кодекса.
Но самой значительной новеллой Кодекса, по мнению автора, является реформирование административной процедуры.
«Я очень рассчитываю, что с принятием нового Административного кодекса процедура изменится. Процедура будет примерно такая: если лицо, совершившее административное правонарушение, после составления протокола согласно с тем, что оно совершило правонарушение, и готово оплатить штраф в добровольном порядке, оно будет в добровольном порядке его оплачивать и вопрос будет закрыт. Если лицо не будет согласно со штрафом, то уполномоченный орган исполнительной власти будет обращаться в суд и решение о применении админвзыскания будет приниматься судом. Сегодня порядок обратный: то есть если гражданин не согласен с наложением админвзыскания, он должен идти в суд и доказывать свою невиновность», – рассказал парламентарий.
Такой подход, по мнению законодателей, созвучен и с постановлением Конституционного суда, в котором, в частности, говорится, что уплата правонарушителем штрафа имеет добровольный характер и свидетельствует о признании им своей вины. Наряду с этим автор законопроекта считает, что это новшество дисциплинирует исполнительные органы власти.
Работа по совершенствованию КоАПа продолжится. Сегодня участники рабочей группы уверены в том, что поставленная цель будет достигнута – правонарушитель не найдет лазейки в законе, а невиновные не пострадают.
Напомним, действующий Кодекс был принят в 2002 году и воспринял идеи советского административного законодательства. С тех пор в КоАП было внесено более семи десятков изменений и дополнений.
Это говорит о большом количестве пробелов, которые ведут к нарушению законных прав и интересов граждан. Парламентарий Андрей Сипченко выступил автором проекта нового Админкодекса.
«Безусловно, новый законопроект отличается от действующего ныне законодательства. В нем есть несколько концептуальных моментов. В данном законе будет исчерпывающий перечень всех деяний, которые называются административными правонарушениями», – рассказал автор законопроекта депутат Андрей Сипченко.
Как показала практика, работа по совершенствованию КоАПа трудоемка: каждая статья требует детального рассмотрения, причем при непосредственном участии правоприменителей. Чтобы учесть все аспекты современных реалий, совершенствование Кодекса ведется в формате рабочей группы, созданной под эгидой парламентского комитета по законодательству. В обсуждении нового Админкодекса помимо парламентариев принимают участие представители правительства, министерств и ведомств, МВД, судов, прокуратуры, налоговой инспекции, Таможенного комитета, Центральной избирательной комиссии, предприниматели.
Многие новеллы, предложенные автором к внесению в Кодекс, в ходе дискуссии практики оспорили. Работа над конечной редакцией поправок еще не окончена.
Вместе с тем основная задача, которую поставил перед собой разработчик нового Кодекса – сделать его максимально современным понятным и простым, исключить имеющиеся противоречия, – была поддержана.
Лейтмотивом процесса модернизации Админкодекса стала гармонизация его норм с законодательством Российской Федерации.
На сегодняшний день участникам рабочей группы удалось найти золотую середину, обсудив более полусотни различных санкций за экономические преступления. Ранее законодатели, поставив целью либерализацию Уголовного кодекса, максимально исключили из него статьи по экономическим правонарушениям и отнесли их к категории административных.
«В Кодексе об административных правонарушениях мы предусмотрели максимальные размеры таких штрафов, для того чтобы пополнить бюджет. Чтобы нарушитель закона не находился в местах лишения свободы, а к нему были предъявлены максимально жесткие требования – пятикратные, а порой и десятикратные размеры штрафных санкций. Мы планируем добиться того, чтобы нарушитель осознал свою вину и принес пользу государству, заплатив штраф в государственную казну», – сообщила в ходе одного из заседаний рабочей группы председатель ответственного комитета Галина Антюфеева.
Таким образом, перечень административных наказаний был существенно расширен. К примеру, к ним будет относиться и дисквалификация, применяемая к работодателям, которые повторно в течение года нарушают законодательство о труде, в том числе задерживают выплату заработной платы свыше трех месяцев.
Большая часть редакций статей Админкодекса, касающихся таможенного дела, были разработаны Таможенным комитетом. При этом далеко не все предложенные варианты формулировок санкций и наказаний законодателями были безоговорочно поддержаны.
«В рамках непризнанности нашего государства и низкой заработной платы, а также отсутствия льгот, которые предоставляются в признанных государствах для развития малого и среднего бизнеса, мы должны понимать, что наш бизнес работает в совершенно других условиях. Те штрафы, над которыми мы работаем, должны быть соразмерны тем условиям, в которых находятся наш бизнес и наше государство», – считает Галина Антюфеева.
Часть обсуждаемых поправок коснулась вопросов организации и проведения избирательных кампаний в Верховный и местные Советы. В частности, предполагается увеличение штрафных санкций за нарушение избирательного законодательства.
Также дискуссии прошли по поправкам, ужесточающим ряд санкций за нарушение правил дорожного движения. Водителям стоит принять во внимание, что предлагаемое ужесточение санкций затронет довольно объемный перечень нарушений. В частности, по мнению автора, административную «вилку» за управление транспортным средством водителем без прав, вождение в нетрезвом виде, а также передачу управления автомобилем необходимо увеличить в несколько раз. Так, ранее за передачу управления автосредством водителю без прав владельцу авто грозил штраф от 10 до 30 РУ МЗП. В предложенной редакции размер санкций составит от 50 до 100 РУ МЗП.
Рассмотрены и размеры административной ответственности за нарушение общественного порядка. Так, нарушения законодательства, квалифицирующиеся как мелкое хулиганство, в предлагаемой редакции влекут наложение штрафа от 5 до 10 РУ МЗП или административный арест сроком до 15 суток.
Ответственность за распитие спиртных напитков в общественных местах, в том числе и слабоалкогольных, например пива, предложено оставить согласно действующей редакции. Напомним, это предупреждение или штраф от 5 до 10 РУ МЗП.
Немаловажный и принципиальный для автора законопроекта вопрос – исключение из Кодекса санкций за расчеты в иностранной валюте.
«У нас маленькая республика. Мы граничим с Молдовой, с Украиной, очень много приезжает к нам россиян. В старом Админкодексе есть административное наказание за использование валюты при расчетах. В данном Кодексе будет, на мой взгляд, очень серьезное изменение, учитывающее сегодняшние реалии. Расходы за платежи в валюте в небольшом количестве не будут легализованы, а перестанут являться административным правонарушением», – подчеркнул Андрей Сипченко.
Приднестровье – небольшое, гипероткрытое пространство, и это одна из главных особенностей нашего государства, продолжил Андрей Сипченко. Частые гости из соседних государств должны получить право совершать небольшие бытовые сделки – оплатить поездку в такси, приобрести воду или цветы, не прибегая к банковским услугам по обмену валюты, уверен депутат.
«В проекте кодекса на сегодняшний день эта сумма равна 100 РУ МЗП и если эта сумма поменяется, я не буду возражать, так как это должна быть согласованная позиция; я думаю, что сумма в денежном эквиваленте 150–200 рублей вполне приемлема», – считает автор законопроекта.
Стоит отметить, что Андрей Сипченко также выступил автором законопроекта о параллельном хождении российского рубля в Приднестровье, который нашел поддержку у депутатов Комитета по экономической политике. Еще одним шагом в этом направлении и должны стать изменения Административного кодекса.
Но самой значительной новеллой Кодекса, по мнению автора, является реформирование административной процедуры.
«Я очень рассчитываю, что с принятием нового Административного кодекса процедура изменится. Процедура будет примерно такая: если лицо, совершившее административное правонарушение, после составления протокола согласно с тем, что оно совершило правонарушение, и готово оплатить штраф в добровольном порядке, оно будет в добровольном порядке его оплачивать и вопрос будет закрыт. Если лицо не будет согласно со штрафом, то уполномоченный орган исполнительной власти будет обращаться в суд и решение о применении админвзыскания будет приниматься судом. Сегодня порядок обратный: то есть если гражданин не согласен с наложением админвзыскания, он должен идти в суд и доказывать свою невиновность», – рассказал парламентарий.
Такой подход, по мнению законодателей, созвучен и с постановлением Конституционного суда, в котором, в частности, говорится, что уплата правонарушителем штрафа имеет добровольный характер и свидетельствует о признании им своей вины. Наряду с этим автор законопроекта считает, что это новшество дисциплинирует исполнительные органы власти.
Работа по совершенствованию КоАПа продолжится. Сегодня участники рабочей группы уверены в том, что поставленная цель будет достигнута – правонарушитель не найдет лазейки в законе, а невиновные не пострадают.
