ОСАГО: с учетом международного опыта и национальных особенностей

Вопрос о необходимости введения на территории Приднестровья обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) поднимался давно. Обосновывался он увеличением числа автомобилей и соответственно повышением вероятности совершения дорожно-транспортных происшествий. Международный опыт свидетельствует, что посредством действия ОСАГО решаются споры о компенсациях ущерба, причиненного транспортным средством в результате ДТП.

На рассмотрении депутатского корпуса находится инициированный правительством законопроект, призванный регламентировать правоотношения автовладельцев. После ознакомления с текстом законодательной инициативы у парламентариев возникло немало вопросов, касающихся механизма применения документа. ОСАГО стало волнующей общество темой после того, как вышел указ президента о его введении с 1 июня этого года. Хотя первоначально предполагалось введение «автогражданки» с будущего года. Ввиду того, что, по мнению депутатов, эти правоотношения должны регулироваться законом, профильный парламентский комитет по вопросам АПК, транспорту, строительству, природным ресурсам и экологии решил доработать спорные моменты в рамках согласительной комиссии. В ходе обсуждения злободневного вопроса в комитете было принято решение провести парламентские слушания с привлечением общественности, страховых компаний, всех заинтересованных в его решении сторон.

На площадке Верховного Совета говорили о международном опыте применения ОСАГО. Глава профильного комитета Ефимий Коваль, выступая с докладом, отметил, что в европейских странах существует жесткая конкуренция страховых компаний. Это приводит к снижению тарифов на приобретение страхового полиса. Законы об ОСАГО действуют и в ряде государств СНГ. «Например, в Российской Федерации закон действует с 2003 года, и более 90% автовладельцев являются обладателями соответствующего полиса. На Украине подобный закон вступил в силу в 2005 году, в Молдове – в 2006 году», – отметил Ефимий Коваль.

Парламентарий также добавил, что российским законом предусмотрена норма, согласно которой обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на некоторые категории автовладельцев. Например, на собственников транспортных средств, у которых максимальная конструктивная скорость составляет не более 20 километров в час. Российская норма также касается транспортных средств, которые по техническим характеристикам не допущены к участию в дорожном движении. Не требуют приобретения полиса и транспортные средства Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, за исключением автобусов, легковых автомобилей и прицепов к ним.  

Как и в других странах, в нашей республике наблюдается ежегодное увеличение количества зарегистрированных транспортных средств в среднем на 6 тысяч. Сегодня по приднестровским дорогам ездит более 143 тысяч автомобилей и свыше 15 тысяч мототранспортных средств. По информации МВД, в среднем в год в республике фиксируется 225 ДТП, в которых пострадали люди, и 1500  - с техническими нарушениями. Немало и тех происшествий, на которые их участники госавтоинспекторов не вызывают. Как отметил Ефимий Коваль, сохраняющаяся динамика дорожно-транспортных происшествий говорит о целесообразности введения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

О необходимости принятия соответствующего закона говорил депутат Григорий Дьяченко. По его мнению, на законодательном уровне должна быть урегулирована «цена» страховых полисов, а также действие страховки в соседних государствах. Также парламентарий обратил внимание на ухудшение жизненного уровня граждан, в частности пенсионеров, для которых приобретение страховых полисов стало дополнительной финансовой нагрузкой. В этом отношении Григорий Дьяченко говорил о необходимости создания страхового резерва.

Вопросы, поднимаемые в ходе слушаний, касались целесообразности приобретения страховки на сельхозтехнику. Вице-президент ТПФ «Интерцентр-Люкс», председатель общественного совета при Министерстве сельского хозяйства Василий Тищенко говорил о возможности приобретения полиса для сельхозтехники не минимум на полгода, как в президентском указе, а по временной потребности. Примечательным является то, что российским законом не предусмотрено введения ОСАГО на сельхозтехнику. В этом отношении участники слушаний акцентировали внимание на выбранном республикой курсе на гармонизацию и даже унификацию приднестровского законодательства с российским.

Как отметил вице-президент Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья Юрий Чебан, в российский закон «Об обязательном страховании и гражданской ответственности», начиная с 2002 года, поправки вносились 35 раз. «В России к этому виду страхования имеют отношение четыре позиции, своеобразный квартет: это законодательная база, центральный банк, страховые кампании всех форм собственности, имеющие соответствующие лицензии и опыт в сфере страховой деятельности не менее двух лет, и Верховный суд, занимающийся разбирательством спорных вопросов», – акцентировал внимание Юрий Чебан. Он также выразил мнение, что для того, чтобы приднестровский закон, регулирующий правоотношения в сфере ОСАГО, был «четко отработанным», при его разработке необходимо учесть опыт РФ.

На основании  положений президентского указа страховать автомобили имеет право только одна государственная компания. В связи с этим в ходе слушаний речь также шла о необходимости конкуренции на рынке оказания страховых услуг. Появление большего числа страховых компаний позитивно скажется на стоимости страхового полиса. Гражданин должен иметь право выбора, считают в профильном комитете. В свою очередь, приднестровские страховые организации не стоят в стороне, а ждут возможности оформлять полисы ОСАГО.

«Страховые компании обращались за получением соответствующей лицензии. Как выяснилось, им было отказано. Объяснением отказа стало то, что базис такого нововведения, как ОСАГО, должен быть наработан госкомпанией. После принятия закона страховщиков может стать больше», – отметил председатель профильного комитета Ефимий Коваль.

В продолжение разговора о стоимости «автостраховки» председатель Ассоциации транспортников и дорожников Приднестровья Михаил Кройтман выразил пожелание, чтобы в отношении юридических и физических лиц проводилась разная ценовая политика с учетом количества транспортных средств. Выражая мнение транспортников, Михаил Кройтман также говорил об установлении четкого порядка страховых возмещений и установлении скидок для отдельных категорий граждан, в частности, для пенсионеров. «Пенсионер выезжает несколько раз на дачу для ухода и сбора овощей. Зачем он должен приобретать страховку на полгода или год? Помимо этого, ему необходимо оплатить прохождение техосмотра своего автомобиля. В таком случае вместо необходимой уплаты налогов он может на эти деньги купить овощи на рынке», – посетовал Михаил Кройтман.

Он акцентировал внимание еще на одном важном вопросе, касающемся пассажирских перевозок. Транспортная отрасль претерпевает сегодня трудности, связанные с уменьшением на четверть пассажиропотока. Улучшить ситуацию, по мнению транспортников, может разрешение приобретать страховые полисы в счет текущей задолженности республиканского бюджета перед транспортными компаниями, которые несут потери вследствие перевозки льготных категорий граждан.

В ходе слушаний говорили о возможных финансовых послаблениях для льготных категорий граждан  при оплате страховых полисов. «Сегодня защитника ПМР, ставшего инвалидом вследствие боевых действий, при въезде на своем автомобиле в соседние государства не обременяют страховкой. Получается, что на Украине и в Молдове учитывается наличие удостоверения об инвалидности, а в нашей республике таких преференций нет», – заметил представитель РОО «Инвалиды войны, защитники Приднестровья» Григорий Брагуца.

Высказал свое мнение и представитель страховой компании «Арион». Он считает, что в разрабатываемом законе должны быть заложены размеры страховых премий и льготы (бонусы) за безаварийную езду. В числе таких льготных условий должно быть установление возможности заключения договоров ОСАГО на период сезонного использования сельхозтехники и скидок для водителей, не допускающих ДТП, а также инвалидов. Важным аспектом является различие в подходах при установлении тарифов для различных категорий страхователей.

Высказанные в ходе слушаний предложения, по словам главы профильного комитета Ефимия Коваля, будут оформлены в виде поправок к правительственному законопроекту и рассмотрены Верховным Советом. Депутат выразил уверенность, что слаженное взаимодействие гражданского общества, экспертов в сфере страхования, уполномоченных органов государственной власти, страховщиков, депутатского корпуса, общественных организаций позволит разработать такую систему обязательного страхования автогражданской ответственности в республике, которая будет максимально эффективна и приемлема для всех заинтересованных сторон.