Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Особенностям законодательного регулирования инвестиционной деятельности в Приднестровье
06.06.2013
был посвящен доклад Председателя парламентского Комитета по малому и среднему бизнесу Виктора Гузуна, с которым он выступил перед участниками 3-го Приднестровского инвестиционного форума.
Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любого государства, является существующая система законодательства, определяющая правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирующая принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами, а также с иными участниками экономических отношений.
В Приднестровской Молдавской Республике инвестиционная деятельность регулируется следующими основными Законами:
– Законом ПМР «Об инвестиционной деятельности»;
– Законом ПМР «Об иностранных инвестициях в ПМР»;
– Законом ПМР «О налоге на доходы организаций»;
– Законом ПМР «Об инновационных видах деятельности»;
– Законом ПМР «О таможенном тарифе».
Так, Законом ПМР «Об инвестиционной деятельности» определены основные понятия и определения, такие как инвестиционная деятельность, инвестиции, объекты инвестиций, инвестиционный проект.
Также данным Законом определены цели и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, такие как особый порядок налогообложения, дотации, субсидии, бюджетные ссуды, особые условия пользования природными ресурсами.
Кроме того, нормами данного Закона закреплены гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности, которые определяют, что:
1) государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность субъектов инвестиционной деятельности;
2) в случае принятия правовых актов, нарушающих права инвесторов, причиненные убытки подлежат возмещению в полном объеме;
3) при принятии новых законодательных актов, инвесторы вправе в течение 5 лет руководствоваться законодательством, действующим на день осуществления инвестиций;
4) инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы.
Законом ПМР «Об иностранных инвестициях в ПМР» определены виды государственной поддержки иностранных инвестиций. Так, среди них можно выделить льготы по налогу на доходы; освобождение от уплаты таможенной пошлины, акцизов и налога на импорт материальных ценностей и нематериальных активов, ввозимых в ПМР в качестве имущественного вклада при формировании или увеличении уставного капитала предприятия; освобождение от пошлин, акцизов и налога на импорт готовой продукции, сырья, комплектующих изделий, ввозимых в ПМР для собственных технологических нужд предприятий с иностранными инвестициями; освобождение от уплаты таможенных пошлин, акцизов личного имущества иностранных специалистов, занятых на предприятиях с иностранным участием; возможность для предприятий, где доля иностранных инвестиций в уставном капитале составляет не менее 30 процентов, и при этом сумма иностранных инвестиций в уставном капитале предприятия превышает 50 тысяч у.д.е., беспошлинно импортировать продукцию для собственного производства и экспортировать продукцию собственного производства.
Также данным Законом регламентированы гарантии перевода за границу денежных средств в иностранной валюте; гарантии при изменении законодательства (5 лет); гарантии от принудительного изъятия инвестиций (национализации).
Закон ПМР «О налоге на доходы организаций» предоставляет льготы для организаций с иностранными инвестициями на 5-летний период.
В соответствии с нормами данного Закона размер льгот, предоставляемых по налогу на доходы, коррелирует с суммой инвестиций. Чем больше сумма инвестиций, которую вкладывает инвестор, тем большую льготу он получает.
Так, например:
а) организациям, выручка от реализации которыми продукции собственного производства составляет не менее 50 процентов от общей суммы дохода, предоставляется право на льготы в следующих размерах:
на 10% – при сумме инвестиций от 10 тысяч долларов США до 250 тысяч долларов США;
на 30% – при сумме инвестиций от 250 тысяч долларов США до 500 тысяч долларов США;
на 50% – при сумме инвестиций от 500 тысяч долларов США;
б) льготы по налогу на доходы предоставляются банкам и иным кредитным организациям, а также страховым компаниям с иностранными инвестициями:
на 10% – при сумме инвестиций от 250 тысяч долларов США до 500 тысяч долларов США;
на 30% – при сумме инвестиций от 500 тысяч долларов США до 1 миллиона долларов США;
на 50% – при сумме инвестиций от 1 миллиона долларов США.
Закон ПМР «Об инновационных видах деятельности» определил, что основными принципами государственной инновационной политики является стратегическая ориентация ПМР на инновационный путь развития и проведение стимулирующей финансовой, налоговой и таможенной политики в области инноваций.
Также данным Законом регламентированы особенности налоговой политики, среди которых можно выделить следующие:
а) субъекты инновационной деятельности имеют право на 100-процентное освобождение от уплаты налога на доходы организаций;
б) организации, осуществляющие разработку и внедрение конкурентоспособных объектов интеллектуальной собственности и новых технологий, освобождаются от уплаты 50 процентов налога на доходы.
Сегодня Верховным Советом ПМР проводится активная работа по разработке и принятию актов законодательства, направленных на развитие инвестиционной деятельности в ПМР, среди которых можно выделить следующие.
Проект закона ПМР «О государственно-частных партнёрствах (ГЧП)» был принят ВС ПМР 30 мая 2013 г и находится на подписи у Президента ПМР.
Представленный проект закона разработан в целях содействия привлечению частных инвестиций для реализации социально значимых проектов, повышения эффективности и улучшения качества общественно значимых услуг, обеспечения эффективности использования государственного (муниципального) имущества, а также государственных (бюджетных) денежных средств.
Стороны партнерства (государство, частные лица) заинтересованы в успешном осуществлении проектов ГЧП, которые стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики.
Со своей стороны государство обеспечивает правомочия собственника (владение, пользование), возможность предоставления налоговых и иных льгот, гарантий, а также материальных и финансовых ресурсов.
Таким образом, законопроектом предлагается запустить новый механизм привлечения инвестиций и начать диалог государства и бизнеса.
Проект закона ПМР «Об инвестициях» (принят ВС ПМР в первом чтении 10 октября 2012 года).
Новый законопроект, призванный ликвидировать ряд пробелов действующего инвестиционного законодательства, своей целью ставит стимулирование роста экономики Приднестровской Молдавской Республики за счет улучшения инвестиционного климата, влияющего на рост объемов инвестиций, увеличение занятости и производства в различных отраслях экономики.
В частности, законопроектом предлагается:
– уравнять в правах иностранных и приднестровских инвесторов;
– регламентировать комплекс прав инвесторов, установив, что инвестор имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в результате издания не соответствующего закону правового акта органа государственной власти, а также в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц этих органов;
– определить форму взаимодействия государства и инвесторов путем заключения инвестиционного соглашения.
Также законопроектом предлагается отнести к числу ключевых гарантий, предусмотренных законопроектом, гарантию стабильности налоговой политики, где в течение срока финансирования и реализации инвестиционного проекта (но не более 5 лет) инвесторам гарантируется не ухудшающая финансовое положение налоговая, таможенная и тарифная политика.
Проект Закона ПМР «О специальном режиме налогообложения инвестиционной деятельности» направлен на реализацию основных положений законопроекта «Об инвестициях», который предусматривает равные права как для иностранных, так и для отечественных инвесторов.
Законопроект устанавливает дифференцированные, в зависимости от субъектов предпринимательства, налоговые льготы для организаций, привлекающих капитал, где в зависимости от сумм инвестиций устанавливаются налоговые льготы:
а) для микропредприятий, привлекающих капитал от 50 000 РУ МЗП и свыше 300 000 РУ МЗП, устанавливаются налоговые льготы от 25% до 75%:
б) для малых предприятий, привлекающих капитал от 100 000 РУ МЗП и свыше 1 000 000 РУ МЗП, устанавливаются налоговые льготы в размере 75%;
в) для иных организаций, привлекающих капитал от 1 000 000 РУ МЗП и свыше 10 000 000 РУ МЗП, устанавливаются налоговые льготы от 25% до 75%.
Также законопроектом предлагается установить:
а) специальную ставку подоходного налога, равную 0, на доходы физических лиц, получаемые в виде дивидендов;
б) ставку налога на доходы организаций, равную 0, для дохода организаций, получаемого в виде дивидендов или процентов по займам;
в) ставку таможенного тарифа по товарам, используемым в производственной деятельности либо являющимся готовой продукцией, – в размере 0 %.
Ожидаемый эффект от реализации вышеназванного законопроекта состоит в формировании прозрачного, законодательно установленного режима государственной поддержки инвестиционной деятельности. Такой механизм, с одной стороны, обеспечивает мотивацию инвесторов путем предоставления привлекательного режима налогообложения, направленного на рост рентабельности инвестиций, с другой – является элементом государственного гарантийного механизма инвестиционной деятельности, т.к. опирается на регламентированный законом порядок применения инвестиционного налогового режима, отменить который каким-либо подзаконным актом невозможно.
Проект закона ПМР «О свободных экономических зонах в ПМР» определяет, что свободные экономические зоны создаются в целях содействия социально-экономическому развитию Приднестровской Молдавской Республики и отдельных административно-территориальных единиц, привлечения инвестиций в создание и развитие экспортно ориентированных и импортозамещающих производств и (или) в иных целях, определяемых при создании свободной экономической зоны.
Под «свободной экономической зоной» понимается часть территории ПМР с определенными границами, в пределах которой в отношении резидентов этой свободной экономической зоны устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Законопроектом предлагается определить цели и порядок создания свободной экономической зоны и их типы, а также установить государственные гарантии резидентам свободной экономической зоны.
Проект постановления ВС ПМР о признании на территории ПМР рамочной нормой права Конвенции ООН «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений» (Нью-Йоркская конвенция) от 7 июня 1959 года.
Основная цель конвенции состоит в том, чтобы не допустить дискриминации в отношении иностранных и не являющихся внутренними арбитражных решений. Она налагает на участников конвенции обязательство признания в целом данных решений и исполнения в их правовых системах таким же образом, что и внутренние решения.
Несмотря на то, что ПМР пока еще не является признанным субъектом международного права, для нас видится важным признание в ПМР рамочной нормой права данной конвенции, поскольку это даст гарантии инвесторам, что арбитражные решения иностранных государств будут обязательны к исполнению на территории ПМР.
Проект постановления ВС ПМР о признании на территории ПМР рамочной нормой права Вашингтонской конвенции «Об урегулировании инвестиционных споров между государствами и лицами других государств» 1965 г.
Цель конвенции — защита интересов частного капитала. Нормы конвенции предусматривают изъятие инвестиционных споров из юрисдикции национальных государственных судов и передачу их на рассмотрение в специальный международный арбитраж.
Основное содержание конвенции — создание специального смешанного международного арбитража с компетенцией исключительно в сфере рассмотрения инвестиционных споров: Международного центра по урегулированию инвестиционных споров.
Вашингтонская конвенция не содержит императивного положения об обязанности непременно передавать инвестиционные споры в Международный центр. Она предусматривает два механизма разрешения споров — примирительную и арбитражную процедуры. Инициатором выбора процедуры может выступать любая из сторон спора. Таким образом, это может являться элементом дополнительных гарантий для иностранного инвестора.
Подводя итоги вышесказанного, следует отметить, что для осуществления инвестиционной деятельности в ПМР необходимо не только должное законодательное урегулирование инвестиционной деятельности, но и создание эффективного процессуального механизма реализации гарантий, что будет способствовать формированию благоприятного климата для инвестиций.
