Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
От гармонизации к унификации
19.12.2013
В парламентских комитетах обсудили инициативу главы государства, согласно которой правовая система нашей республики будет базироваться на федеральном законодательстве Российской Федерации. Президент предлагает дополнить Конституцию нашей республики статьей 58-1 следующего содержания: «Правовую систему Приднестровской Молдавской Республики образуют федеральное законодательство Российской Федерации, законодательство Приднестровской Молдавской Республики и общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры. Особенности применения федерального законодательства Российской Федерации устанавливаются конституционным законом».
Законопроект о внесении соответствующих изменений в Конституцию ПМР поступил в Верховный Совет в режиме законодательной необходимости. В обосновании к нему автор ссылается на итоги референдума 2006 года, в ходе которого 97% приднестровцев высказались за независимость республики и ее последующее свободное присоединение к России. Кроме того, в пояснительной записке упоминается протокол, подписанный Дмитрием Рогозиным и Евгением Шевчуком в октябре текущего года. Его реализация требует, по мнению президента, четкого законодательного базиса, унифицированного (а не гармонизированного) с РФ.
Представляя документ, министр юстиции Александр Кисничан подчеркнул, что его принятие не повлечет за собой стопроцентной имплементации норм. Это априори невозможно. В случае одобрения законопроекта Верховным Советом к моменту его рассмотрения во втором чтении будет внесен проект конституционного закона, предусматривающего особенности применения российского законодательства на территории ПМР. Его нормы учтут внесение изменений и дополнений в иные законодательные акты нашего государства. Для работы в этом направлении предполагается создание соответствующей комиссии.
«Работа над таким конституционным законом уже начата специалистами Министерства юстиции и Правового управления Администрации Президента. Если депутаты согласятся с концепцией, изложенной в законопроекте, мы рассчитываем уже совместно продолжить работу над формированием такой модели конституционного закона о порядке применения законодательства РФ на территории ПМР, которая позволила бы минимизировать возможные негативные последствия введения этого механизма», – отмечал представитель главы государства в Верховном Совете Александр Кисничан. Он проинформировал депутатов о том, что предполагается постепенный переход к российскому законодательству. Минюст на данный момент обозначил три этапа. Начнется единение с введения в действие законодательных актов РФ, не требующих адаптации к приднестровской действительности. Завершающим аккордом должны стать, по мнению разработчиков законопроекта, решения, принимаемые на референдумах.
Министру юстиции было адресовано немало вопросов, которые, в большинстве своем, носили практический характер. Механизм введения российского законодательства и его адаптации к приднестровским реалиям пока достаточно размыт.
«Я пока не представляю, как будет происходить процесс адаптации. Законы написаны для российской действительности. У нее другое государственное устройство, отличаются налоговая и судебная системы, совершенно иная Конституция», – отметила в ходе обсуждения Галина Антюфеева.
Григорий Дьяченко акцентировал внимание на том, что в случае перехода на российское законодательство приднестровским парламентариям придется, по сути, голосовать за инициативы, в обсуждении которых они не будут участвовать. «Не лучше ли отдать предпочтение гармонизации?» – интересовался депутат.
Законодатели спрашивали у представителя Президента о том, что на этот счет думает сама Россия. Александр Кисничан заверил, что, не будь глава государства уверен в положительном отношении руководства РФ, подобной инициативы не поступило бы в парламент.
Несмотря на то, что члены Комитета по законодательству не сомневаются в том, что процесс реализации президентской инициативы не пройдет для республики безболезненно (не оспаривал этого и представитель главы государства), они приняли единогласное решение рекомендовать коллегам по депутатскому корпусу поддержать ее в первом чтении. При этом, уверены парламентарии, в проекте соответствующего постановления должны быть отражены такие моменты, как этапность, сроки, создание комиссии.
«Еще один пункт, который обязательно необходим, это обращение к президенту и Председателю ГД РФ с просьбой отразить их позицию в этом вопросе», – считает Галина Антюфеева. Она подчеркнула, что поддержка России будет весомым аргументом в пользу принятия законопроекта.
Напомним, что на минувшей неделе Петр Пасат, находясь с рабочим визитом в Москве, по поручению Председателя Верховного Совета обратился к российским коллегам с просьбой провести правовую экспертизу законопроекта. Практика получения заключений от депутатов Госдумы не нова. К ней нередко прибегают при анализе резонансных инициатив.
«Мы знаем, что есть значительное расхождение в законодательных полях РФ и ПМР – у нас разные избирательное законодательство, конституционное устройство, система местного самоуправления и т.д. Как правильно имплементировать на территории Приднестровья – большой вопрос. Инициатива должна быть понятной гражданам и правоприменителям, она не должна внести хаос в действие нашего налогового, конституционного законодательства», – отмечал Петр Пасат.
«Все годы ПМР, как правило, за базу берет чьи-то законы. То есть основа чья-то – российская, украинская и т.д., редко она «придумана» здесь. При этом мы официально заявили, что гармонизируем свое законодательство с законодательной базой РФ. Это не значит, что мы ее переписываем полностью. Но, наверное, настала пора как-то более четко сказать, что будет служить основой нашего законодательства», – выразил точку зрения депутатов Комитета по образованию, подготовившего положительное заключение на законопроект, Владимир Боднар.
Будут голосовать за принятие инициативы президента в первом чтении и члены Комитета по безопасности, обороне и миротворческой деятельности. Его руководитель Андрей Сипченко, отметив, что «по технической части вопросы есть», признал инициативу нужной и призвал коллег ее поддержать.
Рассмотрение документа депутатским корпусом запланировано на 25 декабря.
Законопроект о внесении соответствующих изменений в Конституцию ПМР поступил в Верховный Совет в режиме законодательной необходимости. В обосновании к нему автор ссылается на итоги референдума 2006 года, в ходе которого 97% приднестровцев высказались за независимость республики и ее последующее свободное присоединение к России. Кроме того, в пояснительной записке упоминается протокол, подписанный Дмитрием Рогозиным и Евгением Шевчуком в октябре текущего года. Его реализация требует, по мнению президента, четкого законодательного базиса, унифицированного (а не гармонизированного) с РФ.
Представляя документ, министр юстиции Александр Кисничан подчеркнул, что его принятие не повлечет за собой стопроцентной имплементации норм. Это априори невозможно. В случае одобрения законопроекта Верховным Советом к моменту его рассмотрения во втором чтении будет внесен проект конституционного закона, предусматривающего особенности применения российского законодательства на территории ПМР. Его нормы учтут внесение изменений и дополнений в иные законодательные акты нашего государства. Для работы в этом направлении предполагается создание соответствующей комиссии.
«Работа над таким конституционным законом уже начата специалистами Министерства юстиции и Правового управления Администрации Президента. Если депутаты согласятся с концепцией, изложенной в законопроекте, мы рассчитываем уже совместно продолжить работу над формированием такой модели конституционного закона о порядке применения законодательства РФ на территории ПМР, которая позволила бы минимизировать возможные негативные последствия введения этого механизма», – отмечал представитель главы государства в Верховном Совете Александр Кисничан. Он проинформировал депутатов о том, что предполагается постепенный переход к российскому законодательству. Минюст на данный момент обозначил три этапа. Начнется единение с введения в действие законодательных актов РФ, не требующих адаптации к приднестровской действительности. Завершающим аккордом должны стать, по мнению разработчиков законопроекта, решения, принимаемые на референдумах.
Министру юстиции было адресовано немало вопросов, которые, в большинстве своем, носили практический характер. Механизм введения российского законодательства и его адаптации к приднестровским реалиям пока достаточно размыт.
«Я пока не представляю, как будет происходить процесс адаптации. Законы написаны для российской действительности. У нее другое государственное устройство, отличаются налоговая и судебная системы, совершенно иная Конституция», – отметила в ходе обсуждения Галина Антюфеева.
Григорий Дьяченко акцентировал внимание на том, что в случае перехода на российское законодательство приднестровским парламентариям придется, по сути, голосовать за инициативы, в обсуждении которых они не будут участвовать. «Не лучше ли отдать предпочтение гармонизации?» – интересовался депутат.
Законодатели спрашивали у представителя Президента о том, что на этот счет думает сама Россия. Александр Кисничан заверил, что, не будь глава государства уверен в положительном отношении руководства РФ, подобной инициативы не поступило бы в парламент.
Несмотря на то, что члены Комитета по законодательству не сомневаются в том, что процесс реализации президентской инициативы не пройдет для республики безболезненно (не оспаривал этого и представитель главы государства), они приняли единогласное решение рекомендовать коллегам по депутатскому корпусу поддержать ее в первом чтении. При этом, уверены парламентарии, в проекте соответствующего постановления должны быть отражены такие моменты, как этапность, сроки, создание комиссии.
«Еще один пункт, который обязательно необходим, это обращение к президенту и Председателю ГД РФ с просьбой отразить их позицию в этом вопросе», – считает Галина Антюфеева. Она подчеркнула, что поддержка России будет весомым аргументом в пользу принятия законопроекта.
Напомним, что на минувшей неделе Петр Пасат, находясь с рабочим визитом в Москве, по поручению Председателя Верховного Совета обратился к российским коллегам с просьбой провести правовую экспертизу законопроекта. Практика получения заключений от депутатов Госдумы не нова. К ней нередко прибегают при анализе резонансных инициатив.
«Мы знаем, что есть значительное расхождение в законодательных полях РФ и ПМР – у нас разные избирательное законодательство, конституционное устройство, система местного самоуправления и т.д. Как правильно имплементировать на территории Приднестровья – большой вопрос. Инициатива должна быть понятной гражданам и правоприменителям, она не должна внести хаос в действие нашего налогового, конституционного законодательства», – отмечал Петр Пасат.
«Все годы ПМР, как правило, за базу берет чьи-то законы. То есть основа чья-то – российская, украинская и т.д., редко она «придумана» здесь. При этом мы официально заявили, что гармонизируем свое законодательство с законодательной базой РФ. Это не значит, что мы ее переписываем полностью. Но, наверное, настала пора как-то более четко сказать, что будет служить основой нашего законодательства», – выразил точку зрения депутатов Комитета по образованию, подготовившего положительное заключение на законопроект, Владимир Боднар.
Будут голосовать за принятие инициативы президента в первом чтении и члены Комитета по безопасности, обороне и миротворческой деятельности. Его руководитель Андрей Сипченко, отметив, что «по технической части вопросы есть», признал инициативу нужной и призвал коллег ее поддержать.
Рассмотрение документа депутатским корпусом запланировано на 25 декабря.
