Позицию Верховного Совета по вопросу принятых в первом чтении изменений в Конституцию ПМР разъяснила заместитель начальника Управления юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Екатерина Павлова

Становление основного закона нашего государства – Конституции Приднестровской Молдавской Республики началось в 1991 году с принятием 2 сентября 1991 года XII сессией I созыва Верховного Совета ПМССР первой Конституции  Приднестровской Молдавской Республики. Она подвергалась изменению 7 раз, что свидетельствует об интенсивном развитии конституционных норм в тот период и их приведении в соответствие со складывающимися общественно-политическими  и экономическими реалиями. Таким образом, нормы Конституции  Приднестровской Молдавской Республики никогда не являлись статичными, и динамика их развития предопределялась развитием общества и государства в целом. Следует отметить, что в ту, первую Конституцию, изменения  могли быть внесены исключительно парламентом либо  референдумом.

24 декабря 1995 года на всенародном референдуме была принята вторая Конституция Приднестровской Молдавской Республики. В ней также было предусмотрено делегированное приднестровским народом  парламенту полномочие по внесению изменений в Конституцию. В Конституцию 1995 года вносились изменения  четырежды. Самые значительные изменения Конституция 1995 года претерпела в 2000 году. Указанные изменения были инициированы Президентом  Приднестровской Молдавской Республики и касались III раздела, закрепляющего систему органов государственной власти в  Приднестровской Молдавской Республике. Указанная инициатива Президента была принята Верховным Советом в рамках установленной процедуры в течение полугода, при этом процесс внесения изменений в Конституцию происходил без предварительного проведения референдума и обсуждения с общественными организациями и объединениями, или иных дополнительных согласований с общественностью.

Раздел III Конституции  Приднестровской Молдавской Республики является предметом конституционных изменений, предлагаемых группой депутатов Верховного Совета в настоящее время.

Следует отметить, что все законопроекты направляются в адрес Президента ПМР, городских (районных) Советов народных депутатов и других субъектов права законодательной инициативы, которые в установленный законом срок дают свое заключение. При этом законодательно установлен срок для дачи заключения по законопроекту  - 30 дней, который является достаточным для того, чтобы  выработать и представить Верховному Совету замечания по законопроекту в части концептуальных изменений.  Вместе с тем, единая позиция исполнительных органов государственной  власти по проекту изменений в Конституцию в законодательно установленный срок для дачи заключения по предлагаемым изменениям в Конституцию, выработана не была. При этом следует отметить, что на пленарном заседании 15 апреля 2009 года по обсуждению предлагаемых изменений в Конституцию присутствовал Президент  Приднестровской Молдавской Республики, что создало необходимые условия для того, чтобы позиция исполнительной ветви власти была озвучена.

Попытки озвучивания информации о том, что Верховный Совет не имел права на внесение изменений в Конституцию, вызывает, по меньшей мере, недоумение.  Такие заявления не могут быть расценены как юридически выверенные и по своей сути противоречат самой природе Основного закона, поскольку самой Конституцией, а именно статьей 101,  право внесения проекта закона о внесении изменений в раздел III Конституции предоставлено Верховному Совету, Президенту и не менее чем 15 000 граждан республики.  

Конституцией установлено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в  Приднестровской Молдавской Республике  является народ. При этом народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти. Законодательная ветвь власти наделена функциями по изданию законов, исполнительная власть – по изданию подзаконных актов, направленных на реализацию положений законов, судебная власть – по контролю за их исполнением.

Исполнительные органы государственной власти наделены в рамках своей компетенции правом принимать решения, затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций. К примеру, соответствующие исполнительные органы регулируют вопросы прописки (выписки) граждан, осуществляют паспортизацию населения, устанавливают порядок прохождения миграционного, таможенного контроля. В социально-экономической сфере - это право на установление предельных цен (тарифов) на продукты питания, лекарства, на газ, свет, воду и т.д.  Подобного рода решения, безусловно, влияют на положение граждан  Приднестровской Молдавской Республики и затрагивают их права и интересы в той или иной степени, вызывая определенный общественный резонанс, однако не выносятся на обсуждение общественности, поскольку право на принятие таких решений предоставлено исполнительной ветви власти законами в соответствии с нормами Конституции  Приднестровской Молдавской Республики.

Аналогичным образом и Верховному Совету в силу его статуса как высшего представительного и единственного законодательного органа республики предоставлено право на законодательное регулирование вопросов, имеющих важное значение для общества и государства, и это является его безусловным, делегированным ему народом  Приднестровской Молдавской Республики  правом. При этом следует особо подчеркнуть, что Верховный Совет всегда обладал правом на внесение изменений в Конституцию с момента принятия первой Конституции  Приднестровской Молдавской Республики, то есть со 2 сентября 1991 года.     
                               

В заключение хотелось бы акцентировать внимание на том, что любой законопроект, в том числе и проект по внесению изменений в Конституцию, предполагает работу над ним с участием всех заинтересованных сторон посредством внесения соответствующих поправок, позволяющих конкретизировать доводы всех участников законотворческого процесса, систематизировать их возражения и уточнения ко вносимым изменениям с целью выработки всесторонне взвешенного итогового решения с учетом мнения всех сторон, что и будет осуществлено в рамках подготовки проекта изменений в Конституцию к рассмотрению во втором чтении.

Поскольку проект закона о внесении изменений в Конституцию принят Верховным Советом  в первом чтении, учитывая значимость рассматриваемого проекта, всеми субъектами права законодательной инициативы должно быть реализовано право по внесению своих замечаний и предложений, оформленных соответствующим образом для оптимизации процесса рассмотрения изменений в Конституцию в процедуре второго чтения.

Полагаю, что подобные дискуссии должны вестись исключительно в рамках правового поля. Действующее законодательство нашей республики располагает достаточным инструментарием для того, чтобы с соблюдением всех законодательных процедур принимать выверенные и востребованные сегодняшним днем решения.