Предложен отраслевой подход к предоставлению налоговых льгот

Механизм предоставления налоговых льгот для отраслей экономики, испытывающих трудности, был заложен еще в 2009 году в рамках Концепции бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу. Тем не менее, на уровне закона данный механизм был закреплен только в нынешнем году.

Однако реализация Закона «Об основах налоговой системы» показала, что государственная поддержка не могла быть оказана в ряде случаев вследствие сложности и неоднозначности норм закона.

Депутат Олег Василатий предложил уточнить порядок снижения налоговой нагрузки для отдельных отраслей экономики, оказавшихся в негативном финансовом положении, и закрепить этот механизм на уровне закона.

Следуя принципу нейтральности налоговой системы, который реализуется во всем мире, законопроектом предусматривается отраслевой подход снижения налоговых ставок. Уменьшение налогового бремени для отрасли будет предоставляться только в случаях, когда руководство предприятия уже предприняло все меры по выходу из кризиса, но это не принесло желаемых результатов.

«Необходимо пройти процедуру предоставления аудиторского заключения, а также предоставить информацию о предприятии, то есть выложить все карты на стол и доказать, что негативная ситуация предприятия обусловлена только налоговыми отношениями и обязательствами перед государством», – пояснил автор законопроекта депутат Олег Василатий.

Таким образом, если антикризисные действия собственника выполняются в полном объеме, но предприятие продолжает нести убытки, государство будет предоставлять помощь и снижать налоговые ставки.

Сам механизм рассмотрения и принятия решений по изменению налоговых ставок для отраслей будет упрощен.

Во-первых, вопрос о налоговых преференциях может быть рассмотрен в случаях, когда собственник предоставляет предприятию кредиты по ставке ниже ставки рефинансирования, что ранее было невозможным.

Во-вторых, предоставлять налоговые льготы государство сможет, если достоверность финансовой отчетности подтверждена аудиторским заключением. Это, по мнению депутата Василатия, позволит предоставлять льготу организациям, добросовестно составляющим финансовую отчетность.

Кроме того, законопроектом расширяется возможность предоставления налоговой льготы предприятиям после предоставления ими финансовой отчетности уже с учетом оплаченных налогов.

Перечень предоставления льгот будет дополнен поправкой, предполагающей осуществлять проверку организации на использование «серых» схем для вывода капитала за границу.
Финансовую оценку отчетности и документации предложено проводить методом сравнения с другими отраслевыми организациями.

По мнению автора законодательной инициативы, принятие данных мер позволит поддержать экономику Приднестровья и увеличить поступления в бюджет.

Тем не менее, правительство на данный законопроект подготовило отрицательное заключение. Заместитель министра экономического развития Ирина Швец, представляющая позицию правительства в парламенте, выразила опасение, что законодательная инициатива воспрепятствует действию положения о заключении меморандума между государством и предприятием, которым сегодня предоставляются налоговые льготы для организаций.

Яркий пример такого соглашения – предприятие СЗАО «ММЗ», с которым после предоставления необходимой информации был подписан меморандум. Директор предприятия и одновременно депутат Верховного Совета Андрей Юдин обратил внимание коллег, что меморандум – это и некое социальное соглашение между правительством и хозяйствующим субъектом. Однако в представленном проекте закона не оговариваются социальные обязательства предприятия перед своими работниками. Также парламентарий отметил, что, согласно финансовым прогнозам, 2013 год будет еще более неблагоприятным в экономическом отношении, нежели текущий. В этих условиях решающую роль может сыграть оперативность принятия решений исполнительным органом власти.

Андрей Юдин, депутат Верховного Совета, генеральный директор СЗАО «ММЗ»: «Инициатива Олега Василатия имеет право на существование, то есть ее логика абсолютно понятна, и ссылка на законодательство РФ абсолютно уместна. Но в условиях нашей действительности и с учетом того, что действия правительства в данном случае полностью находятся в правовой зоне, я предлагаю поддержать правительство».

Председатель Комитета по экономической политике отметил следующее:

«На законодательном уровне не существует механизма применения индивидуальных льгот с дополнительными социальными обременениями. Сегодня предлагалось предусмотреть взаимные обязательства: государство предоставляет оптимальную налоговую нагрузку, предприятие обязуется сохранять рабочие места и своевременно выплачивать заработные платы».

В ходе голосования 23 депутата поддержали законодательную инициативу. Работа над законопроектом ко второму чтению продолжится с учетом замечаний и предложений, которые поступят в ответственный комитет.