Председатель Верховного Совета Евгений Шевчук провел открытую лекцию для студентов экономистов, юристов и политологов Приднестровского государственного университета им. Т. Г. Шевченко

Добрый день, для меня большая честь и огромное удовольствие выступить перед столь авторитетной и творческой частью нашего общества, включающей студентов, преподавателей и всех интересующихся данной темой и присутствующих сегодня здесь.

Проблемам экономики была посвящена встреча с профессорско-преподавательским составом университета в прошлом году.

В прошлом году мы, хотя и несколько тревожно, но откровенно поговорили о том, в каком состоянии находится экономика Приднестровской Молдавской Республики, и  о том, в каком возможном  направлении необходимо двигаться для ускорения темпов экономического роста. Разумеется, такого диагноза, как глобальный или мировой финансовый кризис, на повестке дня тогда не было. Но все мы сошлись во мнении о необходимости принятия ряда стимулирующих мер и мер, крайне, жизненно необходимых для обеспечения условий привлечения в нашу страну масштабного уровня инвестиций, так как один из выводов нашего анализа был о том, что внутренними ресурсами кардинально изменить основные экономические показатели, которые бы дополнительно улучшили благосостояние приднестровцев, мы не сможем по ряду объективных причин.

С чем мы все столкнулись сегодня? На наши внутренние, во многом хронические, заболевания наложилась и всеобщая эпидемия. Без сомнения, последствия глобального явления будут, скорей всего, резонировать еще не один год, а возможно, и десятилетие. Именно вы – преподаватели, будущие экономисты, юристы, управленцы – будете еще много лет принимать решения с учетом событий сегодняшнего дня. Надеюсь, что предложенное вам видение самой картины происходящего и путей внутренних реакций будет вам интересным, но надеюсь и на ваши рекомендации по результатам встречи и дополнительную экспертную проработку.

Для понимания картины мирового финансового кризиса мы обратимся к некоторым моментам истории финансовых кризисов предыдущих периодов. Затем попытаемся частично проанализировать наиболее распространенные подходы к анализу нынешнего кризиса и предложения по его минимизации.  И в третьей части лекции поговорим о принятых мерах по минимизации влияния  этого глобального явления на нашу приднестровскую экономику, то есть о тех мерах, которые предпринимаются с учетом нашей внутренней специфики.

Вначале обратимся к терминологии, категории «финансовый кризис», которую используют для описания состояния в экономическом словаре. ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС – это глубокое расстройство государственной финансовой системы, сопровождаемое инфляцией, неустойчивостью курсов ценных бумаг, проявляющееся в резком несоответствии доходов бюджета их расходам, нестабильности и падении валютного курса национальной денежной единицы, взаимных неплатежах экономических субъектов, не соответствии денежной массы в обращении требованиям закона денежного обращения .

Если прибегнуть к большему числу словарей и справочников, легко выявить тот факт, что финансовый кризис  – это широко трактуемый финансовый термин, который применяется, когда стоимость каких-либо финансовых инструментов неожиданно и резко уменьшается. В течение 19 и 20 веков большинство финансовых кризисов ассоциировалось с банковскими кризисами и возникающей при этом паникой. Наиболее известным финансовым кризисом этого рода была Великая депрессия. Другим часто используемым применением этого термина является ситуация на фондовых (финансовых) рынках, когда лопаются так называемые мыльные пузыри. Иногда этот термин применяют к финансовым проблемам отдельно взятого государства.

Итак, некоторые тезисы о кризисах: «Кризис – это путь к новым возможностям», «Кризис – холодный душ, оздоравливающий и стимулирующий к развитию», «Кризис – это лучший детектор прочности», «Кризис – неизбежная часть всех живых систем», «Кризис – это место для шанса». Согласитесь, когда мы сталкиваемся с последствиями этого явления, наше сознание такие тезисы воспринимает болезненно. Но здесь главным советчиком все же объективно может быть только история.

Среди аналитиков и академических исследователей, пожалуй, уже есть согласие относительно того, что кризис – это явление во многом универсальное, несмотря на то, что все кризисы последних десятилетий имели существенные отличия. Наиболее яркие кризисы прошлого века – это Нефтяной кризис 73 года, Мексиканский 94-95 года, Азиатский 97-98, Российский 99, и нынешний, который пока еще по стране происхождения, несмотря на глобальный характер,  называют Американским. Кстати, всем кризисам присвоены весьма яркие ярлыки.

Так, Нефтяной кризис 73 года получил название «черного шока». Разразившийся тогда из-за конфликта стран – импортеров и экспортеров нефти, он глобально повлиял на систему энергетической безопасности в мире. Более того, фактически энергетическая система, в которой мы живем сегодня, сформировалась во многом вследствие «нефтяного шока». Именно выработанная тогда политика взаимодействия в рамках ОПЕК стала причиной разработок альтернативных источников энергии и стимулом к началу эпохи экономии энергии.

Мексиканский кризис называют «текиловым» из-за так называемого «пьяного» эффекта влияния мексиканского экономического кризиса на юго-американскую экономику. Страх этого «эффекта текилы» консолидировал мировое сообщество, и масса сил и средств были брошены на то, чтобы остановить этот кризис. Мексиканский кризис – это урок того, как страны могут сократить риски неожиданной утечки капиталов. Принятые меры включали поддержку банковской системы, установление плавающего валютного курса, принятие согласованной макроэкономической программы, помощь со стороны мирового сообщества.

Азиатский кризис получил название «рисового». Этот финансовый кризис в странах Южной и Восточной Азии разразился в 1997 г. и стал самым серьёзным потрясением мировой экономики в 90-е годы. Подоплёкой кризиса стал чрезвычайно быстрый рост экономики «азиатских тигров», который способствовал массивному притоку капитала в эти страны, росту государственного и корпоративного долга, перегреву экономики и буму на рынке недвижимости. Этот кризис поразил затем экономику таких государств, как Индонезия, Малайзия и Южная Корея. Падение курса национальной валюты, падение фондовых котировок, рост инфляции, увеличение объема корпоративного долга, громкие банкротства корпораций – вот далеко не полный перечень проблем, которые принес тогда кризис. Более того, многие эксперты считают, что «рисовый» кризис вызвал такие политические последствия, как отставка индонезийского диктатора Сухарто и провозглашение независимости Восточного Тимора. Есть и такое мнение, что  падение цен на нефть до рекордных 8 долларов за баррель спровоцировало российский экономический кризис 1998 года. Последним эхом рисового кризиса стал аргентинский дефолт 2001 года. Однако, при анализе этого кризиса мы находим выводы ученых и о его позитивных и стимулирующих функциях. Так, считается, что азиатский финансовый кризис 1997-1998 годов заставил экономистов пересмотреть подходы к моделированию кризисных ситуаций, и именно этому уроку азиатские страны сегодня обязаны своим относительным благополучием перед лицом глобального финансового обвала.

Российский кризис 98-99 годов зарубежные аналитики прозвали «водочным» по аналогии с мексиканским «текиловым». И хотя американские кризисы раньше называли «джазовыми», сегодняшний глобальный называют все-таки «американским».

Кстати, Америка вообще лидер кризисов, и не стоит об этом забывать. Для американской экономики кризисы – это вполне привычные циклические процессы. Давайте посмотрим, как российский ученый Григорьев указывает на динамику американских кризисов.


В США традиционно происходит 2 кризиса в десятилетие. В Европе – один, а в США – 2. После Второй мировой войны в 48-49 годы был большой кризис, затем 1954 – маленький. В последующие годы большие и малые кризисы чередовались. Так, небольшие кризисы были в  61-м, 67-м, 81-82-м, 87-м годах. Большие кризисы происходили в  57-58-м, 70-71-м, 75-м, и в 1990-1991 – большой, но с меньшей глубиной падения ВВП. В течение всего этого периода глубина падения ВВП снижалась, оставались инвестиционный и промышленный циклы, финансовые (особенно биржевые) потрясения.

Исследователи отмечают, что отсутствие кризисов последующие 10 лет способствовали длительному подъему, в котором США оторвались от ЕС и Японии (там были очень низкие темпы) и закрепили свое экономическое преимущество. Это проявлялось в высоком росте производительности труда, капиталовложений и т.д.

Необходимо обратиться к существующей ситуации в глобальном мире. По оценке ряда экспертов, до 70% населения планеты испытывают трудности в обеспечении базовыми товарами: продуктами питания, водой. В мире, с учетом данных негативных условий, насчитывается около 200 млн. мигрантов, при этом, например, в  Китае до 200 млн. внутренних мигрантов. Мировая экономика в эпоху  либерального капитализма накопила долгов, превышающих мировую экономику, по оценке экспертов, более чем в 50 раз.

Каковы проявления этого – вы о многом слышали, знаете. Ярким показателем является то, что у локомотива мировой экономики национализированы фактически все инвестиционные банки, пузырь долгов, в США  около 90% страховых компаний выкуплено государством, в Британии национализировано более 50% банковской системы, отсутствует прозрачность по внебиржевым обязательствам, финансовая система попала в ловушку ликвидности. Мы видим, что котировки ценных бумаг на основных биржах мира пали, в некоторых случаях – на несколько  порядков, локомотивы ряда национальных экономик требуют гос. поддержки, стоя на грани банкротства и разорения.

Эти и многие другие данные говорят  о закате неолиберальной модели развития экономики. Экономику, основанную на финансовых рынках, постигла неудача.

Для примера: показателен в этой части  в 2008 г.: рост цен на жилье, нефть, когда понятия «себестоимость» и «цена реализации» стали не взаимосвязанными, и в  каждом гражданине, который наблюдал за этим явлением, происходил внутренний протест естества  против искусственного уклада. В этом примере мы видим и помним основной принцип неолиберальной экономики – принцип максимализации прибыли, невзирая на человека, поэтому во многом кризис либерализма – кризис цивилизации, т. к. несмотря на многие положительные черты уходящей модели,  в мире растут конфронтация и бедность. Мы находимся в периоде зарождения новой экономической модели. Все страны, правительства, граждане задумываются, какова модель создания правопорядка, где не было бы бедности и нищеты.

Всем очевидно, что, столкнувшись с такими трудностями, мир нуждается в переменах. Каковы они будут – идут дискуссии и вырабатываются решения. Но для многих очевидно, что  в новом периоде конфронтационным  путем решать проблемы контрпродуктивно, действовать можно  только путем взаимоуважения и взаимопроникновения. Безусловно, нельзя отрицать, что многие эксперты, используя высказывания Карнеги, утверждают, что самые быстрые, качественные изменения случаются во время войн, когда происходит глобальное перераспределение ресурсов, возможностей влияния, но выражаю надежду на то, что подобные прогнозы развития ситуации не исполнятся. Что же ждет нас впереди? Я думаю, что сейчас исчезают иллюзии того, что неолиберальный путь развития является единственно верным. Мир будет возвращаться к многообразию через взаимопроникновение, через уход от модели преобладания конкуренции над кооперацией, через отход от риторики  исключительного влияния. В новой мировой модели экономики, экономики будущего, можно предположить увеличение доли государственного планирования и государственного  надзора за финансовыми спекуляциями, сближение финансовой жизни с реальной экономикой, построение экономик государств через призму самоидентификации государства, не теряющей причинно-следственной связи между религией, этикой, экономикой, установление государственной политики в приоритете идейно-духовного фактора для экономики.

Сегодня, по оценкам экспертов, мировая экономика находится в периоде «утери» около $ 400 триллионов, тогда как, для сравнения, во Второй мировой войне было утрачено около $ 50 триллионов. При том, что, по оценкам экспертов, сегодня на планете около 10 миллионов миллионеров и в ряде стран мира созданы высокие стандарты жизни, очень  тревожно, что в тоже время, опять же по оценкам экспертов,   из более 6 млрд. населения до 5 млрд. человек больны. Только 20% населения Земли составляют те, кто проживает в благополучных странах северного полушария, и по данным ООН, именно они потребляют около 90% всех производимых на земле товаров, им принадлежит примерно 85% всего парка автомобилей, на них приходится почти 60% всей вырабатываемой энергии. Доходы таких граждан превышают доходы тех, кто проживает в развивающихся странах, в 60 раз и более. Несмотря на занятие сельским хозяйством, примерно 800 миллионов жителей развивающихся стран хронически недоедают, вследствие чего не могут выполнять даже простейшую работу. Как оценивают ученые, наряду с экономическими проблемами отмечается ускоренная «амортизация человеческих ценностей», поэтому считаю, что изменения, в первую очередь, будут связаны с поиском формулы жизни – ухода от дискриминации, проводимой через навязывание своих идей, культуры и модели развития другим странам. Стоит, возможно, вспомнить Кейнса, который предрекал данную ситуацию в конце 40-х годов прошлого века при зарождении существующей системы, основанной на валюте одной из стран.

Каковы меры? Многие страны реагируют на кризис из эгоистических устремлений, дабы снискать дополнительные политические дивиденды у избирателей и получить шанс реализации своих конкурентных преимуществ в целях повышения конкурентности своих экономик, многие страны практически занимаются протекционизмом. В перспективе в мире стоит задача создания жесткого механизма единых правил в сферах неконтролируемого капитала и финансовых спекуляций, сокращения разрыва между потреблением и производством. Принцип максимализации прибыли, несмотря на самого человека, должен быть минимизирован, т.к. это кризис интеллекта, обращенного к самому себе, несущий отрицательный эффект. Причем это не вопрос собственности  на средства производства. За тучами кризиса лежит социальное установление.

«У планеты достаточно  ресурсов обеспечить каждого человека, но не алчность», – это слова Махатмы Ганди. Выживут и справятся те государства (религии), которые смогут создать условия для раскрытия потенциала человека, другие государства (религии) не сохранятся.

В этих непростых условиях для всех нас будет важно то, как эффективно мы распорядимся нашими ресурсами и защитим слабых, как мы сможем сохранить общественную стабильность, и, безусловно, как быстро будут выстроены основные правила мировой экономики.

Безусловно, каждое государство может полагаться в основе своей на свои ресурсы и международные институты, но это не совсем так для Приднестровья в силу отсутствия факта международного признания.

Обратимся теперь к влиянию глобального кризиса на экономику нашей республики.

Для отечественной экономики последствия общемировой экономической дестабилизации показательно прослеживаются в падении спроса на продукцию приднестровских предприятий на мировых рынках и следующими за ним:

- падением внутреннего потребительского спроса;

- сокращением объемов промышленного производства и реализации продукции;

- сокращением социальных программ для работников предприятий;

- сокращением работников, и, как следствие, значительным увеличением числа безработных;

- уменьшением налоговых платежей;

- наращиванием задолженности перед основными поставщиками товаров (работ, услуг), и, в первую очередь, перед поставщиками энергоресурсов;

- дефицитом оборотных средств для возобновления производственного цикла;

- снижением или полным прекращением инвестирования.

Влияние экономической нестабильности на приднестровскую экономику отечественные предприятия начали ощущать в конце третьего – начале четвертого квартала 2008 года, когда спад объемов реализации составил 30-40% по отношению к показателям предыдущих месяцев. И это в условиях роста показателей объемов производства и реализации продукции на протяжении 9 месяцев 2008 года.

Согласно информации Министерства экономики ПМР, несмотря на то, что, по предварительным данным, в целом за 2008 год промышленными предприятиями всех форм собственности, охваченными статистическим наблюдением, произведено продукции (работ, услуг) в текущих ценах на 8858,2 млн. руб., что на 28,8% больше, чем за 2007 год, и на 5,5% больше прогнозируемого показателя, однако объем промышленного производства за IV квартал 2008 года сократился на 31,3% к среднеквартальному уровню  9 месяцев 2008 года, что сказалось на недовыполнении прогнозируемого показателя на 17,9%. Доход от реализации продукции в IV квартале уменьшился на 33,2%, прогнозируемая величина данного показателя, рассчитанная на IV квартал 2008 года, недовыполнена на 15,8%.

В разрезе отраслей наибольший спад производства в IV квартале 2008 года зафиксирован в промышленности стройматериалов (цемент) (на 53,8%), черной металлургии (на 48%), химической промышленности (на 32,4%). При этом доход от реализации промышленной продукции в данных отраслях сократился в промышленности стройматериалов на 52,6%, в черной металлургии – на 48,6%, в химической промышленности – на 43,2%.

В разрезе наиболее крупных промышленных предприятий наибольшее снижение объемов производства и реализации промышленной продукции допустили: ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат», где среднемесячные показатели выпуска и реализации продукции IV квартала 2008 года сократились к уровню среднемесячных показателей за 9 месяцев 2008 года на 59,9% и 56,8%; ОАО «Молдавский металлургический завод» – соответственно на 48,5% и 48,5%; ЗАО «Молдавизолит» – на 32,4% и 43,2%; ЗАО «Молдавкабель» – на 39,3% и 43,2%; ЗАО «Тиротекс» – на 28,4% и 20,1%; ОАО «Литмаш» – на 32,4% и 39,8%.

В 2009 году под влиянием мирового экономического кризиса в экономике республики реальный ВВП оценивается на уровне 94,1%, уменьшение доли промышленности в структуре ВВП прогнозируется до 24,96% против 33,39% в 2008 году.

Учитывая внешние факторы, отрицательно влияющие на спрос на отечественную продукцию отраслей промышленного комплекса республики, прогнозируемый объем производства по полному кругу предприятий в 2009 году может снизиться на 13,4%, в отдельных отраслях промышленности – на 30-40%, доход от реализации промышленной продукции снизится к ожидаемому показателю 2008 года на 16,7%. И это еще оптимистичный вариант прогноза.

В январе 2009 года отмечено снижение объемов производства по сравнению с январем 2008 года на 21,5%, объем реализации за указанный период сократился на 23,5%.

Нестабильность цен на сырье и материалы, используемые в процессе производства, и недостаточность собственных оборотных средств для их приобретения оказывают негативное влияние на планирование возможного производства и поиски рынков сбыта предприятий.

Значительные изменения происходят во внешнеэкономической деятельности. Если за 9 месяцев 2008 года наблюдался прирост внешнеторгового оборота на 52,2%, то негативное влияние IV квартала снизило динамику данного показателя за 2008 год до прироста в размере 38,4%.

Экспортные операции хозяйствующих субъектов республики за 2008 год возросли на 27,8%, в IV квартале (3 месяца) экспорт составил 150,8 млн. долл. США, т.е. среднемесячный его объем (50,3 млн. долл. США) в IV квартале сократился к среднемесячному объему за 9 месяцев 2008 года (86,5 млн. долл. США) на 41,8%.

Исходя из сложившейся ситуации в IV квартале 2008 года, в условиях негативного влияния мирового экономического кризиса на основные внешние рынки сбыта экспортной продукции предприятий республики, внешнеторговый оборот в 2009 году прогнозируется к сокращению по сравнению с ожидаемым уровнем 2008 года на 18,2%. При этом экспорт товаров может сократиться до 700,4 млн. долл. США, или на 24,6%, импорт – до 1402,8 млн. долл. США, и снизится на 14,6%.

Внешнеторговый оборот за январь-февраль 2009 года практически сопоставим с уровнем аналогичного периода 2004 года и составляет лишь 59% уровня января-февраля 2008 года.

Учитывая ситуацию в реальном секторе экономики республики, а также досрочное исполнение инвестиционных обязательств по договорам купли-продажи (биржевым контрактам) объектов приватизации рядом инвесторов, отмечаются предпосылки по уменьшению инвестиционной активности в 2009 году. По оптимистичным прогнозам, объем инвестиционных вложений в основной капитал по всем источникам финансирования в 2009 году может снизиться к предварительному уровню 2008 года на 28%. В значительной степени снижение значения показателей инвестиционной активности экономических агентов республики объясняется высокой базой сравнения 2006-2007 годов, на которые пришелся пик инвестирования в реальный сектор экономики, в данный период наиболее активно реализовались инвестиционные программы крупных приватизированных предприятий.

В данных условиях в 2009 году, по оптимистичным прогнозам, прогнозируется снижение числа занятых в экономике республики более чем на 13,0 тыс. человек и их численность по состоянию на конец года может составить примерно 137,0 тыс. человек.

Для преодоления и предотвращения возможных негативных последствий общемирового кризиса руководством большинства предприятий в четвертом квартале 2008 года были предприняты меры, направленные:

- на снижение себестоимости продукции;

- на приостановление реализации инвестиционных программ и программ по модернизации производства;

- на введение режима строгой экономии и рационального использования оборотных средств;

- на введение режима неполного рабочего дня;

- на сокращение численности персонала.

Последствия снижения финансовых показателей основных бюджетообразующих предприятий республики отразились на снижении доходов государственного бюджета уже в 2009 году.

Проводя в 4 квартале 2008 года мониторинг показателей объемов реализации продукции крупных предприятий республики и сопоставляя их с прогнозируемыми ожиданиями спроса продукции приднестровских предприятий на мировых рынках, можно было предполагать развитие ситуации в экономике в ближайшие месяцы, ближайшее полугодие. Поэтому, в целях принятия решений для предупреждения возможных последствий для экономики республики, при рассмотрении закона о республиканском бюджете на 2009 год был реализован первый этап мер, направленных на минимизацию негативных последствий влияния мирового финансового кризиса на экономику Приднестровской Молдавской Республики. Результатом таких действий явилось предоставление организациям следующих преференций:

1) возможность получения бюджетных кредитов на цели уплаты налогов и иных обязательных платежей на срок до 1 года с начислением невысоких процентов за пользование кредитом (6%). Данная мера была направлена как на обеспечение своевременного поступления платежей в бюджет, так и на пополнение оборотных средств организаций, дефицит которых стал более ощутим при снижении спроса и цен на продукцию, экспортируемую приднестровскими организациями. Многие из них вынуждены реализовать продукцию на уровне (или даже ниже) себестоимости. Именно поэтому одновременно была принята следующая мера;

2) не начислять налог на доходы организаций на убытки, полученные организациями. В соответствии с действующим налоговым законодательством производится так называемое налогообложение убытков организаций, когда в случае если оборот от реализации продукции (товаров, работ, услуг) не покрывает либо находится на уровне фактической себестоимости, то для целей налогообложения оборот определяется с учетом уровня рентабельности к фактическим расходам по реализованной продукции (товарам, работам, услугам) в размере 5 процентов. Данная норма присутствует в законодательстве ПМР для предотвращения ухода от налогообложения недобросовестными налогоплательщиками, ведь, как известно, наша налоговая система отличается от налоговых систем многих государств отсутствием взимания налога на прибыль.

Однако в условиях, когда на мировых рынках произошло падение цен на продукцию приднестровских предприятий, было принято решение временно приостановить действие данной нормы;

3) также в помощь организациям была освобождена от налогообложения единым социальным налогом оплата организациями своим работникам времени простоя в случае временной приостановки деятельности организации или ее структурного подразделения в сумме, эквивалентной размеру прожиточного минимума, в расчете на каждого работника в месяц.

Данная мера была принята для минимизации проводимых сокращений работников организаций, когда организации вынуждены уплачивать налог не только за отработанное работником время, но и за время простоя производства;

4) существенным, как для организаций, так и для граждан республики, стало решение Президента ПМР о сохранении тарифов на энергоносители и услуги ЖКХ на уровне 2008 года и возможности оплаты предприятиями энергоресурсов по факту их потребления;

5) для поддержки населения в период массовых сокращений были выделены средства на финансирование мероприятий по организации и проведению общественных работ для граждан, потерявших работу, а также на финансирование мероприятий по улучшению освещения улиц в городах и районах республики с целью повышения общественной безопасности в вечернее, ночное время в местах массового скопления граждан;

6) тогда же Постановлением Верховного Совета были продлены сроки возврата кредитов, полученных за счет средств помощи Российской Федерации, поступившей в 2008 году в целях оказания поддержки хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса ПМР, с 1 года до полутора лет, поскольку большинство из этих субъектов в силу сложившихся обстоятельств оказалось не в состоянии своевременно осуществлять выплаты по погашению основных сумм кредита;

7) прогнозируя недостаточное поступление запланированных сумм налогов в бюджет, при рассмотрении Закона «О республиканском бюджете на 2009 год» парламент принял решение об уменьшении общего объема финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы более чем на  50 млн. руб. за счет сокращения их численности, а сэкономленные средства решено направить на формирование в республиканском бюджете резервного фонда пенсионного обеспечения для своевременных выплат пенсий в случае возникновения дефицита бюджета Государственного пенсионного фонда;

8) также в республиканском бюджете был сформирован стратегический запас для покрытия возможных задолженностей бюджетов всех уровней по выплатам пенсий, заработной платы работников бюджетной сферы и социальных пособий.

Второй этап антикризисных мер был реализован 11 марта 2009 года посредством принятия изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2009 год». Дополнения коснулись как  мер, принятых ранее, так и вновь вводимых изменений.

Так, в 2 раза были увеличены средства, запланированные на проведение общественных работ, на улучшение освещения улиц в городах и районах республики.

В качестве одной из мер поддержки безработных граждан стало увеличение на 150 рублей минимального и максимального размера пособий по безработице. Так, если до принятия соответствующих мер минимальный размер пособия по безработице составлял 200 руб., то в настоящий момент – 350 руб. Размер максимального размера пособия по безработице увеличился с 400 до 550 рублей, хотя необходимо признать, что эти размеры крайне недостаточны.

Дополнительно к предоставляемым хозяйствующим субъектам бюджетным кредитам на выплаты в 2009 году налогов, сборов и других обязательных платежей были выделены средства и на цели оплаты в 2009 году текущих платежей за потребленные природный газ, электроэнергию. Кроме того, как по ранее выданным бюджетным кредитам, так и по вновь предоставляемым, была снижена плата за пользование бюджетным кредитом (до 2 процентов годовых), и продлен срок погашения кредитов – до 1 года с момента получения кредита.

Отдельный блок мер коснулся поддержки субъектов агропромышленного комплекса республики.

Крестьянским (фермерским) хозяйствам ПМР, имеющим в пользовании либо аренде до 70 га земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставлены бюджетные кредиты сроком на 1 год для финансирования в 2009 году расходов по приобретению ГСМ, семенного и посадочного материала для осуществления сельскохозяйственного производства в 2009 году. Особенностью предоставления данных кредитов явилась возможность зачета суммы кредита произведенной сельскохозяйственной продукцией в рамках реализации ее для муниципальных нужд, а также минимальная плата за пользование кредитом (1 процент годовых) при плановой рентабельности и при предоставлении права местным органам выработать механизмы реализации и механизмы контроля.

Также выделены дополнительные средства на софинансирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, на покупку основных средств, семенного и посадочного материала.

В рамках реализации мер, направленных на поддержку граждан республики, зарезервированы средства на оплату обучения студентов государственных учреждений высшего и среднего специального профессионального образования ПМР, родители (попечители, опекуны) которых являются безработными, инвалидами, одинокими родителями (попечителями, опекунами).
Как в целях обеспечения занятости граждан, оставшихся без работы, так и в целях благоустройства лечебных учреждений республики, выделены дополнительные средства на организацию и оплату общественных работ по благоустройству территорий и зданий лечебных учреждений.

И, наконец, третий этап принятия мер, направленных на минимизацию негативного влияния мирового экономического кризиса на экономику Приднестровской Молдавской Республики, самый масштабный, если говорить о количестве решений по предоставлению льгот и преференций, и наиболее тщательно подготавливаемый, если учесть, что работа по нему началась в ноябре 2008 года, был реализован Верховным Советом ПМР  25 марта 2009 года путем принятия соответствующего пакета законодательных актов.

Условно принятые меры можно разделить на три направления: меры экономического стимулирования, меры социальной поддержки и меры, направленные на упрощение административных процедур.

В части мер экономического стимулирования было принято следующее:

- распространение действующих льгот по налогу на доходы организаций в отношении внесенных сумм иностранных инвестиций в уставный фонд (капитал) организации также и на все (в том числе и  внутренние) инвестиции, вносимые в уставный фонд (капитал) организации, с одновременным снижением размера вносимых в 2009 году инвестиций, при котором предоставляются данные льготы:

1) на 10 % – при сумме инвестиций от 10 тысяч долларов США до 150 тысяч долларов США (до принятия изменений льгота предоставлялась  при сумме инвестиций от 10 тысяч долларов США до 250 тысяч долларов США);

2) на 30 % – при сумме инвестиций от 150 тысяч долларов США до 400 тысяч долларов США (до принятия изменений льгота предоставлялась  при сумме инвестиций от 250 тысяч долларов США до 500 тысяч долларов США);

3) на 50 % – при сумме инвестиций от 400 тысяч долларов США до 500 тысяч долларов США (до принятия изменений льгота предоставлялась  при сумме инвестиций свыше 500 тысяч долларов США);

4) на 70 % – при сумме инвестиций свыше 500 тысяч долларов США (до принятия изменений льгота в виде снижения ставки на 70% не предоставлялась);

- снижение в 3 раза порога условий, при которых субъектам инновационной деятельности предоставляются льготы в виде освобождения от уплаты налога на доходы организаций (а нижнего порога – в 5 раз: так, если в настоящий момент освобождение от налога на доходы на 3 года предоставляется при вложении в строительство объектов, закупку и наладку оборудования средств не менее 1,5 млн. евро, то согласно внесенным изменениям – не менее 0,3 млн. евро);

- снижение обязательств по внесению сумм инвестиций организаций малого бизнеса, осуществляющих деятельность в соответствии с Законом ПМР «О некоторых особенностях государственной поддержки отдельных субъектов малого предпринимательства», с 10 000 евро до 7 000 евро (здесь необходимо отметить, что пакет данных законопроектов был принят в 2008 году, где субъектам малого предпринимательства был предоставлен ряд льгот, в том числе освобождение от налога на доходы, снижение ставки подоходного налога);

- применение к размеру минимального размера оплаты труда поправочного коэффициента 0,9 (т.е. установления МРОТа на уровне около 1430 руб.), и, следовательно, коррекция налоговой нагрузки на организации по уплате единого социального налога;

- снижение ставки налога на доходы в отношении доходов организаций, полученных от строительства жилья, с 6,5% до 1%;

- снижение размера платы за индивидуальный предпринимательский патент до уровня 2008 года (на 29%);

- освобождение доходов, полученных от реализации на внутреннем рынке сельскохозяйственной продукции отечественного производства и продуктов ее переработки, при условии ведения обособленного учета данных доходов;

- сохранение размеров фиксированного сельскохозяйственного налога, платы за земли сельскохозяйственного назначения (в суммарном выражении в рублях ПМР) на уровне 2008 года в отношении земель, используемых в сельскохозяйственном производстве в 2009 году. Размер земельного налога и фиксированного сельскохозяйственного налога на неиспользуемые и необрабатываемые земли остаются на повышенном в 2009 году уровне.

Наряду с экономическими мерами был принят ряд мер и социальной поддержки некоторых категорий:

- предоставление возможности отсрочки по платежам за жилищно-коммунальные услуги сроком до 2-х месяцев без начисления пени следующим категориям граждан: безработным и являющимся единственными кормильцами в семье, работникам бюджетной сферы, пенсионерам (если задержка по выплатам заработных плат, пенсий составляет более чем десять рабочих дней);

- предоставление гражданам в краткосрочное пользование либо в аренду земельных участков для огородничества в пределах 0,06 га на срок не более 2-х лет без взимания платы за пользование земельными участками либо с арендной платой, исчисляемой в размере 1 рубль ПМР за 0,1 га в год;

- предоставление возможности рассрочки платежей по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц сроком до трех месяцев гражданам, у которых реальные доходы уменьшились на одну треть за прошедший месяц в сравнении с предыдущим месяцем и не составляют прожиточного минимума;

- предоставление возможности лицам, достигшим пенсионного возраста, осуществлять деятельность по продаже табачных изделий и кофе по индивидуальному предпринимательскому патенту;

- отмена обязательного ЕГЭ в 2009 году;

- учреждение цикла передач на радио и телевидении «В помощь предпринимателям».

Наиболее спорными среди всего пакета законодательных актов, направленных на поддержку хозяйствующих субъектов республики в период экономической нестабильности, явились меры, направленные на упрощение административных процедур и нетарифного регулирования:

- приостановление плановых контрольных проверок (за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты). Внеплановые контрольные проверки в 2009 году будут осуществляться только на некоторых ограниченных законом основаниях;

- изменение порядка применения финансовых и штрафных санкций за нарушение налогового законодательства с одновременным увеличением налоговой нагрузки по выявленным налоговым нарушениям;

- установление безвозмездности осуществления государственных полномочий по обеспечению охраны труда, ветеринарно-санитарного и санитарно-эпидемиологического благополучия, промышленной и пожарной безопасности, безопасности продукции, работ, услуг; проведения экспертиз, расследований, обследований, лабораторных испытаний и т. п., необходимых для выдачи разрешительных документов;

- установление добровольного характера сертификации импортируемой и экспортируемой продукции: при наличии сертификата соответствия из стран СНГ не требуется обязательное признание сертификата и знака соответствия (переоформления) уполномоченным на то государственным органом ПМР или аккредитованной организацией на импортируемую продукцию (за исключением медико-фармацевтической продукции), подлежащую в соответствии с законодательством ПМР обязательной сертификации. При этом сохраняются требования соответствия ввозимой продукции установленным требованиям по безопасности, действующим на территории ПМР. Также не требуется обязательное получение сертификата и знака соответствия от уполномоченного на то государственного органа ПМР или аккредитованной организации на экспортируемую продукцию, произведенную на территории ПМР;

- приостановление нормативных правовых актов, изменяющих порядок, способы ведения бухгалтерского учета, в том числе план счетов бухгалтерского учета и порядок составления финансовой отчетности, которые влекут увеличение расходов бюджетов всех уровней;

- установление безвозмездности осуществления государственными землеустроительными организациями, уполномоченными лицами государственных администраций городов (районов) либо уполномоченными лицами органов местного самоуправления (в зависимости от места нахождения участка) работ по установлению границ земельных участков, по изготовлению планов или чертежей границ земельных участков;

- освобождение от возмещения потерь сельскохозяйственного производства при переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения для целей строительства объектов производства товаров (работ, услуг), при условии сдачи в эксплуатацию готового объекта не позднее 18 месяцев со дня перевода земель в категорию земель иного назначения, в целях создания в 2009 году объектов организаций для производства товаров (работ, услуг);

- предоставление хозяйствующим субъектам отсрочек по исполнению инвестиционных обязательств 2009 года на 1 год.

Подводя итог нашей сегодняшней встречи, хочу отметить, что выработанные меры наверняка будут еще дополняться, с учетом складывающейся экономической ситуации в республике. Вместе с тем, хотелось бы надеяться, что уже и эти принятые меры окажут значительное влияние на обеспечение относительной стабильности работы предприятий республики, а, следовательно, и всего населения ПМР.

При этом особо хочу подчеркнуть, что считаю, что истинная ценность в ситуации экономической нестабильности – это оптимизм и активность всех граждан, кто способен генерировать и воплощать идеи, в связи с чем хочу выразить убеждение, что многие из присутствующих включатся в поиск идей и решений, направленных на перспективу, через призму испытаний мировой экономической турбулентности – к стабильному экономическому развитию и социальному процветанию Приднестровья.

В подготовке этой  лекции мною использовался ряд изданий, на которые я рекомендую тем, кто занимается изучением данного направления, обратить внимание. Это новое издание по курсу экономической теории, подготовленное коллективом ученых МГУ под руководством  А.В. Сидоровича, и пятитомное издание «Мировая экономическая мысль», выпущенное в Москве под руководством российского ученого Г.Г. Фетисова. В фокусе этого издания примерно 300 крупнейших представителей экономической мысли всех времен и народов, а лекции нобелевских лауреатов по экономике составляют весь пятый том издания. Также я рекомендую исследующим данную проблематику обратить внимание на работы, опубликованные в номерах журнала «Вопросы экономики» РАН, особенно декабрьское исследование Л. Григорьева и М. Салихова. Также рекомендую обратить внимание на статьи С.А. Афонцева и на опубликованный  «Российской газетой»  доклад Н. Назарбаева «Ключи от кризиса»,  а также  материалы о предложениях России на саммите «Группы двадцати» в Лондоне, размещенные на сайте Президента России.

Надеюсь, наша встреча была для вас интересной и полезной. Благодарю за внимание и буду рад ответить на ваши вопросы.

По окончании лекции Председатель Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в течение часа отвечал на вопросы, поступившие из зала, не оставив без внимания ни один из них. Ниже приводим ответы на некоторые из них.

Вопрос о роли государственного регулирования цен в кризисных условиях.

Что касается государственного регулирования цен в кризисных условиях, то я считаю, что, безусловно, роль государственного регулирования  в экономике будет возрастать, причем как государственного, так и межгосударственного регулирования. Это будет касаться и вопросов финансовых рынков, и многих других вопросов, в том числе – связанных с установлением более прозрачных и понятных процедур контроля за ценообразованием. Что касается Приднестровья, то уже приняты соответствующие законы. И на законодательном уровне определено, что и как регулируется в Приднестровье. Есть регулирование по социально значимым группам товаров, работ и услуг, есть регулирование по предприятиям, которые занимают монопольное положение на рынке, и есть регулирование по предприятиям, которые занимают доминирующее положение на рынке. Законом оговорены определенные условия и критерии, где регулируются торговые надбавки, где устанавливаются пределы регулирования, и в этой связи хотелось бы сказать, что, на мой взгляд, наверное, перед Приднестровьем стоит задача о создании отдельного антимонопольного органа, который бы целенаправленно занимался данным видом деятельности, с элементами усиления ответственности за выявленные нарушения. Я думаю, что в 2009 году мы все будем свидетелями и законодательного изменения усиления ответственности, и, наверное, изменений в создании соответствующих управленческих структур. Это происходит не просто потому, что мы в Приднестровье так хотим, а это будет предопределяться усилением роли данных органов, данных регуляторов и в других странах.

В рамках первого шага реализации антикризисных мероприятий предполагается предоставление бюджетных кредитов под низкие 6%. Не будет ли это являться бюджетными дотациями? Будут ли при возврате суммы корректироваться на уровень инфляции?

Необходимо изучать мировую практику. Вы видите, что уникальность этого кризиса заключается в том, что, фактически, процентная ставка даже не является стимулирующим элементом, который реально воздействует на ситуацию. Уже в некоторых странах к процентной ставке нулевой пришли, а все равно эффекта нет. Это говорит о глубине  кризиса. Фактически, большинство стран идут по пути минимизации процентной ставки в целях активизации предпринимательской деятельности.

Да, изначально она была 6%, потом мы приняли второе решение и снизили эту ставку до 2%, и мы считаем, что эти привлекательные условия будут стимулировать предприятия для большей заинтересованности  в восстановлении цикла производства. Кредиты, надо помнить, выдаются с условием возвратности. И срочность, и возвратность – это условия предоставления, и они будут предоставляться и предоставляются, по правилам, под залог имущества или ценных бумаг. Безусловно, с точки зрения ситуации, я считаю, что это стимулирующая норма, и знаю, что ряд предприятий уже воспользовались привлечением кредитов, и думаю, что это позволит государству разделить риски вместе с экономическими агентами в это время при производстве определенной группы товаров. На уровень инфляции корректировать эти кредиты не предполагается.

Насколько часто возникают споры между законодательной и исполнительной ветвями власти и какой характер они носят?    

Такие вопросы часто задают потому, что на многих информационных ресурсах, иногда на сайтах, пишут эксперты, высказывают мнения различные на форумах, особенно на тираспольских форумах, не зная реальности. Чего там только не прочитаешь, в том числе и про себя, и про конфликт. Я считаю, что  если посмотреть вглубь системы организации властей Приднестровья в соответствии с Конституцией, то система организации прописана, но в ней заложен такой институциональный конфликт, который может возникнуть при определенных политических событиях, при приходе тех или иных политических сил  в те или иные органы власти. Если у нас мажоритарная система выборов, в Верховный Совет приходят, условно говоря, сторонники одной идеи, а по исполнительным органам власти, вы знаете,  практически вся структура назначается Президентом, и ничего страшного – он может быть сторонником другой политической идеологии. Тут же институциональная идет нестыковка между выработкой решений, законодательного закрепления и потом исполнения. Институциональная нестыковка идет в видении возможных методов и путей решения, но, вместе с тем, хотелось бы отметить, что по принципиальным вопросам: о статусе ПМР, достижении высоких уровней социальной защиты граждан – безусловно, никаких разночтений у нас нет. Вопросы бывают, и я считаю, что это полезно для любого государства, в том числе и Приднестровья, когда при достижении той или иной цели обсуждаются различные модели и пути их реализации. В этой части есть различные точки зрения у исполнительных органов власти, есть различные точки зрения у законодательного органа власти. При этом хотелось бы отметить, что Верховный Совет – это не один Председатель ВС, это 43 депутата, у каждого свое мнение. В ВС представлено 5 политических сил на сегодняшний день, и это предопределяет коллективное принятие решения и возможность высказывания различных точек зрения на каждый обсуждаемый вопрос.

В существующей ситуации,  когда есть конструктивный диалог, направленный на поиск решений, когда это мнение не размыто какой-то политической ангажированностью, тогда это полезные дискуссии, и в рамках этих дискуссий, мы по опыту знаем, что в рамках дискуссий мы приходили к оптимальным путям решения той или иной проблемы.

К вопросу о размере оплаты ставки преподавателя ПГУ.

Что касается оплаты труда. Если человек выполняет государственную функцию, допустим, по обучению приднестровцев, то эта государственная функция должна оплачиваться надлежащим образом, который позволял бы привлекать профессиональных сотрудников, специалистов. Патриотизм, любовь к преподаванию – это очень важно, но и важно то, как экономически человек защищен. Зарплаты недостаточны, безусловно, хотел бы напомнить ситуацию по оплате труда педагогов. Мы где-то в 2008 году занимались вопросом изучения возможности повышения оплаты труда, ну и понятно, что провести плановое повышение по всем бюджетным составляющим практически невозможно. Начали вырабатывать решение с целью повысить значительно, в 2-3 раза заработную плату наиболее профессиональным сотрудникам, потом было принято решение, что, возможно, только  в одной отрасли, только части сотрудников. Но после этого была интересная дискуссия в рамках профсоюзов, в том числе, педагогов, которые говорили, что не надо давать каким-то отличившимся значительно заработную плату. Лучше разделить по 2 рубля, но на всех. И этот аргумент, прозвучавший, в том числе, от профсоюзов педагогов, настроил на другие мысли. Хотя я подтверждаю необходимость повышения заработной платы, но не в этих условиях,  в которых мы сейчас находимся. Не потому, что я не хочу этого сделать или ВС не хочет этого сделать, или президент не хочет этого сделать. В этих условия необеспечение обязательств государства может привести к другим, более тяжким последствиям, и поэтому было принято плановое решение о переносе повышения заработной платы, которая должна была быть повышена первоначально с первого апреля, на 1 сентября. Всё будет зависеть от ситуации лета этого года – если будут какие-то положительные тенденции, то, возможно, состоится дополнительное повышение.

В ПГУ есть приказ ректора о доплате с первого марта 2009 года за ученые звания, ученые степени. Когда это будет на самом деле?

Было принято ранее законодательное решение о том, что те доплаты, которые предоставлялись за ученые степени в соответствии с законом об оплате труда, они увеличиваются с первого апреля 2009 года вдвое. Поэтому кандидаты, доктора наук, те, кто имеет ученые степени, с первого апреля должны получить повышенную доплату, это даже не доплата, а компенсация, небольшая, но она будет повышена в 2 раза. В соответствии с этим должен быть приказ по ПГУ о выплате этой суммы.

Как вы думаете, не возникнет ли социальной революции на почве экономического финансового кризиса?

Что касается вообще отношения к революции, моего личного мнения, то мы являемся сторонниками, с одной стороны, реформ и более динамичных изменений в условиях предпосылок изменений для последующего экономического роста, с другой стороны, мы являемся сторонниками эволюционного развития в рамках действующего законодательства.  По моему мнению, те революции, которые проходили на территории, самый близкий пример – это СНГ, мало чего привнесли позитивного, и, прежде всего, своему народу, все это проходит через горе и страдания людей. Потому что, когда идут революционные явления, критерии оценки всех тех или иных личностей, критерии оценки массы граждан, они размываются, и в этих условиях начинается поляризация  «свой – чужой», если ты не с нами – значит, ты против нас. В этих условиях, в условиях экономической нестабильности, нам необходима социальная стабильность в республике. Хотел бы особо подчеркнуть, что есть проблемы социальной дифференциации, есть эти проблемы в каждой из стран, но я  не соотносил бы и не разделял бы людей по уровню достатка или по уровню отношения к собственности, не относил бы их к хорошим или к плохим, или по необходимости изменения их социального статуса путем революционных изменений. Потому что я считаю, что в каждой категории граждан, будь то педагог, будь то предприниматель, будь то работник правоохранительных органов, во всех слоях есть граждане, которые переживают за республику, которые занимаются своей деятельностью, эффективно занимаются, и при этом соблюдают определенные пропорции собственной позиции и государственных интересов, являются сторонниками создания благоприятных условий, среды для граждан своей республики. Это нужно поддерживать, нужно поддерживать развитие, экономическое в том числе, поддерживать тех людей, которые на территории республики живут, работают, инвестируют деньги, строят предприятия, модернизируют производство, которые учат детей, студентов в сложных условиях, за небольшие заработные платы. Я думаю, что нам нужно в этих условиях попытаться избежать каких-то революционных элементов, по крайней мере, мы будем делать для этого все от нас зависящее,  так как это один из элементов для преодоления тех трудностей, с которыми мы столкнулись. Хотя считаю, что существует необходимость повышения эффективности деятельности всего государственного механизма.

Как известно, в мире сейчас обсуждается возможность перехода к новой международной резервной валюте и отхода от монополии доллара. Часть стран, например, Турция, Китай и другие, начала переходить во взаимных расчетах на использование национальной валюты. Как вы оцениваете возможность перехода во взаимных расчетах ПМР, например, с РФ по российскому рублю, чтобы избежать больших потерь при конвертации, возникающих при использовании доллара?

Если наши партнеры согласятся, то мы только «за», с точки зрения экономической выгоды, целесообразности это выгодно и упрощает процедуры. Я думаю, что за этим будущее и в этом направлении будем продвигаться.