Пресс-конференция Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Евгения Шевчука, по итогам работы осенне-зимней сессии Верховного Совета

ШЕВЧУК Евгений Васильевич. За 2007 год было проведено 27 заседаний и рассмотрено примерно 616 вопросов. Для того, чтобы сравнить и определить интенсивность работы приведу данные  за аналогичный период времени прошлого созыва – тогда  было рассмотрено 453 вопроса. Из них в прошлом созыве всего 129 принятых Верховным Советом актов было подписано Президентом. В этом году это уже 230 законопроектов, и 21 находится на подписании. Практически, в два раза больше. Можно называть много других цифр. Но это основные, которые говорят о том, что интенсивность работы Верховного Совета выше, результативность тоже выше. И это не простая статистика. Это конкретные законопроекты, разрешающие проблемы граждан, решающие проблемы хозяйствующих субъектов, определяющие правовой статус физических и юридических лиц. Это говорит о том, что Верховный Совет решает все эти проблемы в более сжатые сроки, и определенные решения, которые были приняты в 2007 году, позволили, в том числе, помочь республике стабилизировать ситуацию и в непростом 2007 году решить основные финансовые проблемы. Мы помним, что в 2007 году в связи со сложной финансовой ситуацией мы рассматривали возможность обеспечения бюджета дополнительными ресурсами с учетом того, что в апреле складывалась задержка по заработной плате, была угроза по пенсиям. В 2007 году, в апреле, был принят закон о внесении изменений в закон о республиканском бюджете, в результате чего был создан Стабилизационный фонд, были приняты также иные решения. Это позволило фактически в период весна-лето продолжать текущие выплаты по тем обязательствам, которые имеет государство.

Также в течение последних месяца-полутора Верховным Советом во внеочередном порядке, предложенном Президентом, были рассмотрены вопросы дополнительного обеспечения муниципальных бюджетов и республиканского бюджета. Необходимы  решения были приняты, и я полагаю, что 2007 год Верховный Совет проработал эффективно, и те решения, которые он рассматривал, были непосредственно направлены на решение проблем, в первую очередь, наших граждан. Вот основные данные, касающиеся законотворчества.

Также серьезный блок вопросов решался Верховным Советом по международной деятельности. Всем известно, что в соответствии с Регламентом Верховного Совета в структуре парламента  есть соответствующая комиссия, которая занимается международными вопросами. Вы знаете, что была введена специальная должность - Специального представителя по межпарламентским связям, и мы нацелены на активизацию диалога с нашими партнерами, в первую очередь, с депутатами парламентов стран-гарантов, Украины и Российской Федерации, и также на контакты с международными представителями, которые приезжают в Верховный Совет и контактируют с депутатским корпусом.  Это позволяет нам, в первую очередь, доводить наше мнение о складывающейся ситуации, как в Приднестровье, так и вокруг Приднестровья. Хочу сказать, что в международном аспекте своей деятельности Верховный Совет наладил позитивные, конструктивные контакты с Государственной Думой Российской Федерации. Мы уже частично об этом говорили. Вместе с тем, это позволило аргументировать ту ситуацию, которая у нас складывается в Приднестровье, и найти поддержку у группы депутатов Российской Федерации, которая, учитывая нашу сложную ситуацию, ходатайствовала перед Правительством Российской Федерации об оказании, в частности, гуманитарной помощи. Я думаю, что это серьезная работа, которая была проведена приднестровским парламентом, заслуживает того, чтобы говорить о том, что в этом направлении определенная работа тоже была результативной.

Вы знаете, что в 2007 году, на мой взгляд, активизировалась деятельность иностранных представительств, расположенных в Кишиневе, я бы сказал, они на более регулярной основе начали посещать Приднестровье. Встречаться, в частности, с представителями приднестровского парламента. И в ходе этих встреч, хотя и бывают жаркие дискуссии, но по крайней мере, есть возможность довести свою точку зрения, и депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики пользуются случаем, чтобы изложить волю народа и свое отношение к непосредственно происходящим международным событиям вокруг Приднестровья.

Что касается внутриполитической жизни, я бы хотел отметить, что в 2007 году удалось, на мой взгляд, сбалансировать общественно-политическую деятельность в республике. При всем притом, что  есть у различных политических  сил разные взгляды на одни и те же события. Вместе  с тем, не допущена конфронтация этих политических сил, это не выхлестнулось на улицы. И можно поблагодарить  и отдать должное нашим гражданам, которые понимают, что один из элементов, необходимых  для Приднестровья,  для поступательного дальнейшего развития, – стабильность.  Поэтому  2007 год я бы назвал умеренно стабильным в общественно-политической жизни. Это говорит о том, что политические силы  при наличии  различных мнений ответственны перед своими гражданами, перед своими  единомышленниками.
Хочется  полагать, что общественно-политические силы будут следовать таким  подходам   и   в 2008 году.

Ведь действительно, существуют различия в подходах при принятии  различных решений, в том числе на государственном уровне, общественно-политические движения более открыто высказываются   о своих видениях, своих подходах. В  парламенте, в частности, идет порой жаркая дискуссия  по тому или иному вопросу. И эта дискуссия позволяет принимать наиболее оптимальные, на наш взгляд, решения. В спорах, как известно, рождается истина. И я думаю, что тот конструктивный диалог, который у нас есть  с исполнительными органами власти, с другими  политическими силами, та критика, которая есть и в наш адрес, и  в адрес других органов власти, – все  это обсуждение позволяет  решать не только непосредственно проблемы законодательства, но и, на мой взгляд, позволяет снизить степень критики  в отношении политической системы Приднестровья.  Потому что,  действительно, того  диалога, который есть, к примеру, между законодательными и исполнительными органами власти Приднестровья, порой нет и во многих странах СНГ, и даже  в некоторых европейских странах.  То есть, у нас реально существует  политический диалог, существует политическое многообразие     мнений. И это также важный политический итог 2007 года. И,  на мой взгляд, даже зарубежные СМИ снизили накал  критики в отношении Приднестровья. Вы знаете, какие раньше критические замечания были, и они были массовыми. Сейчас я оцениваю, что это труд и работа  непосредственно органов государственной власти и управления, и законодательной, и судебной, и исполнительной  власти, которые создали такой механизм дискуссии  внутри государства в целях решения проблем граждан.

Хотелось бы отметить,  что, конечно, год, как я уже отметил, был непростым.  Внешнеполитические факторы, хотя и были сложными, нужно  отметить, что резко не ухудшили положение по сравнению с теми нововведениями, которые были в 2006 году. Однако негативные тенденции, негативное влияние внешнеполитических факторов  на  республику  продолжилось и в течение 2007 года. Это, в первую очередь,  связано с  осуществлением режима, введенного на приднестровско-украинской границе. Это связано  с  отсутствием  четкой, понятной  и стабильной транспортной логистики для приднестровских предприятий в части осуществления внешнеэкономической деятельности. Конечно, это все вместе понижает наш   экономический потенциал и наши экономические возможности. И вот, в этих сложных условиях удалось, на мой взгляд, сделать важнейшее - осуществлять выплаты социальных обязательств. При тех параметрах бюджета, о которых  вы уже неоднократно говорили, уважаемые коллеги, конечно, сделать это было сложно. Поэтому, на мой взгляд, та  планомерная работа, которая иногда, может быть, в каких-то спорах выплескивалась в различных формах и за стенами парламента, все же  принесла свой позитивный результат.

Что касается отдельных законов, на которые я просто хотел бы обратить внимание в контексте того, что было сделано парламентом в 2007 году. Это, конечно, принятие ряда законодательных актов, которые, на наш взгляд, должны повысить безопасность наши граждан.  Это Закон «О противодействии экстремистской деятельности», Закон «О противодействии терроризму», также  Закон, который должен облегчить жизнь и участь жителей села - «О системе государственной регистрации прав на домовладения, расположенные  в сельских населенных пунктах Приднестровской Молдавской Республики сделок с ними», который определил более упрощенную процедуру регистрации прав пользования земельными участками и домовладениями. Также был принят новый Закон «О Фонде материнства и детства Приднестровской Молдавской Республики». Всего 2007 году было разработано и принято  около 15 новых законодательных актов.

Хотел  бы отметить, что те позитивные моменты, которые были в 2007 году, конечно, положительно отразятся и в 2008 году. Естественно, многие граждане и разные политические силы, критикуют принятые решения, есть разные точки зрения. Я хотел бы отметить ряд положительных моментов 2008 года. Это и то, что фактически удалось уменьшить дефицит бюджета, в среднем, практически в полтора раза, удалось сконцентрировать дополнительные доходы в консолидированный бюджет и Пенсионный фонд,  более 50 млн. долларов дополнительно. При всем при том, что внешнеторговый оборот всего предполагается 9%, доходы консолидированного бюджета, в среднем, вырастут на 23%. Мы говорили о том, что, конечно, была увеличена налоговая нагрузка, вы знаете об этом, детализируется и налоговое администрирование, это позволяет аккумулировать дополнительные доходы.

Вот так, если можно подытожить, я бы очертил предварительные итоги работы парламента в 2007 году. Хотелось бы еще раз поблагодарить всех субъектов законодательной инициативы. Хотелось бы поблагодарить тех граждан, которые обращались в Верховный Совет, со своими предложениями и замечаниями, а также информацией о том,  что реально происходит. Мы, по мере возможности, основные предложения учитывали в принятии своих решений.
Пожалуйста, приступим к вопросам.

ШЕВЧУК Евгений Васильевич. Вы знаете, что при рассмотрении бюджета были спорные моменты. Бюджет составляется в соответствии с законодательством исполнительными органами власти, направляется в высший законодательный орган. Есть соответствующая процедура его рассмотрения, которая предопределена конкретным законом.  По тем противоречиям, которые возникли в ходе обсуждения, ничего страшного и предосудительного в том, что  Президент, если посчитает нужным наложит на часть закона вето, нет – это предусмотрено законодательством. Это его компетенция и полномочия. Такое бывало и ранее. И в соответствии с законодательством мы рассмотрим аргументацию Президента, и будем соглашаться или не соглашаться с ней. Я ничего не вижу в этом плохого. Даже вижу в этом позитив, потому что Верховный Совет, как высший законодательный орган государственной власти, имеет право рассматривать и принимать решение, в том числе о вынесении различных предложений. Депутат наделен соответствующим правом и полномочиями вносить любое предложение, и это подлежит обсуждению.  Поэтому, когда начинается дискуссия о том, что на стадии обсуждения кто-то не имел права что-то внести или  что-то предложить, то, на мой взгляд, это не совсем верно. У нас в Верховном Совете существует плюрализм, существует плюрализм и в республике. И каждый пытается, с учетом своей профессиональной подготовки, той информации, которую он имеет о реальной жизни, внести определенное предложение для того, чтобы упростить определенные процедуры и упростить жизнь соответственно гражданам. Поэтому, действительно, говорить о конституционности, о неконституционности определенных частей Закона «О республиканском бюджете», как и об иных нормах, это все же предположение или Верховного Совета, или исполнительных органов власти.  Потому что в соответствии с законодательством поставить последнюю точку в этом споре может конкретный орган – Конституционный суд, который наделен полномочиями решать о конституционности или неконституционности. И,  если мы будем терпимо относиться к оценкам, которые даются из Верховного Совета или из других органов власти, и предоставим Конституционному суду возможность эффективно работать и рассматривать наши обращения, я думаю, что тогда та правовая система, которая заложена в Конституции, должна будет реализовываться без лишних эмоциональных всплесков.

Мы предполагаем, что спорные вопросы связанны, в первую очередь, с уменьшением финансирования по отдельным исполнительным органам власти. Мы эти решения приняли не потому, что хотели кого-то обидеть. Мы приняли это с учетом ранее принятой концепции бюджетно-налоговой политики, которая предопределила, что в сложных экономических условиях, в которых мы находимся, мы не идем даже на увеличение зарплаты бюджетникам, а ведь некоторые категории получают сегодня даже ниже прожиточного минимума. И в целях не увеличения расходов в целом консолидированного бюджета депутаты посчитали на тот момент, когда они рассматривали проект закона, что увеличивать сейчас расходы за счет увеличения просто численности работников госорганов нецелесообразно. Верное решение приняли депутаты или неверное, соответствует оно Конституции или нет, покажет Конституционный суд при рассмотрении вопроса, и продемонстрирует  жизнь.

Я думаю, что бюджет, прежде всего, должен исполнять свои функции. Он должен выступать как распределитель и стимулировать определенные экономические процессы в республике. Все же хотел бы также отметить положительный момент - бюджет был принят своевременно, и 25 числа был отправлен в Администрацию Президента для рассмотрения и вынесения своего вердикта. Самое главное, что основная часть законопроекта, не будем говорить какая, потому что не знаем какие будут возражения, –принята, и, на мой взгляд, будет утверждена. Республика входит с утвержденным бюджетом, с утвержденными параметрами. Это план государства на очередной финансовый год. И все органы власти должны быть нацелены на исполнение этого финансового плана.

ШЕВЧУК Евгений Васильевич. Прежде всего нужно понимать, что эта помощь гуманитарная. Это не какие-либо технические кредиты, это гуманитарная помощь в ответ на обращение Верховного Совета, которое также вам знакомо. Что касается механизма ее распределения, то, безусловно, у  Верховного Совета  нет исполнительных органов, которые могут реализовать адресную доставку гуманитарной помощи. Поэтому предусматривается,  что в тех целевых направлениях, которые конкретно оговорены, еще раз напоминаю, это пенсионеры, это школы-интернаты, это ряд больниц. Вот в этих направлениях будет гуманитарная помощь направлена. Для реализации этого есть постановление Верховного Совета, определяющее особенности распределения, и я думаю, что в 2008 году все это мы должны будем узаконивать, как бы уполномочивать самими законами о республиканском бюджете и о Пенсионном фонде, в котором отдельными статьями будем прописывать процедуры как направления, так и предоставления отчета. Поэтому особенность получения вот этой гуманитарной помощи заключается в том, что большая ее часть будет направлена в течение 2008 года именно на поддержку граждан, которые получают социальные пособия и пенсии, будь то из Пенсионного фонда, будь то из республиканского бюджета. И особенность заключаться будет также в том, что мы предполагаем, эта помощь будет направляться нашим гражданам и оформляться отдельной ведомостью, где в каждой графе напротив своей фамилии граждане будут проставлять подпись, получили они эти гуманитарные средства или нет. Таким образом, можно будет судить о том, сколько денег потрачено, сколько людей ее получили. Понятно, что такая схема, на наш взгляд, является самой прозрачной, потому что в нее подключаются сами люди, которые будут контролировать это получение. Понятно, что, когда человек знает, что объявлено получение, и если он не получит эти средства, то поднимет вопрос, почему эту помощь ему не выделяют. И я думаю, что это наиболее эффективный механизм доведения помощи до каждого получателя.

Что касается периода выплат. Я хотел бы подчеркнуть, хотя ранее тоже говорилось, что первый транш денежных средств уже поступил, он есть в республике, – сейчас согласовывается механизм доставки. Уже проведено первое рабочее совещание с представителями исполнительных органов власти и с Пенсионным фондом о том, как это технически все решить. С учетом того, что у нас праздники в республике фактически до 8 января, то, возможно, выплата гуманитарной помощи для ряда пенсионеров начнется не сразу в начале января, а где-то в конце января. Но это будет зависеть только от технических возможностей по доставке как пенсий, так и гуманитарной помощи, от своевременности отправления списков и т.д.  Вместе с тем, хотелось еще раз отметить и довести до сведения  граждан, что если в первой декаде или второй декаде января эта помощь не будет получена, то в феврале, естественно, они будут получать и за январь, и за февраль, и таким образом, мы выйдем на те 100%-ые платежи, которые предусмотрены, и, естественно, после проведения финансирования, в соответствии с постановлением, будет ежемесячный контроль Счетной палаты. Затем эти документы будут рассматриваться в Верховном Совете, и после этого в виде информации сведения будут отправлены уполномоченным российским органам,  в виде отчета расходования данных средств.

Председатель Верховного Совета  ПМР Евгений Шевчук
Хотелось бы прежде обрисовать ситуацию. Дело в том, что проблема вращается, практически, вокруг приднестровского законодательства, вокруг таможенной ставки при растаможивании автотранспортных средств. С учетом тех сложностей, которые есть в приднестровской экономике, таможенные тарифы для приднестровских граждан при растаможивании автотранспортных средств значительно ниже, чем в Украине, чем в Республике Молдова. Причем, по некоторым автотранспортным средствам разница достигает 10, 15, 20 раз. И, естественно, предприимчивые люди пытаются на этом иногда заработать, путем выезда на постоянное место жительства в Украину, в Молдову. Если это просто выезд, понятно, но есть такая информация, и вы с ней наверняка знакомы, о том, что некоторые создали, я бы так сказал, такой вид бизнеса на вывозе автотранспорта. Конечно, это обеспокоило Украину, она, как любое другое государство, защищала свой бюджет. И эта разница в тарифах, стала одним из обоснований, молдавской стороны, которая на законодательном уровне пытается закрепить иной механизм регистрации приднестровских автотранспортных средств. Обоснование было таким, что бюджет Молдовы теряет доходы, также бюджет Украины теряет доходы с учетом того, что приднестровские тарифы ниже, и так далее.

 Что можно сказать по этому поводу. Конечно, тарифы и налоги,  особенно которые касаются непосредственно наших граждан, должны быть у нас ниже, потому что у нас нет другого выхода, ведь мы находимся в ситуации более сложной, чем любая другая страна.  Поэтому такие налоги у нас ниже для того, чтобы обеспечить гражданам свободное перемещение, чтобы граждане могли приобретать транспорт, могли выезжать, ведь и так у нас есть сложности с паспортами. И вот в этой конструкции приняты законодательные акты ПМР.  Сейчас, вы знаете, согласно закону о республиканском бюджете, для защитных мер принято решение, что если автотранспорт, который находился на территории Приднестровской Молдавской Республики, будет вывозиться в сроки менее чем два года, то лицо, вывозящее этот автотранспорт, будет выплачивать в бюджет Приднестровья таможенный тариф с повышающим коэффициентом - 4. Таким образом, на мой взгляд, тарифная ставка будет расти, и отпадает любая аргументация, в том числе экономическая, для изменения порядка регистрации автотранспортных средств. 

Что касается позиции Украины, насколько мне известно на сегодняшний день, то с первого января никаких изменений по порядку пересечения приднестровско-украинской границы для автотранспорта, зарегистрированного в  Приднестровье, и граждан, которые разъезжают на автотранспорте с приднестровскими номерами, не будет.

Как будет дальше развиваться ситуация, покажет время. Я думаю, что это решение украинских властей верное, прагматичное и входит в канву поступательных решений. Мы живем в 21 веке и, на мой взгляд, даже не совсем достойно вносить предложение по ограничению на перемещение граждан любой страны. Ведь если  граждане не являются преступниками, не находятся в международном розыске, то они должны иметь право и возможность свободно передвигаться по своему усмотрению. Это, тем более, является основой также ряда международных документов, и я думаю, что удастся здравой логике в 2008 году возобладать, и не менять той системы, которая на сегодняшний день существует. Я уже не буду отдельно говорить о том, что у нас есть подписанные документы, вы об этом все знаете, и об этом говорилось неоднократно.

ШЕВЧУК Евгений Васильевич. Что касается взаимоотношений с Верховной Радой, то, безусловно, когда структура Верховной Рады, практически будет утверждена, мы намерены активизировать работу в направлении взаимодействия с нашими коллегами-парламентариями из Верховной Рады по многим направлениям. У нас такой подход, что вне зависимости от того, кто находится у власти или какие политические силы представлены во властных структурах, будь то Молдовы, будь то Украины, нам, органам власти Приднестровья, необходимо поддерживать с ними контакты, необходимо создавать условия для нормализации отношений. Нормальные конструктивные отношения между органами власти  могут обеспечить и позволят гражданам как Украины, как Молдовы, так и Приднестровья, в понятной системе осуществлять перемещение через границу, перемещать грузы и товары. Поэтому мы заинтересованы в том, чтобы контакты с нашими странами-соседями были взаимовыгодными и взаимоприемлемыми для граждан того или иного государства. Надо признать, что это соседи и с соседями нужно говорить и разговаривать, с соседями нужно определять условия житья-бытья. В рамках такой концепции и развивает Верховный Совет  свою международную деятельность, и будет продолжать эту работу и в 2008 году.

Заключительная часть

Пользуясь тем, что мы встретились в канун нового года, в канун, когда рождается большинство новых надежд, хотелось бы пожелать приднестровцам стойкости духа, поблагодарить их за то, что в 2007 году, в сложнейших условиях, они не позволили дисбалансировать ситуацию внутри Приднестровья, они научились определять, кто реально работает, кто не работает, а только говорит. Они научились ценить все то, что направлено на развитие нашего государства. И в канун 2008 года нашим приднестровцам хотел бы пожелать, в первую очередь, здоровья, благополучия, чтобы экономика в ближайшее время начала удовлетворять большинство граждан ПМР.   Это цель и задача Верховного Совета, и вместе, объединившись, я думаю, что мы эту задачу должны решать.

Хотелось бы также пожелать, чтобы все желания, все мечты сбылись и у наших граждан, и чтобы орган государственной власти, который ими избран, становился с каждым годом все эффективней и эффективней. Надеюсь, что этот год будет лучше значительно, чем 2007, и привнесет более динамичные, позитивные изменения!

Коллегам-журналистам хотел бы пожелать, чтобы у вас было больше хороших новостей, и чтобы эти хорошие новости исходили из многих населенных пунктов Приднестровья, практически, от каждой семьи, и граждан ПМР. Спасибо за работу, спасибо за то, что весь год были с нами, спасибо, что вы работали совместно с Верховным Советом, рассказывали о его деятельности, где критиковали, где оценивали положительно. Мы за все это благодарны. Хотелось бы, чтобы в 2008 году в адрес Верховного Совета через СМИ поступало больше конструктивной критики, и мы над этой критикой будем вместе с вами работать.  С Новым годом, счастья и удачи!