Разговор о земле-матушке

«Передача прав долгосрочного пользования на земли сельскохозяйственного назначения на платной основе». Так организаторы назвали состоявшийся в университете круглый стол. В его ходе доклад «Использование земель сельскохозяйственного назначения на платной основе: проблемы и перспективы» представил вице-спикер парламента, председатель Комитета Верховного Совета по вопросам агропромышленного комплекса, транспорту, строительству, природным ресурсам и экологии Ефимий Коваль. Это уже третье заседание на эту важную тему – первые два прошли в ноябре и декабре прошлого года.

Посыл к выработке научным сообществом в ходе заседаний круглых столов экспертного заключения был вызван поиском исполнительными органами власти, а также президентом дополнительных источников пополнения бюджета. Речь идет о возможности взимать с землепользователей деньги за предоставление государством права на долгосрочное пользование ими землей. Планируемый размер – три ставки земельного налога, что составляет 663,75 рубля с гектара. Учитывая площади обрабатываемых в настоящее время земель, предполагается ежегодно собирать в бюджет дополнительно 175 млн рублей. 

Чтобы понять суть предложений, необходимо вернуться в нашу недавнюю историю. В конце 90-х – начале 2000-х годов большие земельные площади никем не обрабатывались, зарастая сорняками. В этой критической ситуации государство было вынуждено отдать земельные участки в аренду на 99 лет любому, кто изъявлял желание вести на них аграрный бизнес. И определенный прорыв в возрождении аграрного сектора этим решением был достигнут.  Но тогда мало задумывались над тем, чтобы предусмотреть весь комплекс взаимных обязательств и мер ответственности за нерациональное использование земли.

Вместе с тем, как признают аграрии, налоговая нагрузка на этот сектор экономики с каждым годом растет. В настоящее время она составляет 42 доллара с обрабатываемого гектара в год. Из этой суммы 21 доллар приходится на земельный налог, 20 – на паевой сбор, 1 РУ МЗП – сбор на содержание объектов социальной инфраструктуры, расположенных в сельской местности. При этом, по словам председателя Общественного совета аграриев при Министерстве сельского хозяйства, депутата Верховного Совета 2-го созыва Василия Тищенко, в 1999 г.  ставка единого сельскохозяйственного налога составляла 12 долларов с гектара в год.  

И вот для общественного обсуждения по инициативе Администрации Президента предложена очередная идея – с целью пополнения остродефицитного бюджета право на долгосрочное пользование землей продавать. Представители юридической науки, которые также были в числе участников развернувшейся в рамках заседания круглого стола дискуссии,  сразу же указали на неправомерность таких действий. По их заключению, закон «Об основах налоговой системы в ПМР» устанавливает, что «законодательные акты, устанавливающие новые налоги, сборы, изменяющие налоговые ставки, ответственность за налоговые правонарушения или иным образом изменяющие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют». При этом правоведы не исключают, что плата за право долгосрочного пользования землями сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрена лишь для тех хозяйствующих субъектов, которые изъявят желание работать на них в будущем. 

Экономическую оценку данного предложения представил доцент, декан экономического факультета ПГУ Николай Смоленский. Он выделил как положительные, так и отрицательные стороны этого проекта. Но «закавыка» состоит в том, что на одну позитивную (возможное получение дополнительных средств в доходную часть республиканского бюджета) следовало семь отрицательных. 

В их числе – непосильность суммы единовременной платы для отдельных арендаторов (арендатор 1 тыс. га земель сельхозназначения должен будет единовременно внести плату в размере 664 тыс. рублей), что может привести к прекращению им арендных отношений, а как следствие – к уменьшению поступлений от иных платежей. Нельзя забывать, что дополнительные сборы арендаторы, по всей видимости, переложат на плечи потребителей, увеличив цену реализуемой ими продукции. Вследствие этого ухудшится ситуация на потребительском рынке, снизится конкурентоспособность нашей аграрной продукции на внешних рынках. «Внедряя предложение о выкупе арендаторами права на долгосрочное пользование землями сельскохозяйственного назначения на практике, будет очень сложно соблюсти паритет интересов. С одной стороны, пополнить бюджет, а с другой – не нарушить хрупкий процесс возрождения сельского хозяйства», – сказал Николай Смоленский.

Выводы эксперта-экономиста поддержал и председатель Общественного совета аграриев при Министерстве сельского хозяйства Василий Тищенко: «Не время сейчас будоражить аграриев. Государственной поддержки у них нет. При нынешнем состоянии бюджета этого никто не требует, но повышение налоговой нагрузки на землепользователей приведет к необратимым процессам. Это не выход из ситуации. В истории республики уже было время, когда высокие налоги привели к распаду колхозов. Некоторые почему-то были тогда уверены, что все проблемы мы сможем решить за счет развития промышленности. Не вышло. В стратегическом плане ставку необходимо делать на аграрно-промышленный комплекс».

О необходимости проведения кадастровой оценки земли, негативных фактах потребительского отношения к земле-кормилице, истощении почв говорил в докладе «Природоохранительный аспект передачи земель сельскохозяйственного назначения в долгосрочную аренду» заведующий кафедрой физической географии и региональной экономики ПГУ, доцент Иван Капитальчук, который также высказал сомнения по поводу того, «потянут» ли аграрии дополнительное налогообложение.

«Сегодня мы говорим о самом, пожалуй, важном – о нашей матушке-земле». Этими словами предварил авторский доклад заместитель Председателя Верховного Совета Ефимий Коваль. Председатель ответственного парламентского комитета по вопросам АПК убежден, что у нас, как и в других странах, основополагающими задачами аграрной отрасли должны быть обеспечение продовольственной безопасности, стимулирование экспорта сельхозпродукции, а также занятость населения в этом секторе экономики.

С большим сожалением остается констатировать, что, несмотря на то, что взимаемые с аграриев налоги имеют целевое назначение – проведение мероприятий по землеустройству, ведению государственного земельного кадастра, мониторингу, инвентаризации и освоению новых земель и их охране, повышению их плодородия и другие нужды, – на практике эти средства направляются на финансирование социально защищенных статей бюджетов различных уровней ввиду их дефицитности.

Касаясь непосредственно темы заседания круглого стола, Ефимий Коваль отметил: «В настоящее время использование земель сельскохозяйственного назначения уже осуществляется на платной основе. Землепользователи являются плательщиками не только земельного налога и арендной платы, но и паевого сбора и сбора на содержание и развитие социальной сферы и инфраструктуры села (поселка), а в ряде случаев при предоставлении земель обременены и инвестиционными обязательствами».  По его мнению, введение еще и платности предоставления прав на земли сельскохозяйственного назначения с целью пополнения бюджета в условиях быстро изменяющегося законодательства, а соответственно и «правил игры», приведет не только к невозможности осуществлять долгосрочное планирование для инвестирования средств, но и к ухудшению предпринимательского климата в аграрном секторе экономики республики.