С чем соизмерять штрафы?

Новая редакция КоАПа после почти двухлетней совместной работы органов государственной власти, в том числе в формате рабочих групп, вступила в силу 27 апреля 2014 г. На сегодняшнем пленарном заседании большинство парламентариев не нашло оснований для пересмотра и дополнения его правовых положений, касающихся сферы безопасности движения.

Представлявший законопроект начальник правового управления МВД Родион Чеботарь отметил, что целью документа является не увеличение размеров штрафов для нарушителей правил дорожного движения, а предупреждение и профилактика дорожно-транспортных происшествий, улучшение ситуации на дорогах республики. В связи с этим наш КоАП, по аналогии с РФ, предлагается дополнить новыми составами правонарушений, а уже наличествующие в Кодексе квалифицировать и детализировать. Представитель правительства не стал скрывать, что проект закона предусматривает и усиление административной ответственности за нарушения ПДД. Это означает не что иное, как увеличение размеров штрафов, взимаемых с нерадивых водителей и пешеходов. По словам Родиона Чеботаря, «размер устанавливаемых штрафов соразмерен тяжести правонарушений. Штраф должен быть таким, чтобы у нарушителя не было желания совершить правонарушение повторно».

Размер налагаемых штрафов и стал той платформой, на которой, в основном, и развернулась дискуссия. Как проинформировал коллег зам. председателя Комитета Верховного Совета по вопросам агропромышленного комплекса, транспорту, строительству, природным ресурсам и экологии Олег Леонтьев, по некоторым видам нарушений правил дорожного движения штрафные санкции увеличиваются законопроектом от 4 до 7 раз. При этом нельзя забывать, что они уже повышались всего пять месяцев назад, когда в действие вступили правовые нормы новой редакции Кодекса об административных правонарушениях. В связи с этим у многих закралось сомнение: а не является ли пополнение тощего бюджета основной подоплекой  предлагаемых законодательных нововведений? «Ознакомившись с законопроектом, мы были удивлены обнаруженным противоречием: с одной стороны, предлагалось на порядок увеличить размер штрафных санкций для нарушителей из числа владельцев автотранспортных средств, с другой – они снижались для юридических лиц, ответственных за состояние наших дорог. Почему используются различные подходы?» – задал вопрос оппонентам заместитель главы профильного парламентского комитета Олег Леонтьев.

Но на этом резонные вопросы не закончились. «Чтобы убедить нас в необходимости увеличения штрафов, нередко ссылаются на пример и опыт других стран. Но при этом забывают, что это благополучные в экономическом и социальном плане государства, уровень жизни в них высокий, дороги практически идеальные. Мы находимся в разных условиях, на разных полюсах. Зачем же сравнивать несравнимое?» – вопрошал депутат Олег Василатий, считающий, что большой размер штрафов за нарушение правил дорожного движения неподъемным грузом ляжет на плечи приднестровцев, уровень жизни которых оставляет желать лучшего. Он, а также вице-спикер парламента Сергей Чебан в то же время обратили внимание представителей Министерства внутренних дел на, с одной стороны, необоснованность установки некоторых дорожных знаков («Движение без остановки запрещено» у проездной бывшего завода им. 1 Мая, где уже больше десятилетия по железнодорожным путям не проследовал ни один состав), с другой – на их отсутствие (дорожные знаки, предупреждающие водителя о наличии технических средств фото-, видеофиксации).   

Мимо внимания народных избранников не проскользнул и тот факт, что в законопроекте, направленном на изменение норм Кодекса об административных правонарушениях, прописаны такие составы правонарушений, которые отсутствуют в нашей законодательной базе. И самым красноречивым примером является наступление ответственности за отсутствие у водителя полиса обязательного автострахования. В этом же ряду такие понятия, как «автомагистраль», «полоса для движения общественного транспорта». Эти и другие аргументы легли в основу заключения ответственного комитета, которым депутатскому корпусу рекомендовалось отклонить законопроект «О внесении изменений и дополнений в КоАП».  

Обсуждение этого, казалось бы, частного вопроса вывело участников пленарного заседания на обнаружение некоторых правовых пробелов. В соответствии с действующим законодательством, КоАП устанавливает ответственность за нарушение закона. Ограничение прав и свобод граждан возможно исключительно на основании закона. Взимание штрафа за нарушение правил дорожного движения как раз относится к таким ограничениям. Но, как выяснилось, сами правила дорожного движения у нас в республике введены в действие не законом «О безопасности движения», а Указом Президента.

После более чем часового обсуждения этого вопроса повестки дня 23 депутата высказались за отклонение проекта закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях» с предложением автору изменить его концепцию.