Сроки для отклонения законов однозначно определены

18 ноября 2014 года в Конституционном суде ПМР состоялось слушание по делу о проверке конституционности некоторых норм Положения «О порядке визирования законов ПМР, направленных Президенту ПМР для подписания и обнародования». В качестве заявителя выступил Верховный Совет. Так, в запросе парламента отмечается, что  пункты 5, 6 изданного 26 июня 2012 года Указа главы государства № 415 не соответствуют статьям 2, 65, 73 Конституции по нескольким основаниям. Одна из оспариваемых норм – право сотрудников Администрации Президента подготавливать проекты решений главы государства, содержащие предложения возвратить принятые законодательным органом законы с формулировкой «без рассмотрения».     

Официальный представитель Верховного Совета напомнила о возвращенном летом с формулировкой «без рассмотрения» законе, вносящем изменения в закон о республиканском бюджете на 2014 год. Приводя конкретные примеры, начальник Правового управления Верховного Совета Екатерина Павлова отметила тот факт, что лишь малая толика распоряжений об отклонении законов подписана лично Президентом, в то время как подавляющее их большинство заверены сотрудниками Администрации Президента при помощи факсимиле, что говорит об  их немаловажной роли в процессе рассмотрения поступивших на подпись главы государства законов, принятых парламентом.

Предметом парламентско-президентского спора стало и время, отведенное на рассмотрение, подписание и обнародование либо отклонение главой государства принятого законодательного акта. В запросе Верховного Совета, опираясь на правовую позицию Конституционного суда, отмечено, что речь идет о 14 календарных днях, в то время как Президент в оспариваемом указе установил 14 рабочих дней. Исходя из парламентской позиции, более 40 «вето» на принятые законы наложены Президентом с нарушением установленного Конституцией срока. В качестве одного из последних примеров «просроченного» вето руководитель правовой службы Верховного Совета привела отклоненный закон о продлении срока действия фиксированного сельскохозяйственного налога.

Статус оспариваемого достался и положению указа, согласно которому период пребывания Президента в отпуске, командировке или осуществления официальных визитов вне пределов ПМР не включается в срок, установленный для подписания или отклонения закона. При этом Конституцией не устанавливается  никаких оснований для увеличения закрепленного 14-дневного периода. По словам представителя парламента, оспариваемое положение указа Президента позволяет произвольно удлинять срок принятия главой государства решения в отношении того или иного закона.

«Правовой анализ норм статьи 73 Конституции ПМР позволяет утверждать об отсутствии исключений, которые могут прервать течение 14-дневного срока для рассмотрения, подписания, обнародования или отклонения Президентом ПМР принятого Верховным Советом ПМР закона, в связи с чем Верховный Совет полагает, что пункт 6 Указа не соответствует статье 73 Конституции ПМР», - отметила Екатерина Павлова.

Представитель законодательного органа подчеркнула, что к оспариванию норм в Конституционном суде привела невозможность урегулировать разногласия посредством переписки. Обращению в Конституционный суд предшествовало направление Верховным Советом писем в адрес Президента с предложением устранить выявленные правовые дефекты. Ответа на них законодатели не получили. Разрешение спорных вопросов, по мнению представителей парламента, будет способствовать улучшению качества законотворческого процесса, конструктивности и, как следствие, большей результативности взаимодействия органов государственной власти.

Заслушав доводы обеих сторон, и изучив все материалы дела, Конституционный суд счел часть шестую пункта 5 Положения (полномочие сотрудников Администрации Президента подготавливать проекты решений Президента, содержащие предложения возвратить принятые законы с формулировкой «без рассмотрения») соответствующей Конституции. Норма, закрепляющая право Президента «ветировать» принятые законы в течение 14 рабочих дней, а не календарных, и норма о том, что период пребывания Президента в отпуске, командировке или осуществлении официальных визитов вне пределов ПМР не включается в срок, установленный для подписания или отклонения закона, признаны не соответствующими Конституции ПМР.