Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
ЦИК: каким был 2013?
15.01.2014
Одно из направлений деятельности ЦИКа – формирование списков избирателей и контроль их действительной численности. Списки составляются на основании сведений, предоставляемых государственными администрациями городов и районов два раза в год – 1 июля и 1 января. Согласно озвученным в ходе заседания цифрам, по состоянию на 1 января 2014 года численность электората в республике возросла на 388 человек (по отношению к данным на 1 июля) и составляет 422 997 избирателей. Однако в районах ситуация разнится. В частности, в Рыбнице число избирателей сократилось на 1340 человек, в Григориопольском районе – на 71. В то же время в Слободзейском районе отмечено увеличение численности избирателей на 881 человека.
В течение минувшего года Центральная избирательная комиссия провела 18 заседаний, на которых было рассмотрено более полусотни вопросов; оказывалась правовая, методическая, консультативная помощь избирательным комиссиям. Территориальными и окружными избирательными комиссиями организованы и проведены выборы в местные советы на 23 избирательных округах, при этом по двум округам (в городах Бендеры и Тирасполь) они были признаны несостоявшимися. В апреле 2014 года намечено проведение дополнительных и повторных выборов в местные органы власти и органы местного самоуправления в г. Тирасполе, г. Днестровске, с. Суклея и в с. Карагаш.
Большое внимание на заседании было уделено вопросу о неподписании главой республики принятого парламентом Закона «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс ПМР». Разговор о том, что избирательный процесс нуждается в обновлении, ведется давно и на разных уровнях. Подтверждением необходимости реформирования избирательного законодательства являются и те правовые коллизии и противоречия, с которыми в ходе выборных кампаний сталкиваются их участники. Прошлой весной по распоряжению Председателя Верховного Совета была создана рабочая группа по реформированию избирательного законодательства ПМР. В ее состав на паритетных началах вошли представители парламента и Центральной избирательной комиссии, летом 2013 года были проведены парламентские слушания, детальные консультации с территориальными избирательными комиссиями. Обсуждавшийся сегодня в стенах ЦИКа закон стал результатом совместной работы широкого круга специалистов-практиков.
В частности, депутатский корпус поддержал предложение о введении двух фиксированных дней для голосования на дополнительных и повторных выборах в местные Советы народных депутатов (это согласуется с законодательством РФ, где установлены единые дни голосования). Среди нововведений Избирательного кодекса значилось и согласование полномочий органов, назначающих и проводящих выборы, сокращение сроков формирования комиссий, введение общего пятилетнего срока функционирования комиссий всех уровней. Устранены существующие недостатки законодательного регулирования процесса предвыборной агитации.
Во многом закон соответствовал нормам российского законодательства, с которым гармонизируется приднестровское. Значимым является то, что ни по одному из этих важных и давно назревших изменений ни Президент ПМР, ни Правительство ПМР замечаний не высказали. Вместе с тем направленный Президенту ПМР на подпись 15 ноября 2013 года закон так и не был подписан.
Согласно представленному заключению, замечания главы государства касались двух предлагаемых положений – о выплате в дни выборов 10 РУ МЗП на питание членам избирательных комиссий и об установлении базы для расчета вознаграждения членам избирательных комиссий за работу в день голосования и предшествующий ему день до двух МРОТ. Все эти изменения были предложены рабочей группой на основе рекомендаций Счетной палаты ПМР, которая своим постановлением рекомендовала ЦИКу обратиться в Верховный Совет, с тем чтобы четко установить в законе единый механизм выплат компенсаций членам комиссий, в том числе и на питание. По мнению контрольного органа, средства на однодневное питание людям должны быть предусмотрены законом, ведь в день голосования они находятся на избирательном участке больше 18 часов. Относительно этой доплаты в ходе рассмотрения законопроекта ни Президент ПМР, ни правительство замечаний не высказывали.
Поправкой об установлении вознаграждения за два дня, в которые члены комиссий работают по 18-20 часов, упорядочивались выплаты тем членам комиссий, которые не освобождались от работы на период избирательной кампании, а, отработав рабочую неделю, субботу и воскресенье проводили на избирательном участке. В этой части целью законопроекта было упорядочивание и недопущение путаницы в терминологии, фактически, при том же размере затрат бюджета. В таком случае по всей республике был бы установлен единый подход к решению этого вопроса и, одновременно, произошло бы уменьшение расходов и большая, чем обычно, экономия.
«Мы принимали решения с оглядкой на гармонизацию с законодательством Российской Федерации. Главная наша идея – защитить комиссии всех уровней и в финансовом, и в организационном плане. При чтении заключения создается впечатление, что до президента не донесли нашей цели и не озвучили наши аргументы. Некоторые моменты законопроекта финансово не обоснованы. Эти расчеты должно было представить Министерство финансов. Насчет экономии средств. Следует отметить, что ЦИК экономил как никто – мы возвращали миллионы нерастраченных средств в бюджет», – отметил Председатель Центризбиркома Петр Денисенко.
«Одной из основных целей внесения изменений в Избирательный кодекс было обеспечение экономии бюджетных средств. Каким образом мы хотели этого добиться? Во-первых, введением двух фиксированных выборных дней (против 23-х дней выборов, как это было в 2013 г., например). Уже это однозначно обеспечило бы экономию денежных средств. В обращении Президента говорится о том, что 10 РУ МЗП дополнительных расходов на питание – это около 300 000 дополнительных рублей в год. Но нам благодаря введению двух фиксированных дней для голосования удалось бы сэкономить эти 300 000», – добавила советник Председателя Верховного Совета и член ЦИК Елена Городецкая.
Также на заседании ЦИК уточнили, что увеличение предельной численности территориальных комиссий, отмеченное Президентом как потенциально способствующее росту расходов, носило компенсационный характер. Дело в том, что неподписанным законом предусмотрена возможность не создавать одновременно и территориальные, и окружные комиссии по выборам в местные Советы. Чтобы сэкономить ресурсы, Совет по согласованию с территориальной комиссией мог принять решение окружные комиссии не создавать. Вся нагрузка ложилась бы уже на территориальную и участковые комиссии. Но чтобы можно было учесть особенности конкретного населенного пункта и предотвратить сбои в избирательном процессе, было предусмотрено увеличение пределов численного состава участковых комиссий на 2 члена с возможностью в каждом конкретном случае оставить существующую численность или увеличить её при необходимости.
В итоге участники прошедшего заседания Центризбиркома приняли решение о необходимости вновь начать работу над модернизацией избирательного законодательства, с тем чтобы устранить существующие в действующем Кодексе правовые коллизии, противоречия и неурегулированные моменты. Законодательный орган в составе вновь сформированной рабочей группы будут представлять советник Председателя Верховного Совета Елена Городецкая и помощник спикера Денис Подгорный.
В течение минувшего года Центральная избирательная комиссия провела 18 заседаний, на которых было рассмотрено более полусотни вопросов; оказывалась правовая, методическая, консультативная помощь избирательным комиссиям. Территориальными и окружными избирательными комиссиями организованы и проведены выборы в местные советы на 23 избирательных округах, при этом по двум округам (в городах Бендеры и Тирасполь) они были признаны несостоявшимися. В апреле 2014 года намечено проведение дополнительных и повторных выборов в местные органы власти и органы местного самоуправления в г. Тирасполе, г. Днестровске, с. Суклея и в с. Карагаш.
Большое внимание на заседании было уделено вопросу о неподписании главой республики принятого парламентом Закона «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс ПМР». Разговор о том, что избирательный процесс нуждается в обновлении, ведется давно и на разных уровнях. Подтверждением необходимости реформирования избирательного законодательства являются и те правовые коллизии и противоречия, с которыми в ходе выборных кампаний сталкиваются их участники. Прошлой весной по распоряжению Председателя Верховного Совета была создана рабочая группа по реформированию избирательного законодательства ПМР. В ее состав на паритетных началах вошли представители парламента и Центральной избирательной комиссии, летом 2013 года были проведены парламентские слушания, детальные консультации с территориальными избирательными комиссиями. Обсуждавшийся сегодня в стенах ЦИКа закон стал результатом совместной работы широкого круга специалистов-практиков.
В частности, депутатский корпус поддержал предложение о введении двух фиксированных дней для голосования на дополнительных и повторных выборах в местные Советы народных депутатов (это согласуется с законодательством РФ, где установлены единые дни голосования). Среди нововведений Избирательного кодекса значилось и согласование полномочий органов, назначающих и проводящих выборы, сокращение сроков формирования комиссий, введение общего пятилетнего срока функционирования комиссий всех уровней. Устранены существующие недостатки законодательного регулирования процесса предвыборной агитации.
Во многом закон соответствовал нормам российского законодательства, с которым гармонизируется приднестровское. Значимым является то, что ни по одному из этих важных и давно назревших изменений ни Президент ПМР, ни Правительство ПМР замечаний не высказали. Вместе с тем направленный Президенту ПМР на подпись 15 ноября 2013 года закон так и не был подписан.
Согласно представленному заключению, замечания главы государства касались двух предлагаемых положений – о выплате в дни выборов 10 РУ МЗП на питание членам избирательных комиссий и об установлении базы для расчета вознаграждения членам избирательных комиссий за работу в день голосования и предшествующий ему день до двух МРОТ. Все эти изменения были предложены рабочей группой на основе рекомендаций Счетной палаты ПМР, которая своим постановлением рекомендовала ЦИКу обратиться в Верховный Совет, с тем чтобы четко установить в законе единый механизм выплат компенсаций членам комиссий, в том числе и на питание. По мнению контрольного органа, средства на однодневное питание людям должны быть предусмотрены законом, ведь в день голосования они находятся на избирательном участке больше 18 часов. Относительно этой доплаты в ходе рассмотрения законопроекта ни Президент ПМР, ни правительство замечаний не высказывали.
Поправкой об установлении вознаграждения за два дня, в которые члены комиссий работают по 18-20 часов, упорядочивались выплаты тем членам комиссий, которые не освобождались от работы на период избирательной кампании, а, отработав рабочую неделю, субботу и воскресенье проводили на избирательном участке. В этой части целью законопроекта было упорядочивание и недопущение путаницы в терминологии, фактически, при том же размере затрат бюджета. В таком случае по всей республике был бы установлен единый подход к решению этого вопроса и, одновременно, произошло бы уменьшение расходов и большая, чем обычно, экономия.
«Мы принимали решения с оглядкой на гармонизацию с законодательством Российской Федерации. Главная наша идея – защитить комиссии всех уровней и в финансовом, и в организационном плане. При чтении заключения создается впечатление, что до президента не донесли нашей цели и не озвучили наши аргументы. Некоторые моменты законопроекта финансово не обоснованы. Эти расчеты должно было представить Министерство финансов. Насчет экономии средств. Следует отметить, что ЦИК экономил как никто – мы возвращали миллионы нерастраченных средств в бюджет», – отметил Председатель Центризбиркома Петр Денисенко.
«Одной из основных целей внесения изменений в Избирательный кодекс было обеспечение экономии бюджетных средств. Каким образом мы хотели этого добиться? Во-первых, введением двух фиксированных выборных дней (против 23-х дней выборов, как это было в 2013 г., например). Уже это однозначно обеспечило бы экономию денежных средств. В обращении Президента говорится о том, что 10 РУ МЗП дополнительных расходов на питание – это около 300 000 дополнительных рублей в год. Но нам благодаря введению двух фиксированных дней для голосования удалось бы сэкономить эти 300 000», – добавила советник Председателя Верховного Совета и член ЦИК Елена Городецкая.
Также на заседании ЦИК уточнили, что увеличение предельной численности территориальных комиссий, отмеченное Президентом как потенциально способствующее росту расходов, носило компенсационный характер. Дело в том, что неподписанным законом предусмотрена возможность не создавать одновременно и территориальные, и окружные комиссии по выборам в местные Советы. Чтобы сэкономить ресурсы, Совет по согласованию с территориальной комиссией мог принять решение окружные комиссии не создавать. Вся нагрузка ложилась бы уже на территориальную и участковые комиссии. Но чтобы можно было учесть особенности конкретного населенного пункта и предотвратить сбои в избирательном процессе, было предусмотрено увеличение пределов численного состава участковых комиссий на 2 члена с возможностью в каждом конкретном случае оставить существующую численность или увеличить её при необходимости.
В итоге участники прошедшего заседания Центризбиркома приняли решение о необходимости вновь начать работу над модернизацией избирательного законодательства, с тем чтобы устранить существующие в действующем Кодексе правовые коллизии, противоречия и неурегулированные моменты. Законодательный орган в составе вновь сформированной рабочей группы будут представлять советник Председателя Верховного Совета Елена Городецкая и помощник спикера Денис Подгорный.
