Три чтения за 60 дней

Именно такой срок отводится в Госдуме РФ на рассмотрение и принятие в трех чтениях проекта федерального бюджета на 2020–2022 годы. Особое внимание российские законодатели уделят эффективности расходования бюджетного рубля.

«Принято единогласное решение выйти на рассмотрение законопроекта о бюджете в первом чтении 23 октября с внесением проекта постановления, в котором мы отражаем четыре направления», – отметил Председатель ГД Вячеслав Володин.

По его словам, это «повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение разницы в бюджетной обеспеченности регионов между самыми обеспеченными и малообеспеченными, поддержка инвестпрограммы в регионах через государственно-частное партнерство и увеличение финансирования программы устойчивого развития сельских территорий».

Проект федерального бюджета 2020–2022 внесен в Госдуму 30 сентября. Документ позволяет инвестировать в реальный сектор средства из Фонда национального благосостояния. В следующем году объём Фонда превысит планку в семь процентов от ВВП. Это позволит правительству, руководствуясь буквой закона, направить «излишки» в самые крупные и высокотехнологичные инфраструктурные проекты, разумеется, на возвратной основе с соответствующими процентами за пользование.

После внесения в Государственную Думу 30 сентября проект бюджета в течение трёх дней направят в комитеты палаты для внесения замечаний и предложений, в Совет Федерации и в Счётную палату – для подготовки заключения. Согласно закону, Госдума рассматривает документ в течение 60 дней в трёх чтениях. Таким образом, бюджет 2020–2022 должен быть принят до 1 декабря 2019 года.

Главным отличием бюджета следующей трёхлетки от предыдущих должно стать более оперативное распределение бюджетных средств в регионы. Депутаты Госдумы намерены добиться, чтобы деньги в субъекты федерации на реализацию нацпроектов направлялись не во втором полугодии, а в первом квартале. Для этого все министерства и ведомства должны к концу текущего года подготовить все необходимые подзаконные акты.

Социальная сфера

Премьер-министр Дмитрий Медведев пояснил, что бюджет будет «не просто сбалансированным, но на протяжении всех трёх лет профицитным», при этом уровень инфляции не должен превысить 4 процентов.

В 2020 году три четверти дополнительных расходов сформируют социальная политика, здравоохранение и образование. К примеру, расходы федерального бюджета на здравоохранение вырастут более чем на 50 процентов, на науку – на 33 процента, на охрану окружающей среды – на 60 процентов. На нацпроекты «Демография» и «Здравоохранение» в 2020–2022 годах будет выделено около 2,7 триллиона рублей. Финансирование нацпроекта «Образование» составит около 380 миллиардов рублей. 

В целом же проект бюджета предусматривает выделение около семи триллионов рублей в течение ближайших трёх лет на реализацию нацпроектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

«Речь идёт о поддержке несырьевого экспорта, малого и среднего бизнеса, внедрении «цифры» и повышении производительности труда», – отметил Председатель Правительства.

Кроме того, бюджет следующей трёхлетки предполагает выделение более 1,6 триллиона рублей на создание современной, комфортной и безопасной инфраструктуры. Запланированный размер материнского капитала в 2020 году превысит 466 тысяч рублей. На эти цели в бюджете заложено 316 миллиардов рублей. Кабмин также в следующем году планирует увеличить и финансирование государственных внебюджетных фондов – ПФР, ФОМС и Фонда соцстраха.

Нефть и ФНБ

Доходы бюджета в следующем году превысят 20 триллионов рублей, в том числе за счёт смягчения бюджетного правила: цена отсечения за баррель нефти, свыше которой все доходы казны попадают в Фонд национального благосостояния (ФНБ), с текущих 41,6 доллара увеличивается в следующем году до 42,4 доллара. То есть с каждой проданной за рубеж бочки углеводородного сырья в казну будет «капать» на 0,8 доллара больше, чем сейчас.

При этом денег в ФНБ меньше не станет, напротив, в следующем году будет преодолена планка в семь процентов от ВВП, что позволит Кабмину вкладывать «излишки» в реализацию крупных инфраструктурных проектов. Министр финансов Антон Силуанов, уточнил, что все инвестиции из резерва будут проводиться только на возвратной и максимально платной основе. По его мнению, средства ФНБ необходимо направлять лишь в те проекты, которые дадут синергетический эффект и кратный прирост частных инвестиций.

Инфляция и ВВП

По мнению эксперта-экономиста Владимира Грибова, уровень инфляции ниже четырёх процентов, который предусматривает проект бюджета 2020–2022, с точки зрения классической экономической теории является позитивом. В то же время эксперт уточнил, что, с одной стороны, меры по ограничению инфляции сказываются на росте российской экономики, с другой – позволяют государству выполнять все свои социальные обязательства.

Первый зампред Комитета Госдумы по бюджету и налогам Ирина Гусева также отмечает реалистичность заявленных бюджетных параметров.

 «Тут нет придуманных цифр. Все они выверены. Впервые за последние годы учтена индексация материнского капитала. Здесь речь идёт и о поддержке многодетных, взявших ипотеку, и об организации детского питания в начальных классах. Отрадно, что предложение фракции «Единая Россия» было поддержано правительством», – сказала депутат.

А первый зампред Комитета Совета Федерации по бюджету и финрынкам Сергей Рябухин в представленном проекте бюджета отметил неуклонный рост ВВП.

«Мы ещё в прошлом году мечтали, чтобы перевалить за 100 триллионов в год, а на 2020 год закладывается уже почти 113 триллионов, на 2021-й – 120 триллионов, а в 2022 году ВВП должен составить 128,5 триллиона рублей. Это очень важно, потому что речь идёт о развитии производства по всем отраслям экономики», – подчеркнул сенатор.

Как отметил Председатель Госдумы Вячеслав Володин, следующей бюджетный цикл должен начинаться с 1 января 2020 года, а не в июле или августе, как это нередко происходит сейчас. Это позволило бы успеть выполнить все важнейшие контракты по крупным инфраструктурным и транспортным проектам.

«В январе деньги должны поступать в регионы, в муниципалитеты, с марта должна начинаться работа, – подчеркнул спикер. – Это вопрос бюджетной дисциплины, это вопрос использования бюджетного рубля, это реально вопрос вопросов. Ведь о чём президент говорит? Чтобы рубль доходил до человека на решение проблем».

А это случится, когда все подзаконные акты министерства и ведомства станут подготавливать до конца текущего года после принятия закона о бюджете, соответственно, и соглашения с регионами заключать нужно не в феврале, а до наступления новогодних праздников.

Не менее важно, по мнению Вячеслава Володина, поэтапно преодолеть и разницу в бюджетной обеспеченности между регионами. Он напомнил, что сейчас разрыв семикратный, но из‑за мер, которые принимает Министерство финансов, он снизился в два раза.