Ура! Каникулы!

Если исходить из принципа «копейка рубль бережет», а также не забывать о том, что жизнь складывается из мелочей, как все большое – из малого, то сам собой напрашивается вывод о значимости малого бизнеса для экономики государства. Если говорить о названном системообразующем элементе в разрезе российской действительности, то стоит отметить, что в этой стране-гиганте действует пять с половиной миллионов субъектов малого и среднего предпринимательства. Они обеспечивают занятость четверти трудоспособного населения России. Доля оборота производимых ими продукции и услуг в общегосударственном объеме составляет больше 25%, а участие в ВВП – 21%. При этом стоит отметить, что в странах Евросоюза последний показатель в три раза выше. Хозяйствующие субъекты зарубежья стоят на ногах гораздо крепче, нежели российские. В далеко не самой успешной Греции, к примеру, после трех лет деятельности на плаву удерживаются 12% предпринимателей, в России выживают лишь трое из сотни. То есть стремиться явно есть к чему. Российское руководство, осознавая, что не всегда кормит обоз, иногда – и воз, в последнее время все чаще протягивает руку государственной помощи не только крупному бизнесу, но и его младшему брату.

Вообще, отношение к предпринимательству в России постоянством не отличалось. Во времена Российской империи дельцам оказывалась весомая поддержка в виде льгот и госзаказов. Благодаря компромиссу власти и бизнеса в начале ХХ столетия страна лидировала на международной арене во многих отраслях экономики. Ситуация перевернулась с ног на голову в конце 20-х годов прошлого века и не возвращалась на круги своя до середины 80-х: частное предпринимательство стало уголовно наказуемым. Восстать из пепла бизнесу удалось лишь к концу столетия. В 90-х субъекты предпринимательства снова в фаворе. Им отводится роль строителей новой российской экономики. Подниматься из постсоветских руин бизнесу и государству пришлось рука об руку. Крепкое государственное плечо малый бизнес России ощутил с наступлением нового тысячелетия. Владимир Путин неоднократно отмечал значимость этого сектора экономики и говорил о необходимости если и не холить его и лелеять, то, как минимум, не ставить палок в колеса. С 2005 года Минэкономразвития России реализует госпрограмму поддержки малого и среднего бизнеса. Ежегодно ее действием охватывается около 200 тысяч бизнес-единиц. С подачи Владимира Путина обсуждается возможность на четыре года заморозить рост налогов, ввести трехгодичные надзорные каникулы для малого бизнеса, открыть ему доступ к госзакупкам.

«Надо максимально снять ограничения для бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Предлагаю следующее: каждая проверка должна стать публичной. В следующем году для этого запускается специальный реестр с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получил. Это позволит отсечь немотивированные или, еще хуже, заказные визиты контролеров. Надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений... Правительство в 2015 году должно принять все необходимые решения по переходу к такой системе. Что касается проверок малого бизнеса. Предлагаю предусмотреть для него надзорные каникулы. Если предприятие приобрело надежную репутацию, в течение трех лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок в рамках государственного и муниципального контроля вообще не проводить. Кроме того, предлагаю на ближайшие четыре года зафиксировать действующие налоговые условия и к этому вопросу больше не возвращаться. При этом необходимо реализовать уже принятые решения по облегчению налогового бремени. Прежде всего для тех, кто только начинает свою работу. Как и договаривались, для малых предприятий, которые регистрируются впервые, будут предоставлены двухлетние налоговые каникулы. Также льготы получат производства, начинающиеся с нуля», – отметил Владимир Путин в президентском Послании Федеральному Собранию.

Практическим подтверждением избранной действующим руководством политики стало подписание закона о предоставлении субъектам малого предпринимательства налоговых каникул. Правительство незамедлительно отреагировало на президентский посыл законодательной инициативой, которую Госдума приняла под занавес 2014 года.

Итак, нулевая налоговая ставка будет применяться для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с производственной, социальной или научной сферой. Решено, что торговля и посреднические услуги в подобного рода поддержке не нуждаются. Это означает, что налоговые каникулы ожидают немногих. Больше половины российских предпринимателей работают в торговле, 12,4% – в сфере транспорта и связи, 11,7% занимаются операциями с недвижимым имуществом, арендой и услугами, 9,2% осуществляют прочие виды деятельности, 5,3% работают в сельском хозяйстве, 4,4% заняты в сфере промышленного производства, 3% – в сфере строительства. 

«Надо честно сказать, что таких предпринимателей будет совсем немного. Чтобы этот законопроект заработал, надо очень много механизмов, которые предстоит разработать субъектам РФ, так как эта льгота реализуется по усмотрению субъекта федерации», – считает зав. кафедрой правовых дисциплин Высшей школы госаудита МГУ Юлия Крохина.

Возвращаясь к тем, кому посчастливится попасть под действие льготных норм: максимальная продолжительность каникулярного периода – два года. Более конкретные решения отданы на откуп региональным властям. Им же предстоит определиться с критериями предельного размера доходов индивидуального предпринимателя, временно освобожденного от уплаты налогов, а также со средней численностью работников потенциального льготника. Помимо патентщиков и «индивидуалов», работающих по упрощенной системе налогообложения, каникулы ожидают самозанятых граждан – физических лиц, не имеющих наемных работников и регистрирующихся в качестве индивидуальных предпринимателей на период действия патента. Механизм будет действовать до 2020 года.

На протяжении всего периода обсуждения инициативы звучали опасения относительно сознательности местных властей. Введение налоговых каникул – это их право, а не обязанность, и совершенно не факт, что все этим правом воспользуются. Понятно, что предлагаемые меры в перспективе должны вывести малый бизнес на новый уровень и в хорошем смысле слова спровоцировать в будущем рост налоговых поступлений. Но ясно и то, что на первых порах региональные и муниципальные бюджеты не досчитаются средств. Снизятся поступления от патентщиков и тех, кто работает по «упрощенке». Решиться на такой шаг могут только самые дальнозоркие.

«Большая проблема налоговых каникул – это то, что их введение отдается на усмотрение субъектов РФ. По моим прогнозам, не более 20% субъектов РФ введут налоговые каникулы. Необходимо "поднимать волну" и убеждать региональные администрации, что нужно воспользоваться возможностью ввести налоговые каникулы. В противном случае через год мы получим дискредитированный в силу бюрократической волокиты инструмент. Регионы просто не захотят "заморачиваться" с налоговыми каникулами, поскольку у них есть более серьезные проблемы», – считает Виктор Ермаков, член Общественной палаты РФ, общественный уполномоченный по защите прав малого и среднего предпринимательства.

Существуют и опасения, связанные с особой предприимчивостью российских дельцов. Велика вероятность афер с многократным переоформлением бизнеса на «впервые зарегистрированных» подставных лиц. Налоговые каникулы могут стать для самых находчивых счастливым «днем сурка», который влетит государству в копеечку. Появится соблазн и для крупных предприятий дробиться на более мелкие единицы с тем, чтобы хотя бы на время уйти от налогообложения. Но авторы инициативы готовы пойти и на этот шаг. Чаша весов, на которой находится необходимость привлечения в приоритетные сферы максимального количества индивидуальных предпринимателей, перевесила все возможные риски.

«Самая главная в этом контексте законотворческая задача государства – вовлечение как можно большего числа активных граждан в предпринимательскую деятельность. Таким образом, увеличится количество занятых в экономике граждан», – подчеркнул в одном из выступлений депутат Комитета Госдумы по вопросам собственности Антон Жарков.

Если говорить о предпосылках введения новых норм, то нельзя оставить без внимания резкое снижение количества индивидуальных предпринимателей в 2013 году. По данным Минэкономразвития России, их число за год уменьшилось почти на 13%. Основной причиной сокращения стало, по мнению экспертов, прошлогоднее увеличение более чем в два раза размеров страховых взносов для этой категории плательщиков. Официально отказавшись от статуса индивидуального предпринимателя, многие продолжили работать нелегально. По данным профильного министерства, в теневом сегменте экономики занято сегодня от 20% до 30% россиян. Практически или формально покинули бизнес-пространство 500 тысяч предпринимателей.

Предпринятые меры в виде временного освобождения от уплаты налогов стали очередной попыткой вернуть «теневиков» в зону налоговой досягаемости. Правительство рассчитывает тем самым не только вывести на свет работающих нелегально предпринимателей, но и «вырастить» новое поколение представителей сферы малого бизнеса, создавая благоприятные условия для входа в деловой мир и осуществления первых шагов на этом шатком пути. Ситуацию с трехпроцентной выживаемостью небольших фирм необходимо переломить, считают инициаторы нововведений.

«Есть две позиции касательно специальных налоговых режимов для малого бизнеса. В соответствии с первой из них малый бизнес воспринимается как один из источников фискальной составляющей, за счет которого нужно формировать бюджеты муниципальных образований. В соответствии со второй позицией специальные налоговые режимы существуют не для того, чтобы собрать в казну больше денег, а для того, чтобы дать людям возможность легально работать. Обсуждаемый законопроект как раз стимулирует второе – побудить людей выходить из "тени", заниматься легальным бизнесом, уплачивая минимальные суммы налогов и страховых взносов», – уверен  аудитор Счетной палаты РФ Сергей Штогрин.

Предметом дискуссии уже нового года стало еще одно предложение по поддержке малого бизнеса. Депутат Госдумы Дмитрий Ушаков считает целесообразным снизить налоговую ставку для патентщиков с действующих 6% до 4%. Автор инициативы нынешний уровень налогового бремени назвал «началом конца истории малого предпринимательства в России». Проект закона ожидает стандартная процедура рассмотрения. Дискуссия по его поводу прохладной точно не будет. Речь идет о судьбе одного из важнейших секторов экономики государства. Каждое решение в его отношении, каким бы незначительным оно ни представлялось на первый взгляд, может оказаться либо спасительным, либо губительным для малого бизнеса России. 

Учитывая, что Приднестровье уже много лет движется в своем развитии по пути гармонизации с законодательством России, логичны ожидания налоговых каникул и других, аналогичных российским, мер поддержки со стороны государства и нашими предпринимателями. Но в существующих сложнейших социально-экономических условиях, когда бюджет катастрофически дефицитен, а источники его пополнения иссякают, рассчитывать на оправдание этих надежд пока не приходится. Стоит отметить, что попытки профильный парламентский комитет предпринимал и продолжает работать над решением проблем малого бизнеса. В республике введено понятие упрощенной системы налогообложения. Даже вопрос проведения налоговых каникул был поднят приднестровскими законодателями раньше, чем о них заговорили в России: предлагалось ввести ступенчатую систему льготного налогообложения для предприятий этого сектора экономики (первый год деятельности полное освобождение, второй – уплата 25%, третий год – половины налоговой суммы). Но правительство и президент, ссылаясь на отсутствие финансовой возможности поддерживать и дополнительно стимулировать развитие малого бизнеса, на большинство комитетских инициатив реагируют отрицательно.

Перу членов профильного парламентского Комитета принадлежит проект закона «О разрешительной системе в сфере экономической деятельности», который предполагает установление единого принципа получения разного рода разрешений и справок и ограничивает круг органов, их выдающих. Работа над законопроектом продолжается. Стороны ищут оптимальный вариант нового механизма.

Сегодня объектом пристального внимания властных структур и бизнес-сообщества является объемный пакет законопроектов, который, в отличие от предыдущих инициатив точечного характера, призван комплексно реформировать сферу предпринимательства.

«Мы считаем, что необходимо разделить индивидуальных предпринимателей на сегменты, своего рода подгруппы и создать для каждой из них индивидуальные условия ведения бизнеса», - рассказал председатель Комитета по малому и среднему бизнесу и промышленности Виктор Гузун.

Документы приняты в первом чтении и ждут правительственного вердикта. Продолжать законотворческую работу над ними без стопроцентного согласования с исполнительной властью, представителям которой предстоит реализовывать запланированную реформу, значит априори обречь идею на провал, считает инициатор реформирования Виктор Гузун. Допустить подобного развития событий парламентарии не могут. Ведь малый бизнес Приднестровья – это 36 тысяч бизнес-субъектов, или четверть всех занятых в экономике республики.