В рамках правоприменительной практики

Парламентское видение проекта бюджета-2016 озвучил руководитель Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Александр Мартынов. Он акцентировал внимание на сложности экономического положения, в котором находится Приднестровье, подчеркнув значимость как внешнего влияния, так и внутренних диспропорций в экономике. По словам законодателя, на сегодняшний день на одного занятого в реальном секторе приходится два бюджетника, а на каждого работника бюджетной сферы – пенсионер. Приднестровье – мировой лидер в этой безрадостной статистике. «Такое положение дел во многом связано с проводимой внутренней политикой. Люди уезжают, предприятия закрываются, а значит, уменьшается налогооблагаемая база», – отметил Александр Мартынов. Не остался без внимания парламентария-экономиста и уровень налогообложения в 33% от ВВП, который серьезно превышает допустимый для развивающихся экономик показатель. Тема отдельного разговора – госрасходы. Они «съедают» 45% ВВП, а если учесть еще и траты Единого государственного фонда социального страхования, то расходы зашкаливают за 70% от размера внутреннего валового продукта. Согласно международной практике, допустимый уровень – 35%. Усугубляет внутриэкономическую ситуацию, считает Александр Мартынов, и непрозрачность госфинансов. Парламентарии, несмотря на предпринимаемые попытки получить информацию при работе над бюджетом, так и не получили сведений о распределении прибыли государственных предприятий, а также о схемах, которые образовались вокруг основных налогоплательщиков республики. Открытым остается и вопрос  о ставке налога на доходы для ММЗ. «Мы направляли запросы, ответов так и не получили. Это не упрек, не попытка раскручивания конфронтации, это констатация фактов», – отметил председатель Комитета, на плечи представителей которого лег основной груз ответственности за поиск источников погашения бюджетного дефицита. Парламентариями было подготовлено более двухсот поправок. Еще около полусотни в середине февраля направило правительство. Комитет их все изучил, проработал с представителями профильных министерств и ведомств, разбил в таблицы и представил вниманию депутатского корпуса.

Но на пути всеобщего обсуждения важнейшего государственного документа чуть было не встал правовой барьер. Попытку его возвести предприняла министр юстиции Ольга Зварыч. Ссылаясь на регламент и закон о бюджетной системе, она отметила, что внесение корректив в проект бюджета при подготовке его к принятию в первом чтении недопустимо: на данном этапе принимаются основные параметры (размер доходов, предельный размер расходов и дефицита, источники его покрытия, информация о внутреннем и внешнем госдолге, а также о госпрограммах). Александр Мартынов в  ответ акцентировал внимание на том, что «если поправки не будут учтены в первом чтении, то основные параметры, которые зависимы от этих поправок, невозможно будет изменить после первого чтения». Не понятно парламентариям, и почему этот вопрос возник только сейчас, после проведения колоссальной совместной работы. «Почему вы не озвучили это в ходе многочисленных совместных заседаний, когда мы прорабатывали каждую поправку, пытаясь сбалансировать бюджет?» – спрашивал Александр Мартынов. Оказалось, вопрос этот обсуждался коллегиально на заседании правительства после того, как его покинул представитель Верховного Совета, вице-спикер Александр Щерба. Еще один вопрос, который не могли не задать министру юстиции депутаты, озвучила Галина Антюфеева: «Все эти годы мы работали по такому принципу, в том числе и во времена, когда Председателем Верховного Совета был Евгений Васильевич Шевчук. Что же получается, вся практика прошлых лет тоже была неправильной? Вы сами работали в парламенте начальником управления. Перед вами выступили министры, которые сказали, что консолидированно поработали, а ваша одна реплика перечеркивает весь этот совместный труд! Значит, в будущем надо возвращать такие законопроекты с огромным дефицитом авторам, чтобы они сами справлялись с этим недостающим миллиардом».

Депутат Андрей Сафонов назвал происходящее «попыткой сорвать бюджетный процесс», а спикер Вадим Красносельский подчеркнул, что «есть понятие правоприменительной практики, которую нельзя ломать, если она успешно работает».

В итоге Председатель Правительства Павел Прокудин объявил о готовности продолжить работу над проектом бюджета в заданном профильным комитетом русле. Участники пленарного заседания приступили к обсуждению 250 поправок.