В Верховный Совет поступило обращение Президента о повторном рассмотрении отдельных статей Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2008 год»

20 декабря 2007 года Закон ПМР «О республиканском бюджете на 2008 год» был принят в окончательном третьем чтении. На сегодняшний день на рассмотрении в Верховном Совете находится вето Президента на отдельные статьи Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2008 год». Считая противоречащими основам конституционного устройства Приднестровской Молдавской Республики и нарушающими концепцию бюджетной политики республики на 2008 год  Президент возвратил для повторного рассмотрения следующие статьи бюджета: часть третья пункта 1 статьи 11, пункт 2 статьи 11, статья 13, статья 14, часть вторая пункта 1 статьи 15, статья 16, статья 17, пункты 2,3,4 статьи 20, пункт 3 статьи 25 (в части государственной пошлины), статья 46, пункт 6 статьи 47, статьи 49, 62, 63, 65, 66, 67, 70.

Кроме этого Президент предлагает исключить из текста закона часть третью пункта 3 статьи 21, статью 33 и часть вторую статьи 44.

Необходимо отметить, что отдельные из вышеперечисленных статей Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2008 год», а именно: часть третья пункта 1 статьи 11, пункт 2 статьи 11, статьи 13,14, часть вторая пункта 1 статьи 15, пункты 2-4 статьи 20, пункт 3 статьи 25 (в части государственной пошлины), статья 46, пункт 6 статьи 47, статья 49, статья 70, были приняты Верховным Советом в редакции проекта закона, представленного к рассмотрению Президентом Приднестровской Молдавской Республики (распоряжение от 8 ноября 2007 года № 1016рп), без внесения каких-либо изменений или дополнений в их содержательную часть.

Как и предполагалось, основным камнем преткновения стали статьи бюджета, связанные с упрощением таможенных процедур и сокращением сроков таможенного оформления, запретом на увеличение штатной численности по отдельным министерствам и ведомствам и установление нормы, которая не позволяет средства от платных услуг направлять на финансирование аппаратов министерств и ведомств. 

Так, часть третью пункта 3 статьи 21 Президент предложил исключить. В соответствии с указанной нормой планировалось не допускать финансирование аппаратов управления министерств и ведомств за счет средств от оказания подведомственными учреждениями платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

Еще при рассмотрении бюджета во втором чтении эта поправка вызвала не мало дебатов. Депутаты указывали на то, что создается система, когда подведомственные учреждения, учитывая порядок подчиненности, вынуждены передавать свои товароматериальные ценности по требованию руководителя министерства или ведомства на содержание аппарата министерств.  А сама же система организации платных услуг была введена для компенсации недостатка бюджетного финансирования, чтобы подведомственные учреждения могли выполнять свои непосредственные функции, а не функции управления, которые возложены на министерства, финансируемые из республиканского бюджета. 
 
В результате дискуссии депутаты Верховного Совета приняли данную норму, посчитав, что фактически аппараты министерств и ведомств могут быть экономически заинтересованы в увеличении перечня платных услуг и стоимости оказываемых услуг. Тем не менее, Президент с введением такой нормы не согласен и предлагает эту статью из Закона исключить.

Норма, которая запрещает органам исполнительной, законодательной и судебной власти в 2008 году увеличивать штатную численность органов государственной власти содержится в статье 46, которую Президент также считает неконституционной и предлагает Верховному Совету рассмотреть её повторно.

Напомним, что еще при рассмотрении Концепции бюджетной и налоговой политики на 2008 год, Президент предложил в силу сложного экономического положения не увеличивать расходы бюджета в части финансирования заработных плат. Однако при рассмотрении предложенного Президентом проекта бюджета на 2008 год выяснилось, что увеличиваются расходы по фонду оплаты труда, в том числе за счет увеличения штатной численности по ряду управлений и министерств. В итоге Верховный Совет принял норму о том, что органы власти не в праве в 2008 году принимать решения, которые приводят к увеличению расходов на заработные платы. По мнению Верховного Совета, данный факт указывает на единую, согласованную позицию всех ветвей власти по вопросу недопустимости увеличения расходов на оплату труда, соответственно размеров финансирования по социально-защищенным статьям, в условиях, когда государство не обладает необходимыми средствами для повышения заработной платы работникам бюджетной сферы.

Что касается сроков и порядка таможенного оформления документов в статье 66 Закона «О республиканском бюджете на 2008 год» предлагается, что в 2008 году будет введен упрощенный порядок, при котором  таможенное оформление товаров, проверка таможенной декларации, иных документов, предоставляемых таможенному органу, а также проверка товаров должны осуществляться в срок не более 6 рабочих часов с момента принятия таможенным органом таможенной декларации, предоставления документов и предъявления товаров. Также в этой статье говориться о том, в каких случаях таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров. Данная статья направлена на оптимизацию внешнеэкономической деятельности. Существующие на сегодняшний день сроки таможенного оформления зачастую приводят к финансовым потерям хозяйствующих субъектов и создают препятствия для осуществления внешнеэкономической деятельности. По мнению депутатов Верховного Совета, упрощение разрешительных процедур приведет к увеличению экспорта продукции, что, в свою очередь, приведет к дополнительным поступлениям в бюджет.

Вето Президента находится на рассмотрении рабочих органов Верховного Совета и в ближайшее время станет предметом обсуждения на пленарном заседании сессии Верховного Совета.